創新一主三園發展模式 五聯五帶增強扶貧實效
——旺蒼縣建設米倉山茶百億全鏈條產業集群帶貧減貧的探索與實踐

□旺蒼縣委農辦

近年來，旺蒼縣始終按照習總書記關于鄉村產業振興新要求、全省精制川茶“三山一早”千億產業發展戰略部署，集成宜茶資源稟賦、“漢唐茶鄉”底蘊、千年種茶優勢，突出“有機生態、綠色低碳、環境友好”核心理念，切實將米倉山茶產業作為全國東西部協作扶貧示范工程、全市“七絕產品”重點產業、全縣“四大”脫貧產業之首來抓，深入推進米倉山茶供給側結構性改革，創新形成了“一主三園”發展模式、“五聯五帶”減貧機制，探索出“全鏈條增值、各環節升級”茶產業脫貧奔康、鄉村產業振興新路徑，全縣因茶走上高質量發展、脫貧摘帽之路，茶農因茶實現產業富民、邁上全面小康。

旺蒼縣已建成木門、五權、高陽、棗林4個米倉山茶核心生產示范區，種植規模達1.35萬hm2（其中，黃茶面積666.67hm2），預計全年產量6800t、產值14.00億元，帶動全縣2.8萬戶茶農人均增收3800元，幫助7212戶貧困戶人均增收4100元，逐步實現全面小康。旺蒼縣先后獲得中國名茶之鄉、全國有機產品認證示范區、全國綠色食品（茶葉）原料標準化生產基地、四川省茶葉產業基地強縣等榮譽稱號。

1 創新“一主三園”發展模式，全鏈增強茶產業扶貧能力

黨的十九大以來，旺蒼搶抓爭創省級星級現代農業園區契機，著力推動茶產業發展園區化、園區景觀化、農旅一體化建設，探索形成以打造米倉山茶百億全鏈條產業集群為主，建設縣域“萬畝億元現代農業園區”、區域“千畝千萬元村級示范園”、戶辦“一畝萬元微庭園”，形成“大小微”聯動、產加銷結合、內聯外延一體的“一主三園”發展模式，有力推動米倉山茶產業“八化”互聯互通、一體化集成、全鏈條發展，首創“一主三園”發展產業扶貧模式入選全省產業扶貧經典案例，有力實現了茶產業發展更有奔頭、環境更加友好、鄉村更加宜居。

1）突出精準化定制，發展帶貧減貧產業。按照四川省“5+1”精制川茶、“10+3”川茶產業振興戰略，堅持“突破性發展黃茶、優先發展有機茶、鞏固提升綠茶、全面開發利用夏秋茶”發展思路，整合川東北茶產業資源，融合美麗旺蒼、宜居鄉村等要素，詳細制定了“一主三園”建設方案，按照3～4年提質擴面1個“萬畝億元現代農業園區”、兩年建設1個“千畝千萬元村級示范園”、每年新建2500個以上戶辦特色微庭園的滾動發展模式，確保實現每年新增黃茶333.33hm2以上，鞏固提升綠茶4000.00hm2，推廣有機茶生產技術4000.00hm2的發展目標，加快建設米倉山茶百億全鏈產業集群。預計截至2025年，米倉山茶“三園”聯建總規模將達到1.67萬hm2，黃茶規模達3333.33hm2，實現綜合產值120.00億元以上，米倉山茶區域公共品牌影響力和米倉山茶在精制川茶“三山一早”格局中的地位顯著提升，建成中國最大黃茶基地、全國高山有機富硒富鋅綠茶之鄉。

2）突出市場化調結構，優化帶貧減貧產業。堅持市場導向，調優有機綠茶和高端黃茶產業、品種、產品結構，著力全縣26個宜茶鄉鎮，按照“宜茶則茶、南黃北綠、集中連片”發展布局，不斷優化米倉山茶產業發展空間；著力調優品種結構，突出黃茶良繁示范園、有機綠茶選育基地建設，培育和推廣中黃1號、龍井43、大龍井長葉等名優特新茶葉品種，良種覆蓋率達100%；突出調優產品結構，全面開發利用夏秋茶，創新研發廣元黃茶和米倉山有機子竹、毛峰、紅茶、黑茶等76個“高中低”茶葉系列優質產品，既滿足了消費市場多元需求，又拓展了茶農增收空間。

