新生代公務員的群體特征、管理困境與對策

許達志　張姝玥

公務員隊伍是我國治國理政的主體力量，其工作成效決定著國家治理現代化的運行效率和最終實現，其社會形象和組織歸屬感影響著政權和行政體制的穩定。根據《中國國民心理健康發展報告（2017—2018）》數據顯示，我國公務員群體半數以上壓力水平處于中高等，且不同性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度及群體的公務員心理健康水平差異顯著。因此，有必要客觀審視公務員群體尤其是新生代公務員所面臨的諸多發展困境，理性認識公務員職業新命題。

一、新生代公務員的群體特征

隨著近年來國家的發展和公務員招考制度的廣泛實施，“90”后的新生代公務員，逐漸進入我國公共政務部門，成為了國家公務員隊伍的新的、骨干力量，而他們在公共服務部門的各種行動也引起社會各界的關注和探討。公務員的精神面貌與工作質量直接影響到國家政府在社會大眾面前的形象與威信。關注新生代公務員群體，其群體特征鮮明：

學歷水平較高，專業知識豐富。新生代公務員普遍學歷較高，大多有本科以上的學歷，專業以文科為主，還有少數碩士、博士研究生。新生代公務員專業知識儲備豐富，富有創新的精神與能力，有著正確的人生觀與價值觀，在工作中擁有很強的主動性和自主性。與此同時，他們更希望受到重視，由于受到多元化的教育，對時代的變換適應性強。

性格多元化，抗壓能力弱。從整體來看，90后群體大部分都是單純、開朗、活躍的，同時又心思細膩、敏感多愁、自尊心強，有著渴望溝通和表現、看問題的眼光更靈活等特征。而90后的新生代公務員的成長環境相對較好，成長和求學期間長期受到長輩的呵護。初入職場，面臨各種挑戰時很容易被打擊積極性，表現出對職場規則的不適應和耐壓能力弱。

精神上追求平等、物質上也逐漸看重。新生代公務員們在精神上追求自由平等、不希望被過多限制。他們可能不會因為職位的高低、權力的大小而順服于領導，繼而在工作、考核上追求平等的待遇。若是在工作中，他們自身的利益受到侵犯，可能會引起排斥心理。他們對物質上也逐漸看重的更多，追求穩定、福利好、醫療保障完善的工作，因此公務員職業的福利與穩定性，就成為了許多新生代青年努力成為公務員的客觀原因。

富有創新思維與實踐能力。新生代公務員的接受新鮮事物的能力和學習能力都比較強，他們是新時期創新發展的主要力量。在新生代公務員的職場上，他們渴望能在同事、領導那里得到認可，期望自己能夠對組織有所貢獻，并在激烈的競爭中取得成功。他們更傾向于把工作當成一種實現人生價值的方式。擁有豐富專業知識的新生代青年也深知，創新能夠滿足社會的需求，獲得更多的關注。因此他們在工作上會進行一些創造性嘗試，提出富有創新思維的意見和建議，從而提高組織效能。

二、新生代公務員的管理困境

思想價值觀上的沖突。現行公務員管理的外在顯著特征就是混合代際式管理，也就是領導層下屬會相差一到三個年齡段。因此這種管理體系下，領導與新生代公務員在思想上必然會有許多沖突，尤其是基層公務員。新生代公務員具有較高的理論認知，會難以適應基層工作的繁瑣與復雜，甚至難度大、環境條件苛刻的基層工作更讓新生代公務員望而卻步，而這些都與公務員體制所倡行的奉獻精神與服務精神沖突。公務員管理制度的核心規則是下級服從上級，組織層級非常嚴格，這種專制的管理規則與新生代公務員所崇尚的公平自由精神有一定的沖突。上述種種沖突自然會引起新生代公務員的排斥，以至于打擊他們的工作積極性，若處在溝通困難的條件下，則可能引起更嚴重的后果。

行政行為與新生代公務員日常行為沖突。具體來說，新生代公務員的日常行為也與其他青年人群無異，生活方式也更加多元。年輕人的圈子都是喜歡迎合新穎的事物和文化。而在公務員的單位中，日常的公職工作是較為繁瑣復雜的，為了向社會大眾呈現更好的服務，組織上對公務員的要求普遍嚴格。而新生代公務員，由于資歷尚淺、工作經驗少，處理公職事務能力尚在提高，必然是需要嚴格要求他們的一言一行。

