大力發展綠色農業 助力涼山脫貧攻堅＊

□楊祥祿 彭華/四川旅游學院

2018年7月，四川省委、省政府制定32條政策舉措、16條工作措施綜合幫扶涼山打贏脫貧攻堅戰，明確3年新增財政投入不少于200億元用于涼山脫貧攻堅；進一步加強州、縣、鄉、村四級黨組織建設，加大對黨員、基層干部和本土人才的培養力度；同時，從全省各地選派5700多名干部組成綜合幫扶工作隊，分赴涼山11個深度貧困縣開展為期3年的脫貧攻堅和綜合幫扶工作。這一年，涼山經濟社會發生了深刻變化，脫貧攻堅取得了階段性成果。2019年8月，筆者團隊赴涼山州開展鄉村振興和脫貧攻堅調研，下基層、到鄉村、訪農戶、看現場，親身感受到涼山的巨大變化，并就大力發展綠色農業、助力涼山脫貧攻堅進行了深入思考。

1 涼山州綠色農業發展和脫貧攻堅成效

近年來，涼山州立足區域比較優勢，按照“布局區域化、開發規模化、生產標準化、管理科學化”的思路，以農業增效、農民增收、致富奔康為目標，以提高農業綜合生產能力為重點，著力建設高標準農田、培育新型農業經營主體，推進了農業的轉型升級，現代農業實現了跨越發展，脫貧攻堅階段性成效明顯。

1.1 農業產業穩定發展

全州糧食生產實現13連增，特色農業助農增收效果明顯，畜牧業成為農民致富奔康的主要增長點，桑蠶繭絲產業發展迅速，水產業穩步推進。烤煙、桑蠶繭、蘋果、鮮切花、白魔芋、馬鈴薯產量居全省第一，糧食作物面積在全省排位第4，糧食總產量在全省排位第7，經濟作物面積在全省排位第2，水果產量在全省排位第2，蔬菜產量在全省排位第4。涼山州相繼被授予“中國苦蕎之都”“中國繭絲之都”“中國果桑之鄉”“中國石榴之鄉”“中國蠶桑之鄉”“中國南方蘋果之鄉”“中國青花椒白魔芋之鄉”“中國花木之鄉”等榮譽稱號。

1.2 品牌農業取得長足進步

截至2018年底，全州擁有中國名牌產品1個，中國馳名商標7個，四川省名牌產品24個，四川省著名商標26個，國家地理標志保護產品46個，國家地理標志證明商標16個。設置授權使用“大涼山”特色農產品標識門檻，全州獲準統一使用“大涼山”特色農產品品牌標識和包裝的產品達到1490個。環太公司、南絲路集團、三匠公司等10家企業榮登“四川省50家最受老百姓喜愛的品牌”金榜，大涼山花卉、甘洛黑苦蕎、涼山桑蠶繭、大涼山特色農產品、大涼山苦蕎麥成功入選為“四川20個最具影響力的公共區域品牌”。目前，涼山州形成了以涼山馬鈴薯、核桃、金陽青花椒、雷波臍橙、會理石榴、鹽源蘋果等為重點的綠色特色農產品品牌系列和以環太、惠喬、彝家山寨等為重點的苦蕎加工品牌系列。

1.3 農業區域布局逐步優化

全州初步形成“高寒山區重點發展綠色馬鈴薯、綠色蔬菜、優質苦蕎麥、特色畜牧（牦牛、綿羊）養殖、魔芋、中藥材、農產品初加工及精深加工，二半山區重點發展特色水果、高檔花卉、綠色蔬菜、特色畜牧（肉牛、黑山羊、林地生態雞）養殖、魔芋、中藥材、農產品初加工及精深加工，河谷地區重點發展優質糧油、高檔花卉、早市蔬菜、特色水果、優質繭絲、特色水產養殖、林地生態雞、農產品初加工及精深加工”的區域農業經濟帶。西昌、雷波、會理、會東、鹽源等縣市種養業基地已經基本成型。以水果為例，涼山州目前已形成優質石榴產業帶、高山蘋果產業帶、優質甜橙產業帶、優質早熟梨產業帶和桃、櫻桃、葡萄等優質特色小水果產業帶。

