攀枝花市農民專業合作社發展存在的問題及對策

□王灝然 張存嶺 劉歡 謝玉成 李文君 張春燕/攀枝花市農業農村局

1 基本情況

截至目前，攀枝花市工商注冊農民專業合作社共有1358家，共有入社社員90709戶，其中，農戶90541戶，占全市總農戶數的57.9%。已建成國家級示范社11家、省級示范社74家。全市合作社經營總額15.70億元，占全省合作社經營總額的3.7%；經營實現盈余總額2.89億元，占全省總盈余75.4億元的3.8%。

2 主要成效

2.1 不斷發展壯大了隊伍

自2007年7月《農民專業合作社法》正式頒布實施后，攀枝花市的農民專業合作社發展迅速，經歷了從無到有、從少到多、從小到大的發展過程。全市合作社數量從2012年的560家增加到2019年的1358家，很多合作社是從成立之初的幾戶農民逐步發展到上百戶農民。

2.2 多元化發展格局初步形成

從組織模式上看，有“合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”“村支部+合作社+農戶”“合作社聯合社”“合作社+社員+電商”等多種模式。從領辦人看，主要包括村支部書記、村長、企業家、返鄉大學生、種養大戶和技術能手等多種類型。從覆蓋產業看，農民專業合作社分布在種植業、畜牧業、漁業、林業及服務業等各個領域。從產品銷售方式看，主要有社員自銷和合作社統銷兩種方式。

2.3 完善了農業社會化服務體系

合作社較好地補充和完善了農業公益社會化服務體系，提高了農民產銷組織化程度。在產前服務上，實現了農資統一購買，增加了農資投入的針對性。在產中服務上，通過新品種新技術引進示范推廣，在關鍵季節、時期組織開展技術培訓、田間技術指導，及時解決生產中的技術問題，滿足了社員生產過程中的個性化需求，提供了主動而精準的技術服務。在產后服務上，主動尋找市場，拓展銷售渠道，及時反饋信息，組織社員銷售，較好地解決了農戶單打獨斗闖市場、勢單力薄處下風的窘境。

2.4 促進了“一村一品”的形成和發展

合作社的建立和發展為推動“一村一品”搭建了良好平臺，有效地解決了農產品的質量認證、商標注冊、包裝、加工、銷售等問題，推動了全市農業產業結構調整和農產品提質升檔，涌現出了米易縣芭蕉箐枇杷、龍華枇杷、黃草櫻桃、鹽邊納爾河芒果、仁和區片那立石榴、混薩拉芒果等“一村一品”。

2.5 提升了農產品市場競爭力

合作社在著力發展全市優勢特色農產品生產和開展產后商品化增值處理的基礎上，普遍提高了品牌創建意識，加大了品牌創建力度，通過落實統一生產標準和產品質量標準，申報無公害農產品、綠色農產品、有機食品農產品和農產品地理保護標志認證，組織產品參加展會、展示、展銷和網上銷售等，助推全市農產品提高了市場競爭力。全市合作社共有注冊商標182個，有“三品一標”證書產品62個。

2.6 增加了農民收入

加入合作社后，農民得到了合作社組織的技術培訓、產品銷售、農資采購等服務，提升了產品質量和價格，又降低了農資購買成本，基本實現了“四個增收，即節本增收、增產增收、提質加高增收和合作社分紅增收。全市合作社實現分配盈余總額7635.20萬元，每戶社員從合作社實現增收840.00元。

3 存在的主要問題

3.1 思想認識有偏差，“空殼社”嚴重

部分農民注冊合作社，僅作為享受國家優惠政策、爭取國家補助資金的“專用”平臺，不向社員開展產銷等互助服務活動，實際從事著與其注冊經營范圍無關的業務活動，為自己謀取非正常利益，導致出現了“空殼社”。經清查，全市共排查出“空殼社”458家。

3.2 “三缺”“三少”合作社普遍存在

3.2.1 “三缺”問題

一是缺人才。全市合作社普遍缺少懂技術、會管理、善經營的復合型領頭人才，專業技術、市場開拓、財會管理等人才數量普遍不足。二是缺資金。大部分合作社社員以果園、菜園等非貨幣入股，造成流動資金、發展資金嚴重不足，再加上合作社貸款難、融資難等問題，形成了發展需求和資金短缺的強烈反差，制約了合作社發展。三是缺生產經營設施場所。產品集散缺場地、生產發展缺示范基地、產品加工缺設備的現象在合作社中普遍存在。

3.2.2 “三少”現象

一是得到支持少。攀枝花市出臺的涉及合作社的政策非常有限，合作社獲得的公共財政支持資金也比較少。二是年度盈利少。2018年，全市有盈余的合作社只有181家，占合作社總數的13.3%，且盈余為1萬～5萬元的合作社占多數。三是提取“兩金”（公積金和公益金）少。大部分合作社沒有按《農民專業合作社法》提取公積金和公益金。