3）突出標準化建基地，壯大帶貧減貧產業。始終把現代米倉山茶葉示范園區建設作為推進米倉山茶產業發展的“橋頭堡”，用活農村土地、低效林地、農村宅基地“三權分置”改革，推行標準化“十步建園法”，突出“萬畝億元現代農業園區+千畝千萬元村級示范園+一畝萬元戶辦特色微庭園”“三園”聯動示范，標準化、規模化推動米倉山茶基地建設。目前，已建成木門、高陽、棗林等8個“萬畝億元米倉山茶示范園”，木門三合、高陽鹿渡、東河南峰等30個“千畝千萬元米倉山茶示范園”和2.8萬個“一畝萬元戶辦米倉山茶微庭園”，形成了縣有萬畝脫貧示范“綠色銀行”、村有脫貧“小金庫”、戶有脫貧“錢袋子”的全覆蓋脫貧新格局。三合村被評為全國“一村一品”示范村、全省“百強名村”。木門“萬畝現代米倉山茶產業園區”被評為四川農業供給側結構性改革十大示范基地、四川省農業主題公園、國家4A級景區，東河、木門、高陽等米倉山茶葉現代農業園區已成為旺蒼縣的“后花園”及周邊縣市群眾休閑度假、置辦物業的首選地。

4）突出精深化搞加工，促進帶貧減貧增效。推行“新型經營主體+精深加工基地+農戶”聯結模式，按照“產線先進化、產能規模化、生產清潔化、產品系列化”的思路，引進國內先進的設施設備，配置名優綠茶、黃茶、紅茶自動化生產線20余條，建成國內領先的10萬級無菌凈化包裝車間。目前，米倉山茶年加工能力達5000t，實現產值10.20億元，加工產值占比達76%，茶產品變商品每千克增值達25%。

5）突出多元化育主體，增強帶貧減貧能力。堅持內培外引“兩條腿走路”，用好政策扶持、市場化運作“杠桿”，按照“戶改場、場入社、社聯企、企接市”遞進培強龍頭企業、專合組織、家庭農場、產業大戶等多元化新型經營主體，不斷提升聯農帶農能力，切實提高米倉山茶產業發展組織化水平。目前，梯次培育各類新型經營主體3919個，其中，國家重點龍頭企業1家、國家級示范社2家、省級示范農場6家，帶動2.8萬戶茶農發展米倉山茶葉3733.33hm2，其中，貧困戶7212戶發展茶葉1266.67hm2，實現產業增收脫貧奔康。

6）突出效益化促融合，延伸帶貧減貧鏈條。堅持“米倉山茶葉+”融合發展理念，產業塑形、文化鑄魂，深入挖掘“漢唐貢茶”文化，著力在茶旅、茶文、茶養、茶雕、茶體驗、茶食品和茶加工等方面深度研發，加快“東河記憶·廣元黃茶”為代表的茶葉特色商業街區、高陽漢代貢茶小鎮、木門黃茶小鎮等融合項目建設，不斷培育米倉山茶產業發展新業態，有力推動產業園區變景區、農房變客房、商品變特色旅游產品，切實轉變茶農增收方式。目前，建成以米倉山茶產業為主題的共享農莊、鄉村酒店、特色民宿、特色小鎮、私家定制茶園等茶旅融合景點120余家，實現鄉村旅游營業額2.25億元，同比增長24%。

7）突出特色化創品牌，提高帶貧減貧效益。發揮行業協會作用，促進米倉山茶區域公共品牌整合，不斷提升區域認可度和品牌影響力，切實增強米倉山茶在精制川茶格局中的品牌地位。制定米倉山茶“兩規一標”，突顯米倉山茶“色翠、香郁、味醇、形美”的獨特品質，規范米倉山茶產業發展，提升標準化水平。扶持米倉山核心茶企品牌和標志性產品品牌建設，不斷形成“區域公共品牌+核心企業品牌+標志性產品品牌”的品牌體系。擦亮米倉山茶中國馳名商標、國家地理標志保護產品等“金字招牌”，借力“中國農民豐收節”，持續實施“北上西進”品牌推介戰略，一年一個省會城市宣傳推介，一年舉辦1～2次米倉山采茶節、米倉山茶品鑒大賽等重大節會，高度參與西交會、農博會、茶博會等區域性重大展銷活動，深化與中央、省市等媒體合作，強化品牌宣傳、產品展示，打響“嘉陵源頭水·米倉山中茶”品牌。目前，米倉山茶“三品一標”覆蓋率達85%，米倉山茶入選區域品牌全國百強榜單，代表中國元素亮相紐約時代廣場。