1.4 農業產業扶貧成效明顯

發展產業是實現脫貧的根本之策。涼山州在脫貧攻堅中，把農業產業作為主攻方向，把園區建設作為重要載體，著力“建基地、創品牌、搞加工”，大力發展“果薯蔬草藥”等特色農業，建立利益聯結機制，有力助推貧困群眾增收致富、脫貧奔康。2015年以來，全州共新建農業科技示范基地、標準化示范場275個，產業融合示范園區14個，新培育農業科技示范戶9000余戶、種養大戶5000余戶，28.6萬人通過發展農業產業實現脫貧。2018年，涼山州共轉移輸出農村勞動力127.80萬人，其中，建檔立卡貧困勞動力6.24萬人，實現勞務總收入207.49億元，其中，建檔立卡貧困勞動力7.30億元，8.60萬貧困群眾通過發展產業脫貧致富。全州500個貧困村退出、19.90萬貧困群眾脫貧，累計1454個貧困村退出、65.90萬人脫貧，貧困發生率由21.1%下降至7.1%。

2 涼山州農業產業發展面臨的問題

涼山州農業文明歷史悠久，但整體發展水平偏低，農業基礎設施差、產業規模小、產業鏈條短、科技水平低、勞動力受教育程度不高、要素保障不足、主體發育滯后等短板仍然突出。

2.1 農業基礎薄弱，影響農業產業發展

農業生產有賴于完善的農業基礎設施。盡管近年來涼山州農業發展成績喜人，但受制于歷史原因，州內農業生產水平低、農業基礎設施弱的現狀并未得到根本扭轉。種業不強、水利條件較差、鄉村交通不便、通訊設施不完善、科技支撐體系不健全、農村人才缺乏，抗御自然風險和市場風險的能力弱。不僅給農業生產主體帶來許多不確定因素，也給農產品加工企業收購、儲藏和運輸農產品造成困難，既加大了運營成本、削弱了市場競爭力，還挫傷了企業積極性，影響了農業產業發展。

2.2 市場體系不健全，限制農業產業化發展深度

目前，州內大型農產品批發市場較為缺乏，除花卉、煙草等少數產品流轉體系較為完善外，許多優勢特色農產品如洋蔥、石榴、臍橙、馬鈴薯、中藥材等專業的集散場所和流通渠道都較缺乏；由于專業性和規范性不夠，小型農產品交易市場管理落后，輻射帶動能力十分有限。一方面，導致大部分質地優良的農產品局限于個體商戶的販賣，農產品精深加工缺乏，附加值不高；另一方面，導致市場信息傳遞機制不順暢，農民生產帶有較大盲目性。同時，農村經紀人隊伍建設也落后。

2.3 融資渠道狹窄，制約農業產業經營規模

據調查，新型農業經營主體的融資渠道較為狹窄和單一，以銀行融資為主。源于資金互助社、小額貸款公司等新型金融機構的貸款占比較低，源于農行、農發行、農信社等金融機構的貸款占比超過半數。大多數新型農業經營主體的融資需求未能得到滿足，存在較大資金缺口。不少新型農業經營主體的貸款申請未得到銀行受理發放，即使發放也只能滿足申請數的一部分。新型農業經營主體的融資缺口普遍在10.00萬元以上，這在一定程度上制約了新型農業經營主體的培育壯大和農業產業的規模化發展。

3 大力發展綠色農業、助力脫貧攻堅的思路與對策

涼山州進一步發展綠色農業的基本思路是：以推進農業供給側結構性改革為主線，以綠色、優質、高端、高效、鮮活、可持續為目標，立足自然資源稟賦和產業發展實際，大力發展優勢特色農業，切實把資源優勢轉化為產業優勢；著力打造“大涼山”特色優質農產品品牌，加快培育“一村一品”，帶動促進更多農民就地就業增收；按照“調結構、建基地、搞加工、創品牌、育主體、促融合、補短板”的思路，推進市場全球化、布局立體化、供給周年化、生產規模化、技術現代化、產銷一體化、產品品牌化、運營集團化，推進種養循環、一二三產業融合、線上線下一體，加大新型農業經營主體、技術合作和成果轉化平臺、新型農業社會化服務體系、農業標準化生產進程培育力度，重點發展馬鈴薯、草原畜牧業、蔬菜、水果、蠶桑、生豬、糧油、苦蕎、中藥材、花卉、漁業11個優勢特色產業，為涼山脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會做出貢獻。