3.3 發展不平衡，能力不足

3.3.1 發展不均衡

一是行業分布不平衡。全市合作社雖然覆蓋了農林牧漁旅各個行業和主要農業支柱產業，但是主要集中在種植業，全市省級以上合作社中，種植業占比89.0%。二是運營效果不均衡。運營效果有好有差，國家級和省級示范社運營效果良好，省級以下合作社運營效果普遍不理想，同級別的合作社間運營效果也不均衡。另外，有的合作社由于經營效果好，沒有加入合作社的農民紛紛要求加入；有的合作社經營困難，社員紛紛提出退社或已“事實退社”。

3.3.2 服務能力不夠強

全市能夠提供農資采購、產品銷售等兩項以上服務的合作社只有261家，占總數的19.0%，能夠實現產銷一體化經營的合作社有306家，占總數的22.0%。大部分合作社對產品深加工涉足較少，產品附加值不高。合作社普遍服務范圍狹窄，跨鎮、跨縣發展的合作社較少，帶動效率不高。

3.3.3 社員自我發展能力弱

一是合作社核心成員能力不足，理事長和社員都沒有完全了解成立合作社的目的，沒有認真研究制定合作社的發展規劃，合作社的發展思路不清、目標不明、發展措施不系統，同時，也沒有認真研究和建立運營機制。二是社員個人能力較弱，文化水平普遍較低，接受能力不強，技術水平也不高，自我發展能力缺乏。

3.4 利益聯結機制和分配機制不完善

一是合作社只充當了中介服務角色，收取中介服務費，而未開展盈余分配；二是合作社向社員收購農產品，統一對外銷售所取得的盈余，沒有按照交易量（額）分配給社員；三是合作社盈余分配沒有按照《農民專業合作社法》規定執行，社員利益沒有得到充分保障；四是社員只利益共享，但不風險共擔，虧損普遍由領頭人或核心成員承擔。

3.5 市場競爭能力弱

合作社市場競爭力整體不強。合作社農產品生產技術標準化落實不到位，優質化穩定性較差。全市合作社已取得“三品一標”的農產品數量遠遠不夠。合作社品牌宣傳意識欠缺，不懂如何宣傳，具有品牌和“三品一標”的農產品，其知曉率、影響力和市場占有率較低。

3.6 社會發展氛圍不足

3.6.1 重視不夠，宣傳不到位

農民專業合作社作為一種新型農業經營服務主體，在全市還沒有得到廣泛宣傳，群眾對合作社的知曉率不高，理事長等核心成員不熟悉《農民專業合作社法》是普遍現象，合作社也沒有組織社員系統學習過相關法律法規，相關部門和單位沒有將合作社的發展新思路、新舉措、新成效和新典型納入宣傳重點，沒有形成氛圍。

3.6.2 農民對合作社期望值不高

由于農業生產經營的自然風險和市場風險高、收入少，導致農民真正想通過經營自家土地增加收入的意愿普遍較低。有相當一部分農民加入合作社的原動力不足，即使入社，也抱著無所謂的態度，對合作社漠不關心。

3.6.3 示范帶動作用不佳

合作社理事長及社員對如何創辦合作社、如何辦好合作社、自己有何權利義務等了解得不清楚。建設規范且帶動農民增產增收效果好的合作社不多，農戶還沒有清楚的看到合作社給自己和他人帶來的好處，示范帶動效果欠佳。

4 對策建議

4.1 開展專項行動

4.1.1 開展“空殼社”清理專項行動

全面清理“空殼社”，并分類處置。一是對被列入國家企業信用信息公示系統經營異常目錄、在抽查抽檢中發現異常、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，核查具體情況，依法依規進行分類清理整頓。二是對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行的合作社，引導其自愿注銷。三是對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債券債務或者已將債券債務清算完結的合作社，采取簡易注銷。

4.1.2 開展規范提升專項行動

開展利益聯結機制建立健全行動。按照“利益共享、風險共擔”的思路和要求，指導并督促合作社建立健全利益聯結機制，積極引導合作社與農業企業、農戶建立緊密的利益聯結關系，實行二次結算、利潤返還和公積金公益金提取，形成村集體經濟、農業企業、合作社和農戶強弱聯合、互利共贏的發展機制。支持鼓勵農戶以農村土地承包經營權、資金、技術、勞力等要素入股合作社；支持合作社參股龍頭企業，實現合股聯營、合作生產。引導土地、資金、技術等生產要素流動集聚，增加合作社優勢資源，促進各方形成緊密穩定的合作關系。逐步做大合作社公積金總量，增強抵御風險實力。

開展服務功能強化行動。加強合作社“六統一”能力建設，進一步建立健全農產品質量追溯、檢測監督等制度，提高合作社標準化、規模化、品牌化水平。支持合作社自辦或參辦加工企業，強化農產品集散、交易、生產加工、冷鏈物流等配套設施建設，開展實體化經營。在合作社引入綜合性服務理念，幫助社員辦理生老病死、婚喪嫁娶、生日壽宴等“家事”，提升服務水平，增強農民對合作社的認同感和歸屬感。

