對馬爾康市特色農業可持續發展的思考

李啟英

(四川省馬爾康市農業畜牧局，四川 馬爾康 624013)

1 馬爾康市特色農業發展優勢及現狀

馬爾康市地處青藏高原東部邊緣的橫斷山脈，川西北高原南端 ,位于四川省西部巴郎山、鷓鴣山西麓、阿壩州中部，101°17′E～102°41′E，31°35′N～32°24′N，總面積6633km2。屬高原峽谷區，地勢由東北向西南逐漸降低，地面海拔在2180～5301m之間，由于受東南、西南季風和青藏高原冷空氣雙重影響，氣候垂直差異明顯，具有干、雨季分明，日照充足，氣溫年較差小，日較差大，春季多大風等高原型山地季風氣候特征。年均氣溫8.6℃，年均日照2000h以上，年有效積溫2224℃，年均降水量760.9mm，雨量集中在5～10月(降水量為年降水量的89%)，冬季寒冷干燥；無霜期為156d，屬低緯度、高海拔的特殊地理與高山峽谷立體氣候，具有“冬干夏濕、雨熱同季、日照充足、晝夜溫差大”的特點。全縣有褐土、壤土、沙壤土三大類，農業土壤呈垂直分布，表層結構良好，心底有粘化層，土質為棕壤土。土壤質地良好，有機質含量為1.23%，速效磷14mg/L,pH值7～7.5，普遍氮少磷缺，有機質不足。自然資源得天獨厚，中藥材資源豐富獨特，是四川省重要的中藥材原產地。空氣質量達到全國Ⅰ級標準。全市轄14個鄉鎮，105個行政村， 總人口5.6萬。全市農耕地4507hm2。主要糧食作物有玉米、小麥、青稞、洋芋等；主要經濟林木有蘋果、花椒、核桃、梨等。水草豐茂的高山草場占全市總面積的15.8%，是適宜畜牧業生產的天然牧場。近年來，農牧業加快發展，蔬菜、中藏藥、青稞種植和牦牛、中蜂、生豬養殖等基地建設初具規模。阿壩中蜂順利建成國家級保種場，阿壩蜜蜂獲得國家地理標志產品保護。

2 當前發展特色農業生產的困難

由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。

2.1 農業和農村投資不足

長期以來，國家對農業和農村投入總量不足，缺乏必要的金融支持，加之農民手中余錢不多，用于投資的能力有限，各級財政支持農業發展的資金不足，阻礙了結構調整的步伐。

2.2 農產品競爭力不強，產業體系競爭加強

在告別短缺經濟之后，馬爾康市農業結構性矛盾日益顯露出來，突出表現在3個方面：一是產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。而且還沒有形成穩定的農業生產的地域分工，加上有時發生地方政府隨意性的指揮，使農業生產在一些高附加值產品的生產中，客觀上造成了波動狀態的供過于求的局面。現在的情形，似乎是什么都不會短缺；如果有短缺，2～3年的工夫就又過剩了，即所謂“特色不特”了。加之農產品出境運輸成本較高，保鮮、貯藏及加工手段落后，競爭力不強，難以外銷，限制了農民增收。

2.3 農業產業化經營龍頭企業缺乏

馬爾康市農業企業和農民專合社近年雖發展較快，但生產、加工能力薄弱，技術水平差，設備落后，產品檔次低，基本都屬于一些粗加工，附加值很小。組織化程度較低，為農民提供的服務在產前、產中居多，而在加工、銷售環節則比較缺乏，多以自產自銷為主，風險極大。以農產品為原料的加工企業，科技含量、檔次和附加值低，大多是粗加工，如酒、豆油等。

3 加快特色農業發展，實現農業追趕型、跨越式發展

國家大力投資改善少數民族地區生產、生活條件，馬爾康市可以利用開放農產品市場的機會，發揮比較優勢，大力發展特色農產品生產，通過發展和輸出特色農畜產品和土地資源密集型產品進行農業資源置換，有利于提高農產品的質量，刺激馬爾康市農業轉變增長方式；可以推動農業市場的發育，逐步培育起多渠道、多形式、多主體的流通體制，加快農業的市場化進程。