8）突出系統化強服務，提升帶貧減貧績效。一是拓展市場營銷一體化服務。立足縣城（特色街區）、中心集鎮、特色小鎮和茶葉專業村，著力推進米倉山茶文化、茶旅游、茶體驗、茶康養、茶交易等茶葉大市場建設，重點在國內省會城市和省內大中城市建立米倉山茶葉專賣店、電商等營銷網絡，對接“一帶一路”大開放、歐蓉專列大通道，積極開拓俄羅斯、美國、日本等國外市場，不斷形成以旺蒼為中心、輻射川東北、覆蓋全川全國、走向國際的大市場格局。目前，建成東河、木門等冷鏈物流集配中心5家，成都、上海等大中城市專賣店4家，以及電商營銷平臺12家，實現國內外銷售額1.25億元，增長21%。有力破解了茶農銷售“最后一公里”的難題。二是拓展科技全域支撐服務。加大與中茶所、四川省農科院、川農大等科研院校的合作力度，突出新成果轉化、新品種推廣、新技術運用，大力發展智慧茶業，廣泛推行機械化作業，有效提升米倉山茶產業科技含量和品質效益。積極籌建廣元市茶產業技術研究院，組建了旺蒼茶葉院士專家工作站，引進高端人才，推進產教結合和普職融合，加強專業人才培養和職業茶農培育，全面形成了數量充足、結構合理的高、中、初人才隊伍和全鏈服務支撐體系。目前，科技對茶產業貢獻率達75%，茶葉生產機械化率達75%。三是創新多元投入保障服務。縣財政每年整合涉農項目資金投入米倉山茶產業發展不少于5000萬元、每年出資1000萬元建立米倉山茶產業發展基金，充分發揮財政項目資金的導向作用，創新項目爭取整合投入、撬動金融投入、平臺融資投入、招引業主投入、引導茶農投入等多種方式，目前，多元投入茶產業發展資金1.58億元，有力破解了米倉山茶產業發展投入不足的瓶頸制約。四是精準政策扶持關鍵服務。針對茶產業發展的關鍵環節、薄弱短板，加大對新型經營主體和茶農在項目傾斜、資金獎補和政策保障方面的綜合扶持力度，出臺了《米倉山茶產業發展扶持措施十五條》，目前，投入各類政策扶持資金7600萬元，充分調動 了新型經營主體和茶農發展積極性，確保米倉山茶在擴面、提質、增效上取得良好效益。五是拓展改革供給服務。重點抓好放活農村荒地、坡耕地、低效林地等閑置資源的服務，目前，放活農村土地、集體林地共6.76萬hm2，通過產權交易平臺增值1230萬元。鼓勵茶農、集體經濟組織以“三資”入股新型經營主體，引導茶葉新型經營主體組建聯合社、股份合作社等聯合體42家，茶產業發展組織化水平不斷提升。

2 創新“五聯五帶”機制，保障帶貧減貧實效

注重規范新型經營主體與政府投入、茶農受益三者的利益關系，大力推行“村集體經濟組織+新型經營主體+茶農”利益聯結模式，穩定形成“五聯五帶”利益聯結機制，確保茶農2019年人均增收3800元、貧困戶人均增收4100元。一是聯結加工環節帶農增收。推行初加工與精深加工相結合，加工經營主體按茶農交售鮮茶葉獲得金額的5%進行協議式二次返利，預計全縣茶農2019年人均獲得二次返利106元。二是聯結銷售環節帶農增收。充分利用“互聯網+”新型營銷模式，協同全國大中城市品牌專店營銷，按照米倉山茶地標產品要求、馳名商標設計，實施“六統一”線上線下“同標同質同步”營銷，經營主體按照協議保底價（獨芽100元/kg、一芽一葉80元/kg、一芽二葉50元/kg）收購茶農鮮茶葉的數量，提取銷售純利潤的60%對茶農進行分紅，預計茶農2019年人均分紅370元、鮮葉銷售人均增收1371元。經營主體在留存40%的利潤中再提取10%，對7122戶貧困戶實施二次返利，人均獲得二次返利280元，貧困戶2019年預計僅茶葉銷售返利1項人均收益650元。三是聯結產業托管環節帶農增收。對缺技術、缺勞力、缺資金的茶農，經營主體采取“合同式”全托管，茶農與經營主體簽訂全托管合同后，茶農可以入企入園入社或外出務工，經營主體對托管產業集中實施標準化經營，茶農在獲得務工收入的同時，年終還能從托管經營主體獲得15000元/hm2的產業收益。目前，以“三園”聯動為平臺實施產業托管茶農2560戶、托管面積597.33hm2，人均預計實現增收850元。四是聯結“三變”環節帶農增收。依托“三園聯動”改革示范平臺，統一由村級集體經濟組織整合產業扶持資金、村級示范園建設資金、東西部協作資金等各類財政投入資金0.38億元，集體、個戶的土地、林地、水域共5066.67hm2，以及22個村級經濟閑置房屋、農機設備等設施設備入股或作價入股到新型農業經營主體，預計2019年集體經濟獲得年總收益290余萬元，茶農人均獲得年分紅收益83元，貧困戶人均年分紅收益103元。五是聯結精準就業環節帶農增收。堅持貧困戶優先就近就業原則，按照因戶因人施策，精準就業人員特點，在產業園區、加工車間、旅游服務、環境整治等多個領域，推行“對號入座”穩定就業模式，確保2.1萬人就近就業，2019年，預計人均可實現年務工收入7800元，人均增收1030元。