學懂弄通做實《實施意見》扎實推進農機化轉型升級

□楊建國 鄧林霞 廖敏 吳瑕玉/.四川省農業農村廳 .西華大學 .四川省農業機械研究設計院

2019年9月2日，四川省人民政府出臺了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對推動新時期農業機械化和農機裝備產業轉型升級，推動農業生產邁入“機器換人”新時代必將產生深遠而重大的現實意義。

1 從生產力與生產關系的矛盾運動角度，深刻分析新時期出臺《實施意見》的現實意義

農業機械是發展現代農業的基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志，屬于生產力的范疇。習近平總書記指出，“大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀”。2018年12月，國務院印發《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），高屋建瓴地作出了“我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力”的重大判斷，明確了“沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化”的重要定位，釋放了黨中央、國務院全面推進農業機械化的重大信號，極大地激勵和增強了全國農民和農業工作者發展農業機械化的信心與決心。

十八大以來，四川省委、省政府高度重視農業機械化和農機裝備產業發展，深入貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》《關于推進農業機械化和農機工業又好又快發展的指導意見》，深入實施國家農機購置補貼政策，持續優化農機發展機制，加大農機化發展投入，農機裝備總量不斷增加，結構不斷優化，呈現出量質并舉的發展態勢。近年，四川省農業機械化發展成績顯著，體現在實現“五新”：一是農機裝備能力實現新提升。全省農機總動力達4658萬kW，農機原值達358.40億元。大中型拖拉機擁有量達13.4萬臺、聯合收割機達3.6萬臺、插秧機達9574臺、糧食烘干機增長到2785臺。二是農機作業水平實現新跨越。主要農作物耕種收綜合機械化水平達59.00%。薄弱環節機械化水平發展迅速，水稻綜合機械化水平達70.12%、油菜綜合機械化水平達53.61%，玉米綜合機械化水平達27.31%。三是農機推廣服務實現新拓展。全省有農機戶223萬戶，農機化作業服務組織1.81萬個，其中，農機合作社1531個，農機推廣服務實現由單一經營向多形式、多層次、多主體、多中心經營方向轉變。四是農機化基礎設施實現新發展。大力推進以宜機化為核心內容的高標準農田建設，每年建設高標準農田25.33萬hm2。農機信息化管理平臺、智能農機監測終端起步發展。全省保有提灌站4.1萬座、124萬kW，常年保栽水稻面積100萬hm2以上，建設完成太陽能提灌站300余座。五是農機化安全生產實現新突破。截至2018年底，全省共計創建全國農機安全生產示范縣23個，省級示范縣26個，省級示范鄉鎮440個。在農機總量快速增長的情況下，全省拖拉機和聯合收割機的上牌率、年檢率、駕駛人持證率逐年提高，農機事故起數、死亡人數實現“雙下降”，未發生重特大農機事故。

進入新時期，農業農村生產關系、經濟關系、社會關系等內外關系發生了根本改變，農機化發展水平與發達地區的差距進一步拉大，發展速度和質量與現代農業的要求不相適應，主要存在“三不足、三不平衡”問題。一是裝備種類供給不足，產業間發展不平衡；二是“宜機化”能力供給不足，區域間發展不平衡；三是科技供給不足，裝備結構不平衡。加快實現四川省農業機械化和農機裝備產業轉型升級和高質量發展，依然任重道遠，需要進一步加大工作力度，加強頂層設計，出臺更多務實管用的扶持政策。

為全面落實黨中央、國務院決策部署，根據國務院《指導意見》精神，按照四川省政府要求，2019年四川省農業農村廳會同經濟和信息化廳等部門，牽頭起草了《實施意見》，通過開展座談論證、實地調研、征求意見等方式，結合四川實際，并學習借鑒兄弟省市的經驗，多次進行了修改完善。9月2日，四川省人民政府正式印發了《實施意見》。文件的出臺對于全社會認清農機發展新形勢，厘清農機發展新思路，增強農機發展新動能，推進農機裝備產業高質量發展和農機化全程全面高質高效轉型升級具有重要的指引意義，對實施四川鄉村振興，擦亮四川農業“金字招牌”，實現農業大省向農業強省跨越具有重要的推動作用。

2 準確把握《實施意見》的精神內容

《實施意見》堅持問題導向，聚焦四川農機化發展的痛點、難點，提出了今后一個時期四川省農機化發展的目標任務、政策措施等，可以用數字概括為“12316”。

把握“一個總基調”，即補短板、強弱項、促協調。《實施意見》以供給側結構性改革為切入點、著力點，圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用，把握“補短板、強弱項、促協調”基調，突出問題導向謀篇布局，通過對薄弱環節、關鍵領域和突出問題精準把脈和重點引導、扶持，有效引導社會預期，凝聚社會共識。