3.1 進一步優化農業區域布局

穩步提升糧食綜合生產能力，有力保障糧食等重要農產品有效供給。全州劃定以7個糧食主產縣為重點的面積為12.13萬hm2的“兩區”地塊，全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理；推進“兩區”建設，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”。堅持適度規模經營的發展方向，大力推進特色農業基地建設，優化區域布局，調整產業結構、品種結構和品質結構，明確各區域優先發展、重點發展、限制發展的產業、產品及項目。以“果薯蔬草藥”加養殖、漁業、蠶桑、苦蕎和糧油基地建設為抓手，加快形成優勢特色農業呈現出集中布局、連片發展、成規模、上檔次的良好發展格局。

3.2 大力建設現代農業園區

深化農業供給側結構性改革，因地制宜抓好優勢特色農業產業基地建設，發展農產品精深加工，打造“大涼山”特色農產品品牌，完善冷鏈物流等農業服務體系，拓寬農產品銷售渠道，促進一二三產業融合發展。扎實抓好深度貧困縣農業園區建設，從實際出發，因地制宜、尊重市場，統籌規劃好產業項目，每個貧困縣都建成1個以上農業產業園，帶動貧困地區加快發展現代農業。健全完善農業產業扶貧帶貧減貧機制，總結推廣股份合作、訂單幫扶等有效做法和“企業+合作社+貧困農戶”等模式，以產業發展促進穩定脫貧，確保脫真貧、真脫貧、不返貧。同時，依托現代農業園區，因地制宜發展休閑農業、創意農業、鄉村旅游、生態旅游、健康養生、休閑度假等新產業新業態。

3.3 不斷夯實農業發展基礎

集聚種業、科技、機械、人才等現代農業生產要素，不斷增強農業核心競爭力。高標準建設良種繁育基地，做強種業企業，創制新材料、培育新品種、推廣新技術、配套新模式。推進農科教聯合，構建現代農業產業技術體系、基層農技推廣體系、新型農民科技培訓體系，充分發揮農業科技的增產增收作用。依托創新團隊、科研院所、高等院校和龍頭企業，圍繞品種選育、疫病防控、質量安全、精深加工、高效管理等環節開展關鍵技術攻關，提高農業產業提升行動科技創新水平。注重農業科技創新能力基礎建設，實現科技創新、成果轉化、農技推廣、農民培訓與農業生產環節科技服務無縫銜接，著力攻克關鍵技術瓶頸，加強農業科技成果轉化，促進科技成果推廣。加大適地適業、安全先進農機具研發力度，加速推進水稻生產全程機械化，積極推進經濟作物、林果業、養殖業等薄弱環節和農產品初加工關鍵環節機械的推廣應用。支持農機專業合作社開展多種形式的社會化服務，鼓勵農機服務組織開展跨區作業、合同作業、訂單作業等農機服務。將農業人才培養作為一項戰略性、基礎性、長期性工作，著力培養一批農村實用人才和懂農業、愛農民、愛農村的農村干部隊伍。落實省委省政府關于進一步加強基層農技服務體系建設的意見，充實農技員缺口，培養本土農技員，強化知識更新培訓和能力提升。通過集中培訓、院壩交流會、現場示范、農民夜校、一對一指導等方式，重點培育一批現代青年農場主、農業職業經理人、新型農業經營主體帶頭人。統籌用好5700多名綜合幫扶干部資源，充分發揮他們及所在單位力量，在涼山州脫貧攻堅、治窮、治愚、治病，改變群眾生產生活方式中的重要作用。

3.4 積極拓展農業產業鏈條

深入實施“龍頭企業排頭兵”工程，堅持招商引資與自主培育并重，依托州縣（市）現代農業投資公司，強力推進國有資本進入農業領域，加快構建糧食、煙葉、繭絲、果蔬、畜禽、調味品、林產品、水產品、花卉、冷鏈物流10大農產品加工產業集群，著力延伸產業鏈、提高附加值，推動農業全環節升級、全鏈條增值。把培育“大涼山”特色農產品品牌作為轉方式、調結構、提升農業綜合經濟實力的重要抓手，加大品牌政策扶持力度，建設品牌農業，打造一批知名區域公用品牌，著力培育無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品，加快提升“三品一標”農產品的權威性和影響力。以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，加強農業對外交流合作，加強品牌對外宣傳推介力度，積極參加省內外農業展會活動。以優質生鮮農產品為主、預包裝食品為輔，推進涼山州農產品供港澳，并結合國家“一帶一路”倡議，積極拓展涼山農產品貿易新渠道。

