新中國農(nóng)業(yè)稅存廢記

陳堅

種地繳租、繳納稅收，自古以來被中國農(nóng)民視為天經(jīng)地義的事。新中國成立后，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中仍然占有很大比重，農(nóng)業(yè)稅在很長一段時期成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。隨著時間的推移，當歷史的車輪進入21世紀，農(nóng)業(yè)稅逐步被減免直至取消。農(nóng)業(yè)稅的全面取消，在新中國歷史上是一個重大事件，具有里程碑意義。那么，農(nóng)業(yè)稅是如何設(shè)立起來的，又是如何被取消的呢？

開征農(nóng)業(yè)稅

農(nóng)業(yè)稅是國家對一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人征收的一種稅，俗稱“公糧”。它在我國具有悠久的歷史。據(jù)史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于春秋時期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。自此之后，農(nóng)業(yè)稅在中國一直延續(xù)下來。

新中國成立后，為鞏固新生的國家政權(quán)和推動我國社會主義工業(yè)化建設(shè)，我國基本上延續(xù)了歷史上實行的農(nóng)業(yè)稅政策。1956年起，我國生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本變化，中央開始起草新的農(nóng)業(yè)稅條例。1958年6月3日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第96次會議通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，并頒布實施。這是新中國成立后第一部全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅稅法。

取消前的農(nóng)業(yè)稅包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅。毫無疑問，農(nóng)業(yè)稅作為國家的重要稅種，為我國建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系發(fā)揮了重要的作用;在貫徹國家農(nóng)村政策、正確處理國家與農(nóng)民的分配關(guān)系、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證國家掌握必要的糧源以及保證基層政權(quán)運轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要的積極作用。農(nóng)民作為納稅人，為此作出了巨大的歷史性貢獻。

當然，為適應不同時期經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國對農(nóng)業(yè)稅的制定和負擔政策進行過調(diào)整和完善，總體原則是穩(wěn)定稅收負擔、增產(chǎn)不增稅。隨著工業(yè)經(jīng)濟及整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅在財政收入中所占比例逐年下降。1950年，農(nóng)業(yè)稅占當時財政收入的39%，可以說是財政的重要支柱。到1979年，這一比例降至5.5%。至2004年，我國農(nóng)業(yè)稅占各項稅收的比例下降至1%。這一變化充分說明，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，財政收入結(jié)構(gòu)日趨合理化、現(xiàn)代化，這為后來減免農(nóng)業(yè)稅奠定了堅實的基礎(chǔ)。

啟動稅費改革

改革開放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，我國農(nóng)業(yè)獲得長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)普遍增產(chǎn)增收，農(nóng)民生活水平有了極大改善。但是，進入20世紀80年代中后期，“賣糧難”、農(nóng)民收入增長乏力等新問題又隨之而來。除此之外，各地在農(nóng)業(yè)稅之外還征收各種雜費，農(nóng)民的負擔日益加重。這些問題，就是我們常常所說的“三農(nóng)”問題。

“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生，嚴重影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引起了黨中央的高度重視。農(nóng)村稅費改革也由此開啟。20世紀90年代初，經(jīng)過審慎考慮，黨中央決定把稅費改革的重點放在農(nóng)村，從規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系入手，探索減輕農(nóng)民負擔的治本之策。在各地探索的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，1998年9月，國務院成立由時任財政部部長項懷誠牽頭，時任農(nóng)業(yè)部部長陳耀邦、中農(nóng)辦主任段應碧共同參與的農(nóng)村稅費改革工作小組，以及相應的工作班子。“三人小組”和工作班子的成立，意味著農(nóng)村稅費改革工作正式提上議事日程。在對農(nóng)村“三亂”等重點問題開展專題調(diào)研后，工作班子對農(nóng)村稅費改革理出了頭緒，并著手起草農(nóng)村稅費改革試點方案。“三人小組”多次召開由有關(guān)部門和基層同志參加的座談會，直接聽取部門和基層同志的意見和建議，并多次向中央報告當前農(nóng)民稅費負擔的基本狀況，以及實施農(nóng)村稅費改革的基本思路、政策建議和工作安排。國務院總理辦公會、中央政治局常委會和中央政治局會議先后聽取了工作小組有關(guān)情況匯報。

經(jīng)過充分調(diào)查研究，2000年3月2日，中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，明確了農(nóng)村稅費改革的重大意義、指導思想、基本原則和主要內(nèi)容，對試點工作提出了具體要求。這是我國農(nóng)村稅費改革的一個標志性事件，表明稅費改革開始進入具體實施階段。2004年，黨中央、國務院作出“5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的重大決定，并選擇吉林、黑龍江兩省進行試點。其他省份進行了降低農(nóng)業(yè)稅稅率試點，其中北京、天津、上海、浙江、福建、西藏6個省份自主決定免征了農(nóng)業(yè)稅。2005年，全國有20個省份自主免征農(nóng)業(yè)稅，使免征農(nóng)業(yè)稅的省份達到了28個，8億農(nóng)民受益。這些省份的實踐，為最終取消農(nóng)業(yè)稅積累了經(jīng)驗。

告別“皇糧國稅”

進入2005年，農(nóng)業(yè)稅離徹底取消只有一步之遙。當年十屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》提出，加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐，在全國大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。同日，國家主席胡錦濤簽署第46號主席令，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。2006年中央一號文件規(guī)定在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。至此，延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅正式退出中國歷史舞臺。

全面取消農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了中共中央、國務院解決“三農(nóng)”問題的決心，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的偉大情懷。農(nóng)業(yè)稅的全面取消，惠及中國億萬農(nóng)民，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力，深刻轉(zhuǎn)變了中國農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，深遠影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。

時至今日，農(nóng)業(yè)稅取消已過去十幾年，其深遠的歷史影響日益體現(xiàn)出來：一是推動了基層政府職能的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)業(yè)稅的特定征收對象和現(xiàn)行農(nóng)村的治理特點，只要農(nóng)業(yè)稅存在下去，基層政府與農(nóng)業(yè)稅的征收行為始終會難解難分地糾結(jié)在一起。農(nóng)業(yè)稅的取消無形地剝離了基層政府不規(guī)范權(quán)力的又一依仗，基層政府的行政行為得以逐步規(guī)范，有利于改善干群關(guān)系。二是極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，與這項改革開始前的1999年相比，全國農(nóng)民減負1045億元，人均減負120元左右。三是推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。全面取消農(nóng)業(yè)稅，大大加快了公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐，逐步實現(xiàn)了基層政府運轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務教育等供給由農(nóng)民提供為主向政府投入為主的根本性轉(zhuǎn)變，對于推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快解決“三農(nóng)”問題等，無疑都發(fā)揮了很重要的作用。四是促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2006年，農(nóng)民人均純收入為3587元，比2002年增加1111元;2004年至2006年，農(nóng)民增收連續(xù)三年超過300元，是新中國成立以來首次。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民生活得到一定改善，農(nóng)民可以更自由、自主地選擇和從事他們的增收行為。同時，取消農(nóng)業(yè)稅，進一步鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強了農(nóng)業(yè)競爭力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

全面取消農(nóng)業(yè)稅，是新中國成立以來繼土地改革、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后又一歷史性變革，是遵循規(guī)律、順應形勢、惠及億萬農(nóng)民的一大德政，以濃墨重彩的一頁永遠載入治國安邦的史冊。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）