“兩個階段性目標”。《實施意見》圍繞加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，分別提出了2020年和2025年2個階段性發展目標，力爭到2025年，全省農機化水平趕上全國平均水平，在國內同類地區處于領先地位。到2020年的目標：全省農機裝備產業科技創新能力持續提升，十大“川字號”產業耕種收等環節機械化短板加快補齊，農機作業“宜機化”條件加快改善，農機推廣和社會化服務領域加快拓展，農機使用效率進一步提高。全省農機總動力超過4800萬kW，主要農作物耕種收綜合機械化率達63.00%，大宗經濟作物全程機械化生產體系基本建立，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化取得突破。到2025年的目標：適應農業農村現代化需要的農機裝備產品和技術供給基本滿足，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達70.00%以上，其中，丘陵山區達55.00%以上。薄弱環節機械化全面突破，其中，馬鈴薯種植、收獲機械化率均達45.00%，油菜種植、收獲機械化率分別達50.00%和60.00%。現代農業機械化、智能化、數字化裝備水平持續提高。

聚焦“三個創新”。《實施意見》明確提出要以推進“兩融、兩適”（農機農藝融合、機械化信息化融合，農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應）為路徑，著力推動科技、機制、政策“三個創新”，形成推動農業機械化轉型升級的強大引擎。一是科技創新。要通過科技創新推進農機農藝融合，破解機具、技術有效供給不足的矛盾，加快農機產品研發升級，推動農機裝備產業高質量發展。省直有關部門根據實際情況設立相應農機裝備產業發展專項資金，重點支持農業“10+3”產業體系缺門斷檔現代農機裝備研發。在重點新產品研發補貼、首臺（套）認定及市場化應用補助、重點研發和科技成果轉化等計劃中，加大對農機裝備新技術和新產品研發的支持力度。利用省級工業發展資金、財政支農資金，支持高校、科研院所和企業實施智能農機裝備創新趕超工程。提升省級農機實驗室試驗鑒定能力。二是機制創新。要通過機制創新來破除體制機制的障礙，打破部門分割、產學研推用脫節等藩籬，促進農業機械化供給側各方面同需求側協同協調。建立農業農村廳、經濟和信息化廳牽頭的省農業機械化發展協調推進機制，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作。支持農機科研院所、高校、農機企業和農機合作社等強化合作，聯合建設農機裝備工程技術（研究）中心。支持農機裝備產業鏈上下游企業間協同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題。加快構建農機裝備制造、科研、銷售、應用、維修、培訓全產業鏈體系。建立健全現代農機流通體系和售后服務網絡，創新現代農機服務模式。三是政策創新。要通過政策創新，加強各個部門的政策聯創聯設，支持引導突破重點難點，形成合力。將農機裝備制造納入《“四川制造”品牌提升三年行動計劃（2019—2021）》，鼓勵開展農機化發展綜合獎補、新產品補貼試點，鼓勵地方政府開展累加補貼。鼓勵先進農機裝備企業實施“走出去”戰略，落實出口退稅政策。對國外引進的先進適用農機技術和裝備，同等享受國內購機補貼政策。免費發放跨區作業證，按規定免收跨區作業聯合收割機、插秧機及其運輸車輛通行費。