開展人才隊伍提升行動。一是充分利用新型職業農民等培訓項目，著重對合作社領頭人和管理人員開展政策法規、經營管理和信息技術等理論知識培訓，提高他們的綜合素質和經營管理水平，對全市合作社理事長進行全覆蓋分期輪訓，打造一批有頭腦、懂經營、善管理的領頭人才和管理人才。二是動員并支持企業、事業單位和社會團體、專業協會加入合作社，引導返鄉創業人員、高校畢業生、退伍轉業人員等創辦領辦合作社，為合作社的發展壯大注入新鮮血液，強化人才根基。積極探索大學生村官到合作社任（兼）職制度。

4.1.3 開展示范培育專項行動

大力培育示范社。認真落實國家級、省級示范社標準，強化培育目標導向，每年至少培育1家省級以上示范社新典型。對于老典型，繼續抓好服務指導，引導持續做大做強做優，真正成為規范發展、提質增效的樣板社，努力形成老典型經久不衰，新典型不斷涌現，新老典型共同引領帶動合作社高質量發展的良好局面。大力發展示范合作社聯合社，以彌補單個農民專業合作社發展的不足，壯大實力，提升競爭力。鼓勵合作社以市場為導向，以產業為依托，開展多領域、多方式的聯合協同。一是推動行業性聯合，鼓勵合作社自愿組建行業聯合社，通過共同出資、共創品牌、共享利益實現做大做強。二是推動全產業鏈聯合，引導當地特色優勢產業的產前、產中、產后經營主體組建聯合社共同發展，延伸產業鏈長度、提升價值鏈價值，提高特色優勢產業競爭力。

4.2 強化政策扶持

4.2.1 加大項目支持

政府支持的農業綜合開發、精準扶貧、國土綜合整治、中低產田土改造、水土保持、農業產業化合作社、農業機械、提灌站建設、現代節水、秸稈還田、耕地質量保護提升等涉農資金項目要重點向合作社傾斜。相關部門要有目標地指導和幫助有條件的合作社按規定程序申報涉農項目。

4.2.2 創新金融保險支持

銀行業金融機構要進一步擴大合作社等級評定范圍，對信用等級達標的合作社實行綜合授信，對信用等級較高的合作社在同等條件下可實行貸款優先等激勵措施。創新開展承包土地經營權、農民房屋使用權等抵押貸款工作，鼓勵支持融資性擔保公司為合作社提供貸款擔保服務。保險機構要把為合作社開展保險業務作為支農重點，創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務，為合作社提供多種形式的農業保險服務，增強合作社發展抗風險能力。

4.2.3 加大基礎設施和用地用電支持

合作社的生產設施、附屬設施和配套設施用地，應按照《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)等規定給予積極支持，年度新增建設用地指標向合作社重點傾斜，政府要強化農田水利灌溉、田間作業道路、倉庫等農業基礎設施建設補助。合作社從事種植業、養殖業的，其生產用電和農產品初加工用電應執行農業生產用電價格。

4.3 強化管理和督導檢查

一是工商管理部門要加強對合作社的年度審計和考核，掌握合作社的情況，對徒有其名、沒有發揮作用的進行注銷，督促完善合作社的會計制度、民主管理制度、利益分配制度，保障合作社成員的各項利益。二是加強對合作社的外部監管檢查，建立由農業、供銷、科技等部門人員共同組成的合作社監管督導組，對合作社的運行機制進行監督，對不規范的進行糾正，對與農民利益聯結緊密的合作社，進行表彰和激勵。

4.4 加強宣傳引導

4.4.1 大力宣傳法律法規

通過廣播、電視、報紙、互聯網、微信微博等傳統媒體和新媒體，多種形式向農民宣傳新修訂的《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》，幫助他們更好地學法、尊法、守法、用法，著力推進依法辦社、興社。

4.4.2 大力宣傳政策措施

幫助農民更好地理解、落實政策，及時跟蹤政策措施實施情況，宣傳實施效果，營造良好氛圍。政策包括項目支持、稅收優惠、金融信貸等方面。措施包括促進合作社規范提升，規范化建設、示范社創建、質量提升整縣推進試點、“空殼社”清理、社會力量支持等。

4.4.3 大力宣傳優秀案例

深入各級合作社，挖掘好典型、提煉好做法、樹立好榜樣，引導合作社規范提升；應選取一批優秀案例，總結歸納典型發展模式進行廣泛宣傳，積極推介經驗做法，擴大示范帶動效應。

4.5 強化組織領導

全市各級黨委、政府要提高認識，切實把農民專業合作社作為當前農業農村工作的一項重要任務來抓，要明確任務目標、工作重點和保障舉措。農業部門要充分發揮職能作用，牽頭做好指導、扶持和服務工作。一是成立攀枝花市農民專業合作社發展工作領導小組，領導小組負責全市合作社日常工作的牽頭、協調和指導，研究擬訂促進合作社建設與發展的政策措施，協調解決建設與發展中的重要問題，指導、檢查、落實合作社相關工作。二是建立農民專業合作社聯席會議制度。聯席會議制度的主要職能是統籌協調全市合作社建設工作；研究起草重大政策，制定發展規劃。聯席會議原則上每年召開1～2次全體會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項。