統一城鄉居民賠償標準值得期待

潘鐸印

背景：陜西省高院在近日召開的“開展機動車事故責任糾紛案件中統一城鄉居民賠償標準試點工作”新聞發布會上提出，12月1日起，陜西機動車事故責任糾紛案件中不再區分受害人住所地或經常居住地、收入來源等因素，其殘疾賠償金、死亡賠償金統一按照陜西省上一年度城鎮居民人均可支配收入標準計算。在機動車事故上，“同命不同價”將成為歷史。（11月20日華商網）

2004年5月1日施行的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，對于人身損害賠償案件中受害人的殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養人生活費的計算標準進行了城鄉區分。這是一項基于我國經濟社會發展不平衡的基本國情及城鄉二元結構的背景制定的司法政策。實踐中，由于城鄉賠償標準不同，導致相同情形下不同主體獲賠的金額可能存在較大差異，由此引發社會上長期的“同命不同價”的討論。

多年來，人身損害賠償沒有統一標準，而是根據所屬城市或農村的戶籍，依據城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，對城市人、農村人區別對待，形成了事實上的身份制度。司法實踐中，由于城鄉賠償標準不同，兩者的賠償額差距很大，適用何種賠償標準往往是當事人爭執的焦點和案件審理的難點，也是上訴或信訪的主要原因之一。

“同命不同價”不單是一個法律問題，更是一個社會問題。2019年4月，中共中央、國務院《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，明確提出“統籌城鄉社會救助體系”“改革人身損害賠償制度，統一城鄉居民賠償標準”的要求。陜西省積極落實中共中央和國務院的意見要求，在全省機動車事故責任糾紛案件中開展統一適用城鎮居民人身損害賠償標準的試點工作，是一件涉及群眾切身利益的大事、好事。此做法值得在全國各地復制推廣。

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度。推動人身損害賠償標準城鄉一體化，是加強人身權利司法保護，增強人民群眾司法獲得感的重要舉措，也是促進社會公平正義的應有之義，更是落實黨的十九屆四中全會重大決策部署的具體行動。我們也應認識到，最終解決“同命不同價”的困境，既要打破城鄉二元化結構的堅冰，消除城鄉融合發展的體制機制障礙，更要及時修訂法律制度，以統一城鄉賠償標準。

期待陜西省試點能為今后全面落實中央統籌城鄉社會救助體系，改革人身損害賠償制度，統一城鄉居民賠償標準的要求，提供有益的司法改革經驗。