當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)工作、存在問題及措施
——以鳳陽縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作為例

唐新兵

（安徽省滁州市鳳陽縣農(nóng)機監(jiān)理站，安徽 鳳陽233100）

1 鳳陽縣農(nóng)機安全生產(chǎn)基本情況

鳳陽縣是農(nóng)機大縣，全縣農(nóng)機總動力125.9萬千瓦，拖拉機保有量近10萬臺，其中小四輪拖拉機1.5萬臺、小手扶拖拉機6.5萬臺、大中型拖拉機增加到4995臺，擁有變形拖拉機3000余臺，水稻插秧機增加到1100余臺，聯(lián)合收割機增3500余臺，拖拉機配套農(nóng)具近19萬臺（套）。近年來，鳳陽縣堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進美好鄉(xiāng)村建設(shè)”活動為主線，不斷落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化監(jiān)管執(zhí)法，深化專項整治，預(yù)防和遏止了重特大農(nóng)機事故發(fā)生，確保農(nóng)機安全管理水平不斷提高，努力構(gòu)建農(nóng)機安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育三大防線，逐步形成了政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與、上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。

2 農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的主要問題

2.1 農(nóng)機宣傳培訓(xùn)方法和手段有待提高

由于宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后，不能進行必需的安全投入，致使安全隱患嚴(yán)重。許多農(nóng)機從業(yè)人員，缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作，常常因小小疏忽或操作失當(dāng)，釀成重特大事故，付出慘痛代價。實踐證明，有無培訓(xùn)教育，情況大不一樣。

2.2 農(nóng)機牌證管理不到位

全縣入戶辦證的只有2.8萬多臺，占拖拉機總量的35%，參加培訓(xùn)的農(nóng)民機手只有3萬多人，占全縣機手的37%。小手扶拖拉機基本處于不管理狀態(tài)。

2.3 農(nóng)機安全意識不強

有些小手扶拖拉機駕駛員，缺乏安全意識，也不懂得交通標(biāo)識，駕駛拖拉機橫沖直闖，致使事故隱患連連。

2.4 農(nóng)機安全監(jiān)管保障機制不到位

農(nóng)業(yè)機械分布廣、范圍大，農(nóng)機監(jiān)理工作人員只有深入基層到村到戶，在田間場院開展工作，才能有效開展安全監(jiān)管。然而目前基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展所必須的交通工具、信息化統(tǒng)計工具、網(wǎng)絡(luò)自動化管理、安全檢測和事故處理等現(xiàn)代化設(shè)施裝備和足夠的宣傳、培訓(xùn)、檢查經(jīng)費很難保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機站連起碼的電腦都無法配備。裝備差，辦公手段落后，經(jīng)費缺乏在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和安全監(jiān)管工作效率的提高。

3 提高農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的對策與建議

3.1 廣泛發(fā)動宣傳，營造良好氛圍

農(nóng)機監(jiān)理人員必須根據(jù)農(nóng)民獲取信息的主要途徑，加大宣傳力度。構(gòu)建全面化的信息宣傳網(wǎng)，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民準(zhǔn)確獲取農(nóng)機安全生產(chǎn)的信息。強化日常的安全宣傳教育等工作。充分利用廣播、電視、農(nóng)機化網(wǎng)站、短信平臺、印發(fā)宣傳資料、宣傳圖片、出動宣傳車等形式，深入到鄉(xiāng)村道路、田間地頭、礦山、農(nóng)機作業(yè)集中場所等廣泛向群眾和農(nóng)機手宣傳農(nóng)機安全知識和法律法規(guī)。同時張貼標(biāo)語、展板、懸掛橫幅等宣傳標(biāo)識，在鄉(xiāng)村道路刷寫墻體安全標(biāo)語加強宣傳警示。農(nóng)機手和公路沿線群眾的宣傳覆蓋面達100%。整個宣傳工作，做到“有標(biāo)語、有警示、有資料、有聲音、有圖像”。此外，政府等有關(guān)部門要定時邀請農(nóng)業(yè)機械專家人員到當(dāng)?shù)嘏c農(nóng)民進行面對面的會談，從專業(yè)角度對農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項問題進行講解，提高信息選傳的權(quán)威性，保證其氛圍的有效構(gòu)建。

