淺談京津冀協同發展現狀及對策

夏翠陽

摘要：作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，京津冀協同發展戰略正隨著實踐的發展而日趨完善。五年來，京津冀協同發展經歷了“發起”、“全面啟動”和“實踐”，現已經進入“加速推進”階段，取得了一系列重大成果。盡管如此，京津冀都市圈仍面臨著生態環境持續惡化、產業同構現象嚴重、人口發展不均衡等突出問題。京津冀協同發展作為當前中國三大國家戰略之一，擁有國家政策的大力支持，發展前景光明。

關鍵詞：京津冀都市圈 發展現狀 對策

一、緒論

在上世紀80年代中期，國家就曾將京津冀地區作為“四大”試點地區之一開展全面的國土整治工作，以實現區域協調發展。后來在本世紀初期在京津冀區域合作論壇上達成了著名“廊坊共識”，提出了在公共基礎設施、資源和生態環境保護、產業和公共服務等方面加速一體化進程的愿望。此后，國家發改委有關部門一直在據此起草有關合作規劃和文件。但由于種種原因（特別是世界金融危機的爆發），該規劃幾經調整和修改，至今還是沒有出臺。[1]

從首次提出“京津塘”到達成“廊坊共識”，從打造“首都經濟圈”到習近平總書記的“2·26”講話，從京津冀協同發展的提出到河北雄安新區的問世，雖然京津冀都市圈起步相對較晚，但依舊取得了不俗的成果。同時京津冀協同發展在生態環境、經濟分工、產業結構等方面依舊存在問題亟待解決。

京津冀協同發展作為一項頂層設計，是一場時間和空間的博弈，我們一定要站在全局的高度深刻把握京津冀協同發展戰略的重大意義，對這一重大戰略領悟得更深刻、更透徹一些。本論文將會對京津冀協同發展的發展意義與現狀進行分析，并提出有效的解決措施。

二、京津冀三地發展現狀中面臨的問題

（一）超大城市與次級城市的發展不均衡

京津冀區域內有兩個超大城市，與周邊獨立小城市在發展上相互脫節，導致周邊城市經濟發展水平普遍不高，城鄉差距拉大。由國家統計局數據可知，在2018年北京、天津兩市地區生產總值之和約占整個京津冀都市圈的57%（北京市地區生產總值為30319.98億元;天津市地區生產總值為18809.64億元;河北省地區生產總值為36010.27億元）。從人均GDP看來，2018年北京和天津的人均GDP分別為21188美元和18021美元，而河北省的人均GDP只有7219美元，不僅遠遠低于京津兩市，甚至低于同期全國平均水平9608美元。

同時，由于京津對河北的“虹吸效應”存在已久，三地發展水平差距懸殊，同時基礎設施建設、公共服務水平和社會保障政策存在“斷崖式落差”。

（二）產業同構與產業鏈斷裂現象重

從產業結構來看 北京呈“三二一”型結構;天津則處于“二三一”向“三二一”型結構轉型期;而河北則呈“二三一”型結構，第三產業發展較慢。綜合上述分析：北京已進入后工業化階段，天津則處于工業化階段后期，而河北尚處于工業化階段中期。

在“十二五”期間，三地重點發展產業領域基本類似，而從“十三五”規劃來看，第一產業、第二產業、第三產業發展雷同這一現象并未消除。并且由于歷史積累原因，京津冀都市圈重點發展領域差異不大，同構現象比較嚴重，在有限的資源供給情況下，京津冀整個地區出現了強烈的同構競爭，致使京津冀地區一直沒有建立起有效的產業分工與合作機制，地區間產業關聯較弱，產業鏈斷裂現象嚴重，產業梯度轉移對接路徑尚未形成，區域內產業結構亟待調整。

（三）人口分布不均衡，人才單向流動

由中國統計年鑒數據可知，2018年京津冀地區的常住人口約為1.13億人，占全國人口的8.1%。在人口分布方面，京津兩個超大城市容納了整個京津冀地區的一半以上人口，其中，北京、天津人口高度聚集，人口密度分別為1322.74人/每平方公里和1306人/每平方公里，均為河北省（355人/每平方公里）的3倍以上，為全國平均水平（144人/每平方公里）的9倍以上。由數據可知，京津冀人口分布呈現明顯的不均衡現象。[2]

京津作為超大城市能夠為人才提供的發展機遇是巨大的，河北作為京津的周邊反而更加不易留住人才，面對北京乃至天津對人才勢不可擋的吸引力，河北人才流失嚴重，長期以來造成人口分布及其不均衡。存在已久的“虹吸效應”導致優質資源的單向流向京津兩地，這使京津冀地區的協同發展更加舉步維艱。

（四）生態環境的制約愈加嚴重

隨著京津冀都市圈進入高速發展階段，經濟發展受生態環境的制約越來越嚴重。首先，京津冀地區空氣質量惡化尤為嚴重，根據中國環境監測總站的的空氣質量報告顯示，全國范圍內，京津冀地區空氣質量較差城市占比很大，且均在河北省，尤其是保定、石家莊、邢臺、邯鄲、唐山，致使河北省成為京津冀大氣污染治理的重點地區。然而，河北省的綜合經濟實力較弱，相應的環境治理有限，自身無法解決大氣污染問題，使京津冀的大氣污染問題一度陷入治理困境。

其次，水資源緊缺也已經成為制約京津冀協同發展的的一個瓶頸。由于地理及氣候原因，京津冀本來就是嚴重缺水的地區之一，再加上人口和經濟的迅速增長以及區域內河流污染的嚴重程度，未來面臨的資源壓力將更為嚴重。

