交通違法“隨手拍”應緩行

何勇海

背景：違法占用應急車道、實線變道、車窗拋物……隨著機動車和駕駛員的逐漸增多，道路交通形勢越來越復雜。10月28日，公安部起草《公安部關于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規定〉的決定(征求意見稿)》，其中增加規定，單位或者個人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經查證屬實的，可以作為處罰的證據。（11月1日《法制日報》）

近年來，多地交管部門鼓勵群眾以“隨手拍”形式，積極舉報交通違法，有的地方甚至實行有獎舉報。上述報道稱，作為較早開展交通違法有獎舉報的地區，濟南去年接收道路交通違法行為舉報線索10萬余條，共落實處罰4.6萬余條，發放獎金71萬余元。

如果公安部在相關規定中寫入經查證屬實的“隨手拍”資料可以作為處罰的證據，意味著鼓勵群眾“隨手拍”走進頂層制度設計。

有專家表示，群眾抓拍交通違法作處罰證據可行，“警力有限、民力無窮，維護交通安全不是公安機關一家的事情，鼓勵群眾舉報交通違法行為，通過人人監督舉報，倒逼人人守法自律，同時有效緩解交管部門警力不足的問題，有助于打造共建共治共享的交通安全治理新格局”。

然而，現實情況要復雜得多。如果將“隨手拍”貿然寫進相關規定并且推廣，就可能會涌現其他問題。

一個問題是，拍攝交通違法屬于調查取證權，不宜貿然讓渡或委托給群眾。2003年7月，廣州交警就開始鼓勵市民拍攝交通違法行為，后來卻被告上法庭，廣州中級法院終審判決認為“市民‘拍違照片’不能直接作為處罰證據，公安機關調查取證權不能委托公民行使”。可見，鼓勵市民拍攝交通違法行為，如果發生法律糾紛，可能得不到判決支持。一旦交管部門鼓勵群眾“隨手拍”，城管、市場監管等部門也可能會效仿。

另一問題是，催生職業抓拍的市民。為了鼓勵市民行動，有的地方實行有獎舉報，后來卻出現以營利為目的“職業拍違”。據報道，某地“隨手拍”群眾在利益驅使下造假。有人擔心有獎“隨手拍”，可能會重蹈職業打假的路徑，從開始的打擊違法行為到演變為敲詐勒索。

此外，鼓勵群眾“隨手拍”要注意對交通秩序帶來的影響。據報道，在實行有獎舉報的某地的人行天橋上，每天有兩三組“拍客”蹲守抓拍橋下的交通違法，而此處人流量大，加劇了擁堵；一些車主為舉報他人違章，在行駛中使用手機拍照取證，結果自己也因此違章，有的甚至發生追尾等事故。

總之，公安部鼓勵“隨手拍”，要綜合考慮潛在的各種風險，慎重推廣施行。