3.5 加強農產品市場體系建設

強化農產品產地專業市場建設，加快田頭市場建設，重點加強預冷、分等分級、倉儲保鮮等商品化處理設施設備建設，重視鄉村道路和田間道路建設，夯實農產品出村“最初一公里”基礎。實施“互聯網+現代農業”行動，加強物聯網、智能裝備的推廣應用。圍繞優勢特色產業，積極推廣農業電子商務模式，發展專業性、本土性的農業電子商務平臺。提升貧困地區益農信息社服務能力，打通信息服務“最后一公里”。引導社會力量加大面向貧困地區農戶的手機應用技能培訓力度，增強農戶信息獲取能力。大力培育農村經紀人隊伍，因地制宜探索“經紀人+基地+農戶”模式，帶動更多農民發展特色種養業。積極開展貧困地區農產品產銷對接活動，用好“四川扶貧”公益性集體商標標識。建好對口扶貧協作機制，發揮廣東東西部扶貧產品交易市場作用，把涼山優質農產品帶到廣東乃至全國市場，助力涼山貧困群眾脫貧增收致富。

3.6 確保農產品質量安全

牢固樹立綠色發展理念，著力整治農業環境污染問題。節約農業用水，減少化肥、農藥使用量，實現畜禽污染處理資源化利用、地膜回收資源化利用、秸稈禁燒資源化利用。合理安排農業生產及加工，從生產和消費的全產業鏈考慮生產、生活、生態問題。健全和完善監測預警體系，開展農業生態環境調查、普查，摸清家底，監測變化狀況，提升耕地、灌溉水和農業生物等資源的質量，實施耕地質量提升行動，開展土壤重金屬污染治理，保護和開發野生植物資源，防治外來入侵有害生物。轉變資源利用方式，提高資源利用效率，恢復和重建農業的多功能性，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養循環，保護生物多樣性，永續利用生物資源，實現農業清潔化生產。開展農業標準化綜合示范，全面完善監管體系建設，加強投入品監管和風險評估監測。推進農產品質量安全檢驗檢測體系建設，扎實開展風險監測和實施風險評估，逐步建立從農田到餐桌的全程監管體系和追溯體系，優先將龍頭企業、農民合作社、家庭農場等“三品一標”規模生產經營主體納入追溯范圍。

3.7 強化農業政策支持

創新財政資金的使用方式，優化資金投入方向，強化財政資金支持的精準性和實效性。設立農業產業發展投資引導基金，撬動政策性、開發金融性，支持農業供給側結構性改革，建立財政、金融、擔保和保險協同推進機制，鼓勵通過PPP、眾籌、上市融資等方式拓寬融資渠道，引導工商資本和社會資本參與。通過財政貼息、擔保、財政補助等多種手段，引導和改善農村金融資源配置，逐步建立市場主體與政府引導相結合、財政政策與金融政策相結合扶持農業的長效機制。在信貸方面與金融部門合作開展誠信企業培育工作，對誠實守信的龍頭企業和農民合作社給予貸款授信，提供快捷貸款服務；充分發揮農業擔保公司作用，為龍頭企業提供貸款擔保，年度新增信貸規模優先用于農業產業化經營；擴大農村有效擔保物范圍，開展以專利權、非專利技術、商標權、著作權、特許權等無形資產和農副產品、存貨、有價證券、可轉讓股權進行抵（質）押貸款。

3.8 深化農村改革

運用農村土地承包經營權確權登記頒證成果，建立健全土地流轉服務和監測體系，有效監管工商資本租賃農地行為。完善農村土地“三權分置”，推進農村土地經營權規范有序流轉，加快發展農業適度規模經營。大力培育新型農業經營主體，重點培育適度規模的家庭農場和種養大戶，促進農民合作社高質量發展，培植壯大龍頭企業，積極培育農業產業化綜合體。加快農村集體產權制度改革，保護農村集體經濟組織及其成員合法權益。