（五）行政干預力量強，市場發育不足

與長三角、珠三角相比，京津冀都市圈最大的特別之處在于其行政干預因素力量很強大，京津冀都市圈行政割據嚴重，很難打破“一畝三分地”的固有思維定式。同時，京津冀本身內部的資源聚集程度、產業水平差距就很大，而政府在三地建立經濟聯系的過程中起到至關重要的作用。但京津冀三地內部地區由于行政地位的對立，區域內經濟封閉的舊有格局影響力仍較強，體制性障礙、政策壁壘仍然存在，京津冀統一要素市場發展相對滯后，協同發展還存在諸多體制機制障礙。[3]并且政府的行政干預比較頻繁，干預的項目過多，不利于發揮市場在資源配置中的決定作用，制約了各類資源的自由流動。增加了京津冀協同發展的難度。

三、京津冀協同發展的對策及建議

（一）優化整合區域空間布局

對于京津冀協同發展來說，實際上是就要打破這種京津兩地對河北資源的“虹吸效應”造成的區域極化現象以此來整合空間。北京、天津與河北的產業、資源富集度逐次降低，但在空間資源上卻是在提高。因此，優化整合區域空間布局，要整體考慮，整合土地、交通、設施等因素，實現資源優勢互補。對于土地因素，要整合各類型功能用地，京津有序疏解部分職能，河北則要積極利用充沛的空間資源，盡快實現轉型升級;交通方面，要完善各類交通設施，實現三地互通連接，達到交通一體化;在設施方面，城市公共服務、優質教育、醫療等的區域布局要進行全面整合，從而緩解空間極化現象，實現均衡發展。

（二）加快產業結構調整

協同發展不是大家要保證在一個水平線上，而是在合理的分工、有效的輻射下，北京能充分發揮其作為區域核心的作用，推動技術和人力資本向首都外擴散，從而帶動天津特別是河北的產業升級，實現京津冀經濟圈的協調發展。要實現這個目標，不僅要優化產業配置，調整產業結構，更要提高企業的自主創新能力，由技術引進型向技術創新性轉變，推動產業結構優化升級。同時，京津冀三地應明確各自的分工定位，實現產業錯位發展，三地之間增加更深層次地、廣泛的產業合作，避免產業同化低質量發展，充分發揮各地優勢，明確合作共贏的發展理念。

（三）統一環保監管機制

京津冀之間的環境問題是相互影響、擴散、疊加的，任何一方都不能在嚴峻的環境污染下獨善其身。面對嚴峻的環境問題，京津冀協同發展必須要大力改善生態環境問題，堅持走可持續發展道路，統籌協調推進，使區域保持和諧、高效、有序、長期的發展能力。[4]

首先，京津冀三地應做好統一規劃，制定統一的環境標準和政策并建立統一的環保監管機制，探索出經濟發展與環境保護之間的有效平衡路徑。還應加大污染工作財政投入綜合治理環境污染;大力開發利用節水技術，最大限度的利用水資源;通過制定法律等手段來加大環境污染處罰力度;同時也要多渠道開展環保宣傳來提高公眾的環保意識，構建京津冀區域內的良好生態網絡。

（四）改制戶籍制度

眾所周知，北京戶口在入學高考、工作就業、買房買車、退休政策等方面都享有大量的優惠政策與便利 。而北京這種大城市病的重要原因就是附加在戶口上的利益，對人才具有強有力的吸引。

因此，淡化戶籍制度成為必要，我們除了制定區域統一標準和優惠政策，消除京津與河北省在就業、醫療、養老、教育等優惠政策間的差距，還在戶籍制度上進行創新，建立京津冀戶籍通道，實現京津冀戶籍一體化，從而做到了平等看待京津冀戶籍，打破了這種不平等的局面。戶籍制度的改制，能夠有效促進更多資源和人力向河北省回流，使各項資源在京津冀的配置趨向合理，真正實現三地協同發展。

（五）構建區域協同機制

北京、河北、天津三地還尚未做到真正的有效協同，要解決當前京津冀在資源、人口、產業、經濟、環境等諸多方面的不平衡問題，就要完善政府協調機制，同時加強政府引導也起到至關重要的作用。

京津冀都市圈的發展不能完全依靠市場機制，市場機制失靈的出現會引發一系列問題，這就需要政府在一定基礎上的引導，因此應該選擇市場與政府主導相結合的模式來促進經濟發展。而京津冀的發展不僅需要市場與政府的協調，還需要中央政府與地方政府間的協調以及城市政府間的協調。這樣的協同機制能夠最大限度的打破地區封鎖，消除地方割據，建立統一的區域內市場，實現各行政區域內的利益最大化。

參考文獻：

[1]打破“一畝三分地”習近平就京津冀協同發展提七點要求.新華網，2014.10.14.

[2]國家統計局.中國統計年鑒2018[J].北京：中國統計出版社，2000-2004.

[3]官方定調京津冀協同發展：先破要素壁壘.中國青年網，2015.08.24.

[4]馮怡康，馬樹強，金浩.國際都市圈建設對京津冀協同發展的啟示[J].天津師范大學學報，2014.（06）.

[5]周明生，梅如笛.京津冀區域產業布局與主導產業選擇[J].學習與探索，2016（02）：98-102.

[6]馬暖.《今日財富》[J].2017.（12）.

[7]梁曉林，謝俊英.京津冀區域經濟一體化的演變、現狀及發展對策[J].河北經貿大學學報，2009（11）.

[8]孫久文，丁鴻軍.京津冀區域京津一體化進程研究[J].經濟與管理研究，2012.（07）：52-5.

[9]安樹偉.近年來我國城市環境污染的趨勢、危害與治理[J].城市發展研究，2016.（05）.

（作者單位：河北金融學院）