落實“16條政策措施”。針對四川省農業機械化發展和農機裝備產業的突出短板，《實施意見》聚焦產、學、研、推、用、保6個環節，提出推進農機化和農機裝備產業轉型升級的16條政策措施。產（裝備生產）：共同組建農機裝備制造產業聯盟，支持中小企業向“專精特新”方向發展，培育一批農機行業“單項冠軍”和“小巨人”企業，督促農機裝備行業大力開展誠信自律行動和質量提升行動，開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動，吸引具有國際國內技術領先優勢的企業入駐四川，打造“四川造”農機品牌。學（人才培養）：注重農機人才培養，支持省內高校加強農業工程學科、專業建設，擴大農業工程類專科生、本科生、研究生培養規模，開展農業工程領域本、專科人才培養模式改革，支持農業工程類專業實施“卓越人才教育培養計劃”，支持農機生產企業專業技術人員的崗位培訓和新型職業農民農機操作維修技能培訓等，遴選和培養一批“農機標兵”“農機工匠”。研（科技創新）：支持涉農企業、科研院所、高校建立農機農藝融合科研基地、試驗場（站），開展丘陵山區農業機械化技術路線、機藝融合模式研究；支持研制、引進一批適用的智能化農機裝備和技術，推動信息感知、互聯網和智能控制等技術應用于農機裝備；建設“互聯網+農機作業”信息化平臺，推廣農機遠程運維管理服務；將智能農機裝備列入省級重點科研專項支持計劃。推（推廣示范）：率先在國家級、省級現代農業園區和農業科技園區開展全程全面機械化示范行動；在糧食生產功能區、特色農產品優勢區開展主要農作物全程機械化示范縣（市、區）創建行動；建設一批現代農業園區數字農業試點工程；編制農業“10+3”產業體系農機技術與裝備支持推廣目錄；優先支持涉及農機農藝融合的地方標準立項；實施“互聯網+農產品”出村進城工程；健全縣鄉農機推廣機構；推廣使用“三合一”平臺，優化補貼政策便民利民措施。用（作業條件）：建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，支持農機合作社開展訂單作業、全程托管服務；推進農機安全監管“放管服”改革，按規定開展“平安農機”創建活動；實施新產品、首臺（套）等適用性農機產品專項鑒定；將“宜機化”納入高標準農田建設、農村土地整治重要內容，制修訂相關制度、標準、規范和實施細則；支持丘陵地區開展農機化生產道路建設，開展提灌設施標準化、智能化、信息化示范建設，合理布局農機作業服務配套設施。保（保障措施）：用好省級財政現代農業發展項目政策和縣級鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金政策，支持農機化發展；按國家規定落實農機融資租賃服務、農業機械耕作服務增值稅優惠，企業從事農機作業和維修服務所得免征企業所得稅等政策；開展農機裝備抵押貸款、融資租賃和信貸擔保服務；鼓勵有條件的市縣選擇重點農機品種，支持開展農機保險；制定全程全面機械化示范激勵辦法，按規定表彰農業機械化先進縣。

3 扎實抓好《實施意見》的貫徹落實

抓好《實施意見》的貫徹落實，是當前和今后一個時期農機工作者的一項重要任務，確保“九項”任務落地。

一是宣貫落地，加快營造推動發展的良好氛圍。要通過各種媒體廣泛宣傳《實施意見》，組織專家學者對文件進行解讀，準確把握文件精神；組織召開第七屆農博會現代農機裝備助推鄉村振興高峰論壇，發布協同創新倡議、進行項目現場簽約、成立創新中心揭牌等；各市州要將《實施意見》納入第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，深入學習、深刻領會、全面準確把握精神實質，增強農機化發展重要性的認識，形成推動農業機械化和農機裝備轉型升級的思想動力和行動自覺。

二是措施落地，加快出臺一套促進發展的政策措施。要完善政策配套措施，省級層面要制定《四川省現代農業裝備轉型升級推進方案（2019-2022年）》、四川省農業機械化“十四五”規劃等政策文件。市縣級層面要結合本地實際，研究制定貫徹措施；要推動“放管服”改革，發揮政府引導作用，優化農機公共服務；要推動農機服務機制、服務業態創新，促進小農戶與現代農業發展有機銜接；要注重協調發展，引進推廣一批適宜丘陵地區的農業機械，推進丘陵山區農業機械化加快發展；要注重典型示范引導，及時發現和總結推廣典型做法，打造先進典型樣板，充分發揮農民和基層的創造性；要結合農業農村全局重大工作謀劃，推進文件的貫徹落實工作，不斷取得新成效，實現新跨越。

三是機制落地，加快形成推動發展的強大合力。抓緊建立由四川省農業農村廳、經濟和信息化廳牽頭的省級聯席會議制度，協調研究農機化發展相關重大問題。完善糧食安全省長責任制等政府目標考核中的農業機械化內容，落實部門責任，加強經費保障，強化工作推動。各市（州）政府要將加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級作為推進農業農村現代化的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃和議事日程，制定實施方案。按規定表彰農業機械化先進縣。

四是項目落地，加快實施一批農機化發展項目。一是創新完善農機購置補貼政策，啟動實施農機購置補貼綜合獎補、新產品補貼、報廢更新補貼試點等制度創新工作，擴大延伸農機購置補貼資金使用范圍，提高資金適應效應；二是抓緊實施2019年智能農機裝備提升示范、薄弱環節自主創新研發、農機安全監理裝備建設、機電提灌站建設等項目，引進推廣先進農機裝備，優化農機裝備結構，提升農機化水平；三是積極做好2020年項目申報，爭取加大農機化發展投入，組織開展全程機械化示范縣創建。

《實施意見》的出臺，對于加快推進全省農業機械化和農機裝備產業轉型升級和高效發展，具有十分重要的意義。我們將在四川省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實習近平總書記“大力推進農業機械化、智能化，給現代農業插上科技的翅膀”等主要講話精神，宣傳好、貫徹好、落實好《指導意見》《實施意見》等文件精神，加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，為擦亮四川農業大省“金字招牌”發揮重要支撐引領作用。