農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問題及對策研究

賀德蘭

（宣漢縣天生鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，四川 宣漢636162）

1 引 言

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸朝規(guī)?；C(jī)械化和自動化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模逐漸增加，對于先進(jìn)種植技術(shù)和機(jī)械的應(yīng)用越來越廣泛。尤其是對于大面積農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用比較普遍。而考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力問題，國家制定了相關(guān)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的成效分析

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的提出，成效顯著。首先是提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效率，農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)必備的要素，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，而這項(xiàng)政策的提出，為農(nóng)民減輕購買農(nóng)機(jī)的資金壓力，提高農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。其次是提高農(nóng)機(jī)裝備水平，因?yàn)檫@項(xiàng)政策的存在，越來越多的農(nóng)民有實(shí)力購買更加經(jīng)濟(jì)適用、安全環(huán)保的農(nóng)用機(jī)具，提升了他們應(yīng)用新設(shè)備的積極性，進(jìn)而提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和機(jī)械化水平。再次是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，農(nóng)用機(jī)具的使用可以節(jié)約人力，將農(nóng)村勞動力解放出來，投入到二三產(chǎn)業(yè)中去。最后是提高農(nóng)技服務(wù)水平，購買農(nóng)機(jī)的人越多，需要售后和維修服務(wù)的人也越多，增加了就業(yè)機(jī)會，推動了農(nóng)村的發(fā)展。

3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在的問題分析

3.1 補(bǔ)貼范圍和力度問題

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已經(jīng)比較完善，但隨著資金的更多投入以及政策的擴(kuò)大，也凸顯出一定的問題。首先就是補(bǔ)貼范圍和力度的問題。一是補(bǔ)貼名額較少，覆蓋范圍較小，一般被補(bǔ)貼的都是農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖大戶以及農(nóng)村合作組織，普通農(nóng)民獲的補(bǔ)貼的可能較小，這些限制使得很多農(nóng)民無法獲得補(bǔ)貼；二是補(bǔ)貼的機(jī)具品種和種類不多，一般只關(guān)注水稻、玉米、小麥等機(jī)具的補(bǔ)貼，比如其中的耕、耙、播、收、脫、施肥等的機(jī)具，實(shí)際上花生、棉花等作物也需要農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；三是補(bǔ)貼力度較低，一般是補(bǔ)貼大中型機(jī)具，這部分設(shè)備售價(jià)都比較貴，就算有一定補(bǔ)貼，仍需較大花費(fèi)。

3.2 產(chǎn)品質(zhì)量問題

主要是不同農(nóng)村的條件不一致，很多農(nóng)村因?yàn)榈匦螚l件較差，無法使用機(jī)具，或生產(chǎn)條件較差，使得正常推廣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比較困難。很多農(nóng)機(jī)都存在質(zhì)量問題，比如焊接工藝差、故障、適應(yīng)性差等，影響到農(nóng)民購買農(nóng)用機(jī)具的積極性。

3.3 售后和監(jiān)管問題

一方面是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家和地方農(nóng)業(yè)部門提供的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)質(zhì)量較差，無法進(jìn)行及時(shí)有效的追蹤，很多廠家對于農(nóng)機(jī)維修養(yǎng)護(hù)方面的投入較少，尤其是農(nóng)忙期間不能及時(shí)清理，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。另一方面是很多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)不重視農(nóng)機(jī)的推廣和售后工作，雖然有較多的權(quán)力，但出現(xiàn)讓農(nóng)民購買指定農(nóng)機(jī)的情況，沒有考慮農(nóng)機(jī)是否適用的問題，農(nóng)機(jī)部門與廠家缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。

4 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在問題的解決對策分析

4.1 加強(qiáng)補(bǔ)貼力度

第一，國家相關(guān)部門需要重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，增加資金投入，地方政府需要為此建立專項(xiàng)資金，專門負(fù)責(zé)進(jìn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，將這項(xiàng)補(bǔ)貼列入到財(cái)政預(yù)算中，并增加資金投入的力度。第二，地方政府要推動農(nóng)機(jī)設(shè)備的更換，提升農(nóng)機(jī)設(shè)備的先進(jìn)性和科技水平，引導(dǎo)農(nóng)民購置盡量先進(jìn)的農(nóng)機(jī)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。第三，將重點(diǎn)集中在農(nóng)機(jī)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推廣先進(jìn)高效、經(jīng)濟(jì)安全、智能化的農(nóng)機(jī)，特別是對于山區(qū)和丘陵地區(qū)，因?yàn)榈匦螚l件的原因農(nóng)機(jī)的應(yīng)用比較受限，需要考慮推廣靈活、小型的農(nóng)機(jī)，保證適用于本地區(qū)的發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)研發(fā)

我國雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但不同地域之間的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，主要是因?yàn)椴煌貐^(qū)的地形條件和自然環(huán)境條件存在很大區(qū)別，這些給農(nóng)機(jī)作業(yè)帶來很大的阻礙。因此新時(shí)期相關(guān)單位要重視先進(jìn)農(nóng)機(jī)的研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)機(jī)的可行性和可靠性，促使農(nóng)機(jī)和農(nóng)技相互配合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)單位還要重視加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，排除不合格的設(shè)備，保證市面上流通的農(nóng)機(jī)質(zhì)量都符合使用要求，還要注意提升常用零部件尤其是易磨損零部件的質(zhì)量。

4.3 強(qiáng)化政策監(jiān)管

一般來說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施歸屬于各個(gè)地區(qū)的地方政府，而對于政策是否徹底落實(shí)，需要有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。首先，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)主管部門的監(jiān)管主體地位，由農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)對這項(xiàng)政策實(shí)施的監(jiān)管，并且在實(shí)施過程中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場發(fā)展趨勢和情況。其次是嚴(yán)格監(jiān)管補(bǔ)貼政策落實(shí)的過程，保證準(zhǔn)確落實(shí)到需要補(bǔ)貼的人員、單位和農(nóng)機(jī)具上面，避免出現(xiàn)違法犯法行為。最后是強(qiáng)化對違規(guī)行為的處理力度，主要是當(dāng)前存在操作不當(dāng)、玩忽職守、以權(quán)謀私、作假、貪污等違規(guī)行為的出現(xiàn)，要重視對這些行為的處罰和處理，提高處罰力度，以警醒相關(guān)工作人員。

4.4 建立綜合配套政策機(jī)制

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，還需要配套設(shè)施建設(shè)的輔助。地方政府需要建立包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、燃料使用補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)信用貸款、農(nóng)機(jī)稅收和保險(xiǎn)等方面在內(nèi)的優(yōu)惠政策，打造多層次和多元化的農(nóng)機(jī)發(fā)展政策體系，從多個(gè)方位為農(nóng)民購置和使用農(nóng)機(jī)提供財(cái)政優(yōu)惠，減輕資金壓力，從而推動農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的積極性。

5 結(jié) 語

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是關(guān)系到農(nóng)機(jī)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升的關(guān)鍵，地方政府要正視這項(xiàng)政策落實(shí)存在的問題，提出有效的解決措施，保證這項(xiàng)政策的實(shí)施和推廣，真正為農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)減輕壓力。