3.3 強化教育培訓(xùn)，增強安全意識

一是舉辦農(nóng)機安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班。組織農(nóng)戶、農(nóng)機手進行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，增強農(nóng)戶和農(nóng)機手的安全意識。每年舉辦不少于20期農(nóng)機駕駛員、聯(lián)合收割機駕駛員培訓(xùn)班。二是開展“平安農(nóng)機”進校園活動。為不斷提高廣大群眾和中小學(xué)生的農(nóng)機安全意識和增強人身自我保護意識，組織開展平安農(nóng)機進村（社區(qū)）、進校園活動。每年深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小學(xué)等地開展此項活動。學(xué)生在提高自我保護意識的同時，將安全教育輻射到家庭，發(fā)揮了“小手牽大手、共創(chuàng)平安農(nóng)機”的教育作用。

3.4 開展了拖拉機牌證三項整治，提高“三率”水平

一是開展了變型拖拉機注冊登記整治，嚴(yán)把年度檢審關(guān)，加大對脫檢變拖的處理力度，嚴(yán)格目錄規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品型號和技術(shù)參數(shù)辦理拖拉機注冊登記業(yè)務(wù)，杜絕超標(biāo)機車、產(chǎn)品目錄外機車、不符合條件的機車入戶、異地掛牌，進一步規(guī)范變型拖拉機管理。二是開展了拖拉機駕駛員考試專項整治。通過整治考試工作，規(guī)范了鳳陽縣農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)。三是抓好農(nóng)機牌證整治。杜絕偽造、變造、套用、涂改牌證和使用過期的無效牌證等違規(guī)、違法行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)機械牌證的使用和管理工作。通過源頭管理，加大路查力度，強化內(nèi)部業(yè)務(wù)把關(guān)等有效手段，使拖拉機牌證管理得到進一步規(guī)范，農(nóng)機“三率”水平達80%以上。四是完善拖拉機牌證管理內(nèi)容，在原有農(nóng)機“三率”管理基礎(chǔ)上，增加對小扶手拖拉機的管理。以此實現(xiàn)農(nóng)機牌證管理全面化，將此項工作有效落實到每一種農(nóng)機管理中以提高該項管理的整體水平。

3.5 加強安全檢查，排查事故隱患

鳳陽縣始終把農(nóng)機安全工作列為一切工作的頭等大事，重中之重。結(jié)合農(nóng)機“春節(jié)安全生產(chǎn)大檢查”、“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”等多項專項行動加強監(jiān)管工作。每逢重大節(jié)假日、惡劣天氣期間，按照屬地管理，分工負(fù)責(zé)的原則，組織農(nóng)機管理人員按照路段包保，分工上路、上集鎮(zhèn)開展農(nóng)機道路交通安全宣傳、查糾、整治工作。同時加強與公安、安監(jiān)等部門協(xié)作，定期召開安全生產(chǎn)聯(lián)系會議，分析安全生產(chǎn)形勢，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實際研究制定工作措施和實施方案。農(nóng)機安全監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村、場院、農(nóng)機專業(yè)合作社、拖拉機聚集點、砂石場、農(nóng)機機庫等場所進行重點監(jiān)控，嚴(yán)查拖拉機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、安全設(shè)施不全、帶病行駛作業(yè)等違法違規(guī)行為，通過加大路查力度，強化源頭管理，提高了農(nóng)機“三率”水平，有效地預(yù)防了農(nóng)機重特大事故的發(fā)生。

3.6 推進警農(nóng)合作，創(chuàng)新監(jiān)管機制

為進一步加強農(nóng)機安全生產(chǎn)，放大執(zhí)法效益。一是完善農(nóng)機公安聯(lián)合執(zhí)法機制。實現(xiàn)資源共享，合力辦公，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法中隊執(zhí)法主體作用，定點與流動相結(jié)合開展聯(lián)合執(zhí)法，始終保持農(nóng)機道路交通安全整治高壓態(tài)勢。經(jīng)過幾年多時間的實踐和探索，警監(jiān)合作模式符合新時期加強農(nóng)村道路安全管理的新形勢，順應(yīng)促進科學(xué)發(fā)展的新要求，已成為保障鳳陽縣農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)村道路交通安全的主要手段。

3.7 加快農(nóng)機具保險推廣，促進農(nóng)機安全監(jiān)管

與人壽財產(chǎn)保險公司共同推出的優(yōu)惠政策，建立農(nóng)機風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分?jǐn)倷C制，增強農(nóng)機戶和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織抵御風(fēng)險能力和事故后恢復(fù)生產(chǎn)能力。重點對農(nóng)機服務(wù)公司、專業(yè)合作社現(xiàn)有農(nóng)機進行保險，抓好政策宣傳，加強協(xié)作配合，開展便捷服務(wù)，有效促進鳳陽縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。