對我國值班律師制度的思考

摘 要：本文主要從值班律師制度概況角度出發，闡述了值班律師制度和值班律師的作用和意義，明確值班律師制度和其他法律援助制度的區別，敘述了完善我國值班律師制度措施，并從不同角度進行詳細分析，從而為我國值班律師制度的研究提供參考。

關鍵詞：值班律師;法律援助;援助方式

中圖分類號：D925.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）32-0113-02

作者簡介：徐航（1963-），男，法律本科，吉林省四平市鐵西區法律援助中心，主任，研究方向：提高法律援助辦案質量、取保候審、勞動爭議糾紛實務及勞動爭議仲裁時效等。

在新時期環境下，隨著我國司法制度的不斷完善，刑事法律援助受到社會廣泛關注，人們對被保人、犯罪嫌疑人的基本權利保障引起重視，對此，不同地區都積極應用值班律師制度，開展值班律師試點工作，并基于值班律師制度實施現狀進行深入的探究和分析，對值班律師定位、服務內容進行明確，積極加強值班律師服務方式和服務模式創新力度，從而加強相關管理模式、工作制度的完善力度，為我國司法援助體系的完善提供保障。

一、值班律師制度概況分析

（一）值班律師制度是法律援助制度的一部分

隨著值班律師制度的不斷完善和發展，受到社會廣泛的關注，特別是隨著改革力度不斷加大，在法律援助制度中頻繁出現值班律師相關一詞，尤其是在我國《關于開展法律援助值班律師制度的意見》當中定義了法律援助值班律師，作為法律援助制度和體系的重要組成之一，值班律師制度實施的主要目的是進一步加強法律援助的受眾范圍。同時，實施值班律師制度的建設能夠維護被告人和犯罪嫌疑人的辯護權利，從而保障相關群體的合法權益。其次，由于國內法律援助的受眾群體比較少，相關法律規定比較嚴格，導致很多被告人或犯罪嫌疑人在接收審判或審訊過程中得不到律師的援助，特別是在案件的偵查時期，容易侵害到犯罪嫌疑人的切身權益。因此，人們逐加大對犯罪嫌疑人合法權益的保障，充分發揮值班律師的優勢和作用，不會對被告人、犯罪嫌疑人的對象范圍進行約束，并以案件類型和經濟標準來設置門檻，從而提供相應的司法援助和救濟，針對達到標準的被告人或犯罪嫌疑人提供法律援助。

（二）值班律師與律師參與信訪工作、值班存在區別

由于人們對法律相關概念理解不清，常常混淆律師值班內容和值班律師，而兩者在內涵方面存在巨大差異，但是律師值班內容和值班律師都屬于一種法律咨詢服務制度，并以免費的方式為服務對象提供法律援助，但是兩者在服務對象上存在巨大卻別，值班律師針對是針對刑事案件，服務對象比較特殊，即針對性為被告人和犯罪嫌疑人提供法律援助，但是律師值班制度主要是指的是一種值班方式，由專門的援助中心來向社會招聘律師，在法院相應的辦公區域設置專門的崗位，或者設置專門的服務窗口，為社會群體提供法律援助。基于當下我國信訪工作現狀，很多地區都積極加強信訪工作的創新力度，在信訪接待過程中積極發揮律師的作用。由此可見，基于值班律師制度在基本職責、法律依據以及工作范圍與信訪接待律師的職責和規范要求存在巨大差異，對此，要進行有效的區分，明確值班律師及值班律師制度的作用和意義。

二、完善我國值班律師制度措施探究

（一）積極加強值班律師定位的明確性

在對值班律師定位過程中，要避免出現定位失效和定位形式化現象，對其限度進行明確，作為我國法律援助的主要方式之一，要區別于其他類型的法律援助律師，從而展現自身的特點和優勢，基于其他國家的相關規定來分析，比如以香港、加拿大、英國等國家為例，這些國家規定的值班律師主要針對的是被告人和犯罪嫌疑人，為這些特殊社會群體提供相應的法律援助，從而有效維護被告人和犯罪嫌疑人的合法群益，并為其提供基本的法律指導意見。而我國值班律師制度要積極明確服務對象和服務內容，并充分展現出自身的特點，第一，突破法律援助有關條件限制，針對提出法律幫助的被告人和犯罪嫌疑人及家屬，要及時進行受理，舍去審查經濟類型的案件。第二，及時為被告人和犯罪嫌疑人提供法律援助，尤其是在案件偵查時期，及時提供有效的幫助。第三，擴充服務的內容，包括告知權利義務、提供建議、代寫法律文書、提供咨詢服務等，從而為報告人和犯罪嫌疑人享受知情權提供保障。第四，無償提供法律援助服務，有政府相關部門提供資金，為被告人和犯罪嫌疑人提供司法救濟的制度，不需要服務對象支付任何費用。對此，在定位值班律師制度及值班律師過程中，要明確服務對象，即被告人或犯罪嫌疑人，為服務對象提供必要的工作服務內容，維護其合法權益，值班律師主要起到橋梁作用，只要被告人或犯罪嫌疑人及其親屬申請值班律師援助，或值班律師發現被告人或犯罪嫌疑人符合法律援助的條件，值班律師依照相應制度能夠代為申請法律援助，并遞交相關部門進行審批，從而為相應的對象提供法律援助。

