上海開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察工作綜述和研究分析

上海市節(jié)能監(jiān)察中心

0 前言

開展節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)、強(qiáng)制性政策標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，是提升能效水平、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，也是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有力抓手。國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，組織開展強(qiáng)制性能耗、能效標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)及落后用能設(shè)備淘汰等監(jiān)察。《上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》要求，加大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度等專項(xiàng)監(jiān)察力度。《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，完善日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)察工作長效機(jī)制。上海市節(jié)能監(jiān)察中心作為國內(nèi)首家、上海唯一的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，通過連續(xù)多年開展國家和本市關(guān)于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)執(zhí)行情況、高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況等一系列重大節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察工作，上海的節(jié)能監(jiān)察工作進(jìn)一步做深、做實(shí)、做細(xì)、做透，做出了積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效。

1 上海開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察的總體情況

近年來，上海市節(jié)能監(jiān)察中心嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性政策、標(biāo)準(zhǔn)，通過連續(xù)多年實(shí)施能耗限額、淘汰落后等專項(xiàng)監(jiān)察，有力地支撐了上海節(jié)能目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的完成。上海已全面退出合成氨、平板玻璃、鐵合金、電解鋁、電石等高耗能行業(yè)，鋼鐵、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)的企業(yè)數(shù)量大幅減少，甲醇、燒堿等主要產(chǎn)品能效達(dá)到國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，呈現(xiàn)出工業(yè)能效提升、綠色發(fā)展的新局面。

2019年，根據(jù)“工信部”對(duì)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作的新部署、新要求，上海市節(jié)能監(jiān)察中心完善監(jiān)察機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)察模式、提升監(jiān)察效能，對(duì)88家企業(yè)開展了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，包括鋼鐵企業(yè)1家、水泥企業(yè)3家、陶瓷企業(yè)3家、數(shù)據(jù)中心81家。其中，數(shù)據(jù)中心節(jié)能專項(xiàng)是本次監(jiān)察的重要內(nèi)容，通過聯(lián)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)政府部門和各大運(yùn)營商，上海市節(jié)能監(jiān)察中心把涉及中國電信、移動(dòng)、聯(lián)通、萬國數(shù)據(jù)、寶信軟件等多家運(yùn)營商和企業(yè)的81家數(shù)據(jù)中心納入監(jiān)察范疇，實(shí)現(xiàn)了全市具有一定規(guī)模數(shù)據(jù)中心的監(jiān)察全覆蓋。

2 上海市節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察的主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)察任務(wù)

2.1.1 主管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)高度重視

上海市經(jīng)信委多次召開專題會(huì)議，明確工作計(jì)劃，部署監(jiān)察任務(wù)。上海市節(jié)能監(jiān)察中心層面認(rèn)真研究、專門部署、狠抓落實(shí)，班子專題研討，科室全面動(dòng)員，下發(fā)通知任務(wù)。

2.1.2 形成科學(xué)合理的工作體系

成立了以上海市節(jié)能監(jiān)察中心主任任組長、相關(guān)科室牽頭、各科室協(xié)同、職能部門保障的工作體系，明確了工作責(zé)任、工作流程和工作內(nèi)容，健全了企業(yè)對(duì)口聯(lián)系人、監(jiān)察過程控制等工作機(jī)制。

2.1.3 制定抓重點(diǎn)、全覆蓋的任務(wù)清單

重點(diǎn)監(jiān)察2019年納入專項(xiàng)監(jiān)察名單的88家企業(yè)。全面監(jiān)察全市涉及56項(xiàng)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的110余家企業(yè)，以及500多家重點(diǎn)用能單位使用落后機(jī)電設(shè)備情況。

2.2 完善監(jiān)察過程，推進(jìn)監(jiān)察工作

2.2.1 推行“四步法”做好監(jiān)察準(zhǔn)備

1）完善流程。集中學(xué)習(xí)了“工信部”專項(xiàng)監(jiān)察要求、監(jiān)察手冊(cè)、限額標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)中心電能能效要求和測(cè)量方法等，結(jié)合前三年專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范完善對(duì)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法流程和文書的要求。

2）全面培訓(xùn)。組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn)指導(dǎo)，明確相關(guān)報(bào)告報(bào)表的填寫要求、方法、檢查要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。尤其是針對(duì)今年首次被列入監(jiān)察范圍的81家數(shù)據(jù)中心，組織了專題培訓(xùn)，并就自查軟件的使用進(jìn)行了特別指導(dǎo)。此外，上海市節(jié)能監(jiān)察中心還派遣業(yè)務(wù)骨干認(rèn)真參與工信部節(jié)能監(jiān)察專題培訓(xùn)。

3）自查自審。指導(dǎo)企業(yè)自查并上報(bào)《單位產(chǎn)品能源消耗限額自查報(bào)告》、《數(shù)據(jù)中心能效專項(xiàng)監(jiān)察自查報(bào)告》，書面審查其完整性、正確性，對(duì)存在的問題提出修改意見并督促整改。

4）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察準(zhǔn)備。成立監(jiān)察小組，確定時(shí)間、流程、人員分工、工作要求等，按流程制作有關(guān)文書。

2.2.2 采取“五步驟”實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察

根據(jù)“工信部”統(tǒng)一要求，結(jié)合上海實(shí)際情況，采取現(xiàn)場(chǎng)告知、企業(yè)介紹情況（即首次會(huì)議）、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、結(jié)果確認(rèn)（即末次會(huì)議）等五個(gè)步驟開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。