組織上的政治紀律嚴格與新生代公務員多元性格沖突。由于公務員職業特殊性，職業要求生活作風、日常行為必須要有規矩意識。在單位中接觸到的上級或領導，在行事風格上與新生代公務員的會產生“代溝”。新生代公務員是一個充滿元氣與熱情活潑的群體，有時并不能很好的約束自身的性格與行為，組織要求與個人性格之間平衡點難以掌握。

三、新生代公務員的管理對策

面對新生代公務員群體特征和管理困境，我們從以下幾個方面努力：

調整領導風格。領導需要根據組織發展的不同階段、管理對象和規模大小，及時調整領導風格和方法。在平等自由教育理念的時代下，調整領導風格的首先就是需要在不違背組織文化與原則的情況下，尊重每一位個體員工的行為與言論，以一視同仁、公平公正的態度作為管理原則。嚴格規范自身行為，處理好與下屬的人際關系;第二就是要有能夠鼓勵、凝聚組織成員信心與力量的能力，多尋找與發現新生代青年身上的優點，信任新生代青年們的能力。領導不光要關心他們工作上的困難，也需要關心他們生活上的煩惱，這樣新生代青年才會信服于領導，領導也能抓住新生代青年們的內心。

改變溝通方式與渠道。由于年齡、價值觀等各方面的影響，新生代青年與領導之間擁有非常客觀的排斥感，俗稱“代溝”。而新生代公務員更適應平等化的溝通方式，因此領導可以采用平等式溝通的方式，讓溝通更有參與感與互動感，在溝通時引用時代流行的語言讓領導更加“接地氣”。在與新生代青年交流中，不要一味的采用指令式語氣、客套話、官腔，而是更多的聆聽青年們的意見表達，必要時肯定青年們的想法，能夠達到激勵新生代青年的作用。領導在表達自己的意見時也要簡明扼要，清楚的傳達自己的概念與意思，這樣的態度也能對新生代青年們的工作效率有一定推動影響;無論何時，領導們對新生代青年們都需要尊重包容，經常換位思考，用一顆寬廣的心來帶動整個組織的行進，這樣才能達到溝通的真正效果與意義。

關心新生代員工的發展。新生代青年們在剛進入社會時，都有非常厚重的事業感與自我實現感，他們渴望學到新的社會知識，并且通過自身的努力收到回報，從而獲得人生價值的滿足。領導對于進入職場的新生代，要正確引導他們建立正確的事業觀，從而推動他們對職業生涯的正確規劃。在工作上，多支持和鼓勵他們的創意與想法，當他們遇到困難時，合理引導、傳授經驗，幫助他們提升綜合力，拓展他們的職業晉升道路;在生活上，領導也可以在不僭越自身身份與職責的情況下，對員工施予幫助，營造和諧溫馨的職場氛圍，使他們擁有歸屬感。

福利待遇多元化。國家通過創辦服務性設施、提供勞務和保險、發放必要津貼，享受假期等形式給予公務員各種待遇落實，來保證公務員們的工作效率，同時增加公務員職位的吸引力，吸引更多青年人才進入政府部門，為國家和人民服務。可以通過多元化的福利，來滿足公務員們精神與物質的追求;如團建和工會活動，增進員工及家庭感情;嘗試新生代青年們的休閑活動等。通過更加細致、具體的活動，來體現組織對公務員們的關愛，也更能改變新生代青年們對公務員這份工作的認識，吸引他們的眼光。

新生代公務員的群體特征與當前公務員管理模式存在一定調適。公務員體制應該為他們提供更好的制度環境與發展空間，改善組織與新生代公務員之間的關系，將沖突羈絆轉化為加深組織與新生代公務員聯絡的紐帶，保持我國公務員團隊的可持續發展。

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基金項目：本文得到湖南省教育廳一般科研項目《員工參與與企業績效的相關性研究》（編號：15C0951）資助，湖南文理學院一般科研項目《精準扶貧與精準脫貧多維平臺化實施路徑研究》（16YB01）階段性成果。

（作者單位：1.湖南文理學院;2.湖南應用技術學院）