（二）加強值班律師主體的完善

基于我國值班律師制度和法律援助值班律師模式實際情況來分析，主要包括以下三種類型，分別為混合模式、社會律師模式以及專職律師模式，不同的法律援助值班律師模式具有自身的優勢和缺陷。比如依照我國值班律師制度實際情況來分析，專職律師模式難以在值班律師制度中發揮作用，主要是因為國內的法律援助專職律師數量比較少，難以實現每天在法院和看守所進行輪流值班的目標，同時，由于值班律師報酬往往不高，難以滿足專職律師的需求，因此社會律師模式同樣難以有效實施。對此，要積極采取社會律師和法律援助值班律師相結合的模式，為進一步提升值班律師的管理效率和管理質量，在未來的發展過程中要高度重視專職值班律師模式的建立和完善，以法律援助值班律師為主。積極加強法律援助專職律師和社會律師綜合能力的提升，從而對其進行有效的選擇。與此同時，部分行業學者認為應該積極解決值班律師人數較少的問題，加強法學院與法院、看守所的聯系，積極建立志愿服務制度，為高校法學院學生提供實習崗位，積極參與到值班律師崗位實踐工作中，但是由于法學院學生實踐經驗不足，不建議將該群體納入到值班律師主體當中。

（三）積極加強值班律師資質和培訓模式的創新

在選擇值班律師資質環節，國外一些國家基于值班律師的實際情況對準入門檻進行標準化設置，例如以英國的值班律師為例，要想獲得值班律師的資質，必須參加并通過對應的資格考試。首先，由于我國值班律師制度尚且處于初期階段，導致很多律師往往不會主動參與到值班律師工作當中，同時，由于不同區域的律師資源存在巨大差異，因此，對值班律師資質進行明確和統一難以有效實施，往往需要基于不同區域的值班律師實際情況來設置適資質。比如針對一些律師群體比較龐大的區域，可以將值班律師資質門檻相應提高，例如規定從事律師職業的年限、擁有處理刑事案件的經驗等。而針對一些律師資源比較稀缺的區域，可以降低值班律師的引入門檻，可以僅僅規定律師的辦案經驗等。其次，針對律師工作時間的不固定因素，在開展值班律師培訓活動時，積極建設相應的考核制度，國家相關部門規劃不同的培訓時間，由律師自主進行選擇，但是要對值班律師參加培訓的課時進行規定，并完成對應的考核后才能夠證明通過培訓，從而有效提升值班律師的專業能力水平。最后，積極引入網絡資源，搭建專業化的網絡授課系統平臺，以網絡授課的方式為值班律師提供培訓，從而滿足值班律師的學習需求，基于自己的實際情況來選擇合適的時間進行學習，同時要設置網絡培訓考核測試模塊，值班律師只有完成網絡授課考試測驗后才能夠證明其完成培訓。

三、結束語

綜上所述，值班律師制度作為法律援助制度和體系的重要組成之一，主要目的是進一步加強法律援助的受眾范圍。維護被告人和犯罪嫌疑人的辯護權利，從而保障相關群體的合法權益，明確值班律師及值班律師制度的作用和意義。積極加強值班律師定位的明確性，明確服務對象，即被告人或犯罪嫌疑人，為服務對象提供必要的工作服務內容，維護其合法權益，積極采取社會律師和法律援助值班律師相結合的模式，為進一步提升值班律師的管理效率和管理質量，高度重視專職值班律師模式的建立和完善，開展值班律師培訓活動時，積極建設相應的考核制度，對值班律師參加培訓的課時進行規定，積極搭建專業化的網絡授課系統平臺，滿足值班律師培訓需求，從而有效提升值班律師的專業能力水平，提供有效的司法援助和救濟，針對達到標準的被告人或犯罪嫌疑人提供法律援助。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]劉佳加.完善認罪認罰從寬下法律援助值班律師制度的再思考——兼評兩院三部《關于開展法律援助值班律師工作的意見》[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2018（2）：99-102.

[2]吳宏耀.我國值班律師制度的法律定位及其制度構建[J].法學雜志，2018（09）.