2.3 優(yōu)化監(jiān)察模式，提升監(jiān)察效能

2.3.1 采用信息化手段，提升工作效率

根據(jù)工信部《數(shù)據(jù)中心能效專項(xiàng)監(jiān)察工作手冊(cè)》，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編寫了數(shù)據(jù)中心專項(xiàng)監(jiān)察軟件，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)填報(bào)、報(bào)告生成、數(shù)據(jù)匯總的一體自動(dòng)化，大大提高了企業(yè)的填報(bào)速度和報(bào)告規(guī)范性，保證了監(jiān)察結(jié)果的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

2.3.2 建立四審工作制度，嚴(yán)控工作質(zhì)量

由監(jiān)察承辦人員負(fù)責(zé)監(jiān)察的具體實(shí)施，由科室負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)察過程進(jìn)行復(fù)核，由政策法規(guī)科對(duì)文書質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，最后統(tǒng)一由工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所有監(jiān)察情況進(jìn)行質(zhì)量把控。

2.3.3 加強(qiáng)日常監(jiān)察，保障監(jiān)察工作成效

持續(xù)開展重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位機(jī)構(gòu)備案等制度落實(shí)情況的日常監(jiān)察，能源利用狀況報(bào)告上報(bào)率連續(xù)11年達(dá)到100%。組織開展國家重大專項(xiàng)監(jiān)察、能源管理崗位、數(shù)據(jù)中心節(jié)能等專項(xiàng)培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落地節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)。

3 2019年重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)果

3.1 階梯電價(jià)執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)察

本專項(xiàng)涉及4家企業(yè)。鋼鐵方面，涉及1家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)——寶山鋼鐵股份有限公司。經(jīng)查，其2018年焦化、燒結(jié)、高爐、轉(zhuǎn)爐及電弧爐工序（產(chǎn)品）等6項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于國標(biāo)限定值。水泥方面，涉及3家水泥粉磨生產(chǎn)企業(yè)，分別為上海海螺明珠水泥有限責(zé)任公司、上海張堰南方水泥有限公司和上海金山南方水泥有限公司。經(jīng)查，3家企業(yè)、6項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于國標(biāo)限定值，并達(dá)到先進(jìn)值水平。4家企業(yè)均不執(zhí)行階梯電價(jià)政策。

3.2 重點(diǎn)高耗能行業(yè)能耗限額專項(xiàng)監(jiān)察

本專項(xiàng)涉及3家企業(yè)，分別為金興陶瓷（上海）有限公司、驪住美標(biāo)衛(wèi)生潔具制造（上海）有限公司和東陶華東有限公司。經(jīng)查，3家企業(yè)的4項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗均優(yōu)于國標(biāo)限定值，其中2項(xiàng)達(dá)到先進(jìn)值水平。

3.3 數(shù)據(jù)中心能效專項(xiàng)監(jiān)察

本專項(xiàng)重點(diǎn)核查了本市81家數(shù)據(jù)中心2018年基本建設(shè)及能源使用情況，涉及中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、萬國數(shù)據(jù)、寶信軟件等多家運(yùn)營商和企業(yè)。經(jīng)查，81家數(shù)據(jù)中心總建筑面積795 983m2，設(shè)計(jì)機(jī)柜總數(shù)106 477臺(tái)，總設(shè)計(jì)功率586 645kW。81家數(shù)據(jù)中心2018年總電能消耗210 484萬kwh，總信息設(shè)備電能消耗141 565萬kwh，平均電能使用效率EEUE實(shí)測(cè)值為1.49。

4 存在問題及下一步工作打算

4.1 監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的主要問題

4.1.1 數(shù)據(jù)中心的節(jié)能工作需要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

數(shù)據(jù)中心是上海鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)之一，但其節(jié)能工作開展時(shí)間短、底子薄，在能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)分析等方面普遍存在問題，同時(shí)也存在新數(shù)據(jù)中心入駐客戶少、老數(shù)據(jù)中心設(shè)備老化、改擴(kuò)建困難等客觀原因，導(dǎo)致機(jī)柜上架率低，影響電能使用效率（EEUE），其節(jié)能工作推進(jìn)需要持續(xù)深入關(guān)注和研究。

4.1.2 部分重點(diǎn)用能單位能源管理仍存在弱點(diǎn)

盡管工業(yè)企業(yè)能源管理基礎(chǔ)較好，但仍存在個(gè)別企業(yè)能源管理人員對(duì)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的邊界界定、能耗統(tǒng)計(jì)范圍等理解不夠深入，能源計(jì)量和能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理不夠完善，影響了監(jiān)察工作的有效開展。

4.2 下一步工作打算

4.2.1 持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能管服結(jié)合

加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心機(jī)柜數(shù)、功率、電耗、電能利用效率等重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)控，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳和節(jié)能新技術(shù)推廣，準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)中心能源運(yùn)行動(dòng)態(tài)，為全市數(shù)據(jù)中心政策標(biāo)準(zhǔn)制定提供有力參考。

4.2.2 持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)

優(yōu)化在能培訓(xùn)新模式，實(shí)現(xiàn)集中培訓(xùn)為主、在線自學(xué)為輔，幫助企業(yè)管理人員領(lǐng)會(huì)工作任務(wù)、落實(shí)工作內(nèi)容。進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能監(jiān)察填報(bào)系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能月報(bào)監(jiān)控、在線指導(dǎo)審核功能，確保監(jiān)察任務(wù)高效完成。