3.1 推進和規范土地經營權流轉，促進生產要素的優化配置

近幾年，馬爾康市發展蔬菜、食用菌等產業，業主租賃發展，產業集中度提高、品質優化，產品附加值提高，帶動全市蔬菜、食用菌等產業快速發展。立足特色、擴大發展優勢，在堅持農村土地承包政策不變的情況下，按照“依法、有償、自愿、有序”的原則，總結推廣好經驗、好做法，探索有效的流轉機制和形式，加快市場化流轉步伐。強化土地流轉后的合同管理和檔案管理工作。注意土地流轉與結構調整、發展特色農業相結合，與推進規模經營相結合，吸引工商企業參與土地流轉，投資農業，使土地逐步向農業企業、專業大戶、種地能手轉移，改變馬爾康市土地分散、難以形成規模優勢的局面。

3.2 依靠科技，調整結構，發揮區域優勢

馬爾康市重點發展反季節蔬菜，特色水果、中藥材，建立中藥材基地和優質水果、優質蔬菜生產基地。特別要重視發展畜牧業生產。馬爾康市有良好的草原資源，當前應下大力氣搞好急需的改良草場和改變落后的養殖方式，全面提高草原生產力。依據產量、質量、結構和效益的統一原則，進行產業內部的結構調整，大力改良品種，提高質量。要逐步形成糧食作物、經濟作物和飼料作物的三元種植結構。畜牧業內部需要發展特色優勢畜產品，推動生態型畜牧業的進步。

3.3 實施品牌戰略，加快標準化建設步伐

馬爾康市具有獨特的自然、地理條件，應大力發展特色農業。要以抓好特色農產品基地建設為突破口，以品牌建設為重點，全面實行標準化建設，打響品牌，做大品牌。要充分利用好已認定的萬畝無公害農產品生產基地，無公害農產品優勢，要在全市范圍內下決心規范生產技術，運用標準化手段，全面提高產品質量和市場競爭力。同時從管理上繼續加大農業行政執法力度，建立農產品質量監測中心，完善現有質量監督、監測體系和控制手段，提高檢測能力，加強產品質量檢測，保護名牌農產品的安全生產；開展無公害農產品示范縣建設，建立一批有地方特色的無公害、綠色、有機農產品生產基地，使馬爾康市農產品盡快適應“打出去”的需要，盡量避免非貿易壁壘障礙帶來的損失。

3.4 推行企業化管理、產業化經營的運作機制

要通過對農業龍頭企業、市場和專業合作組織的直接扶持，來帶動規模化、集約化、標準化特色農產品生產基地的建設。一是扶持農業龍頭企業，重點提高企業的技術創新能力，發展農產品深加工，促進企業和基地、農戶的有效聯結，強化企業對特色農產品基地建設的帶動作用。要繼續根據“扶大、扶強、扶優”的原則，加強對引進龍頭企業的扶持。二是加強對農民的組織和引導。把農民專業合作經濟組織建設作為一項重要工作來抓，加強規范管理，吸收基地農戶參加專業合作經濟組織，搞好指導和服務。與此同時，鼓勵農民運銷大戶、中介服務組織、農技人員領辦、創辦農村專業合作經濟組織，建基地，搞加工，辦市場，抓促銷，發展“訂單農業”。

3.5 加快科技改革，提高特色農產品基地建設的科技水平

要著力抓好擁有自主知識產權產品的開發，努力提高農產品基地建設過程中的科技應用水平。農產品基地建設要與相應的種子種苗產業發展和農業科技示范相配套。特別是對特色農作物中的青稞、馬鈴薯等良種的繁育、引進、示范、推廣要給予政策、資金支持，努力提高適應本地區特色發展需要的新品種、新技術的研發能力，在優勢品種方面加速智力引進、運用組織培養、脫毒、快繁、DNA導入等生物高新技術，使之真正成為高原特色種子種苗和現代農業高新技術的孵化器，示范、輻射和帶動農產品基地建設整體水平的提高。與此同時，加強對基地農戶的技術培訓，要結合實施“綠證”培訓、跨世紀青年農民培訓工程，重點提高規模化基地種養大戶的科技素質，培養一批骨干農民。

3.6 加大特色基地建設的扶持力度，著力改善農產品基地建設的基礎條件

創新農業投融資體制，要重視政府推進特色農業發展的投入導向作用，加快完善以政府投入為導向，以企業、集體經濟組織、個人為主體、社會化投資和利用外資為補充的多渠道、多元化的農業投資機制。按照特色農產品生產的不同要求，重點加強以農田排灌、大棚等基礎設施以及無公害技術配套為主的設施建設，同時還要加強區域性特色農產品產地批發市場建設，在產品包裝、加工、儲藏等方面下功夫，積極推行“信息入鄉入戶工程”，將一定規模的基地納入信息化建設的范圍，為農產品基地建設創造良好基礎環境。