淺談礦山基建期簽證預算的管理控制

馬紹偉

（河北鋼鐵集團遷安紅山鐵礦有限公司，河北 唐山 064400）

最近幾年，由于國內礦山行業(yè)不景氣，鐵礦石價格始終保持在低位運行，這給礦山企業(yè)帶來了極大的成本考驗。面對嚴峻的市場形勢，企業(yè)自身都在挖潛力和降成本。

礦山企業(yè)都急于以低成本、高效益來實現(xiàn)礦山行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。低成本有兩個含義：一個是項目投入上的低成本，一個是礦山生產(chǎn)經(jīng)營的低成本。對于基建礦山而言，礦山企業(yè)一直以來的粗放管理，造成項目投資控制不利，投資額一超再超。基建成本的控制需要科學的依據(jù)、科學的計劃，通過精細管理的方法，組織實施，保證各項目標的不斷提高和優(yōu)化。

1 問題的提出

冶金礦山工程具有基建周期長，工程量大，施工工序復雜等特點，且工程造價高，較難控制。井巷工程作為冶金礦山的主體部分，在施工過程中，由于井巷工程的不確定性因素較多，將不可避免的產(chǎn)生大量合同外工程量，增加工程投資。

2 確認任務目標

（1）對現(xiàn)存問題的分析。通過因果分析法，分析出影響注漿簽證預算直接費的主要因素是注漿孔直徑、漿液濃度、水泥量、水玻璃量等；影響注漿簽證預算輔助費的因素是巷道工程量、二三期分期、掘進斷面、支護方式、注漿時間等。

（2）提高效率、降低成本的目標值。保證注漿效果前提下，盡量減少鉆孔深度，節(jié)約注漿量，爭取比設計減少20%以上；注漿工期減少20%，降低注漿費用。

3 實施和做法

3.1 目標分解

我們將問題分解后制定相應的保證措施，并將責任明確到人，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，嚴肅追究相關責任人。

3.2 組織保證

高度重視合同履行中的簽證管理工作。為加強對現(xiàn)場簽證的管理，保證控制工程投資措施的有效落實，我們制定了三級管理網(wǎng)絡，以甲方、監(jiān)理、施工隊形成多層管理模式，對每個施工環(huán)節(jié)及重要施工節(jié)點進行嚴格把關。

3.3 加強簽證全過程管理

（1）現(xiàn)場簽證工程量的產(chǎn)生、審核：①現(xiàn)場簽證必須在施工前以書面方式確認該工程內容，嚴禁后補。②現(xiàn)場簽證參加人員包括項目管理單位相關管理人員、施工單位負責人、現(xiàn)場監(jiān)理。③現(xiàn)場簽證須在實施前，由施工單位提出申請，并計算出相應的工程量及工程造價。在工程施工前，必須由監(jiān)理單位組織，監(jiān)理單位和項目管理單位相關管理人員到施工現(xiàn)場勘查場地，并記錄相關的現(xiàn)場數(shù)據(jù)。④現(xiàn)場簽證在施工時，必須有現(xiàn)場監(jiān)理及項目管理單位相關管理人員進行旁站。⑤了解井巷工程的施工工序和關鍵節(jié)點，確定合理的施工方案，嚴格控制施工中可能產(chǎn)生的簽證工程量，預測簽證費用。現(xiàn)場技術人員對施工全過程管理，跟蹤施工工序，明確合同外工程量的界定，審核。

（2）現(xiàn)場簽證的確認、審批：①現(xiàn)場監(jiān)理及項目管理單位現(xiàn)場管理人員在簽證前必須認真核對簽證工程的施工時間、工作內容、發(fā)生原因、發(fā)生工程量、工日數(shù)、機械臺班數(shù)以及簽證所發(fā)生的費用應由何方負擔等。②一次事件只能辦理一次簽證，任何人不得擅自拆解現(xiàn)場簽證，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對相關責任人按違規(guī)處理。③現(xiàn)場技術人員在合同外簽證發(fā)生期間，對施工環(huán)節(jié)進行嚴格管理，從管理現(xiàn)場監(jiān)理和施工人員入手，嚴格按照方案施工，確保施工質量。對于發(fā)生的簽證工程量，現(xiàn)場三方做好每日確認工作，確保工程量準確無誤；同時嚴格執(zhí)行簽證審批程序，進行逐級審批，層層把關，保證簽證工程量準確合規(guī)。

3.4 實施預算全過程管理

（1）組織保證。加強預算人員隊伍建設，培養(yǎng)預結算審核人員，發(fā)揮其在項目建設投資控制中的關鍵作用。預算人員定期參加相關培訓學習，保證學習效果；深入理解定額及相關解釋，積累預算審核工作經(jīng)驗。

（2）制度保證。建立完善的預結算審核管理制度，全面做到施工過程中預算，竣工后結算的審核制度。真正做到工程施工與預算編制的緊密結合，預決算編制人員必須了解工程情況，避免多報、謊報工程量與工程內容的情況，減少預算編制與工程施工脫節(jié)所造成的誤差，真實反映工程的客觀實際，達到了科學化管理的目的。

（3）過程控制。在預算審核過程中，預算人員要熟悉施工工序，詳細了解施工方案和施工方法，以現(xiàn)場簽證為依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)場實際施工情況，套取相應或最接近的定額子目，當遇特殊情況冶金礦山定額不能滿足需要時，可以借用其他相關定額。預算審核時，必須嚴格按照相關文件要求執(zhí)行，必須做到有理有據(jù)。

了解市場，緊密結合實際。其中材料調整范圍是為了合理確定并有效控制工程投資，結合工程建設實際和建筑材料市場情況，對地表建筑、安裝工程、井巷工程、井下設備安裝工程材料實調范圍制定明確的規(guī)定說明。

對工程人工費方面作出了明確的規(guī)定，在市場可以接受的前提下對定額人工費作出了調整有效地控制投資成本。調整包括以《冶金工業(yè)礦山建設工程預算定額》（2010年版）（第一至三冊）計價的工程，也包括缺項借用其他定額執(zhí)行本定額費用標準的項目，人工單價包括定額子目中的人工單價、施工機械臺班費中的機上人工單價。

通過對施工材料價格與人工價格的明確規(guī)定，成功降低了投資成本，簽證費用，達到了降低工程投資的目的。

在預結算審核過程中，預結算書必須按專業(yè)分別編制，預結算表要按分部分項工程編制，不能隨意合并、拆分子目，一份預結算書包含多份簽證時，預結算表要在分部工程欄寫清簽證號、簽證名稱。預結算書要有詳細的編制說明，明確編制范圍、編制依據(jù)、采用的計價標準、價格調整依據(jù)等事項。

4 小結

為有效控制冶金礦山的工程投資，降低合同外現(xiàn)場簽證預算費用是重中之重。

目前對簽證預算的管理控制已經(jīng)保證了流程化，基本達到了定量化，下一步將進一步提升管理質量與管理效率，達到控制合同外工程費用的目標，以圓滿完成各項建設任務。