新形勢下，如何協調銜接“四個監督”

達州市委常委、市紀委書記、市監委主任熊隆東在宣漢縣調研。

為切實履行監督基本職責、第一職責，今年以來，達州市紀委監委扎實開展紀律、監察、派駐、巡察“四個監督”協調銜接專題調研，對推進構建敢于監督、善于監督的良好格局有了一些新的認識和思考。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨新形勢

反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利。從達州情況來看：2015年至2018年立案總數、處分人數連續四年增長，正風反腐力度只增不減;黨的十八大以來，全市黨風廉政建設社會評價綜合指數從2012年的75.8逐年提升至2018年的85.2，群眾滿意度不斷提升。這些充分表明，達州的反腐敗斗爭已由壓倒性態勢轉變為壓倒性勝利。

黨風廉政建設有了新要求、新思路、新目標。從壓倒性態勢到壓倒性勝利，預示著我們的工作方式也要隨之調整。黨的十九屆四中全會提出，“必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性”，這為做好新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向、提供了遵循。

推進“四個監督”協調銜接有其現實性、必要性。近年來，達州市紀委監委精準運用監督執紀“四種形態”，堅持抓早抓小，前移防線，今年1至10月，全市運用監督執紀“四種形態”處理共3389人（次），運用第一種形態處理人數同比增加58.5%。監督執紀已由“懲治極少數”向“管住大多數”逐步拓展。

“四個監督”協調銜接的短板

監督重點不清。紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的定位不夠精準，監督重點不聚焦、泛化，聚焦政治建設、突出政治監督不夠。

監督職責不明。黨風政風監督部門、案件監督管理部門、執紀監督部門、派駐機構、巡察機構都擔負有監督職責，但在工作實踐中，四面出擊，統籌不夠，貫通融合、同向發力做得不好。

監督方式不優。紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的監督方式不具體、不細化，缺乏系統性、操作性，導致執紀監督部門、派駐機構、巡察機構沒有明確的“行動指南”，監督手段、監督路徑不規范。

協調銜接不夠。黨風政風監督部門、案件監督管理部門、執紀監督部門、派駐機構、巡察機構在監督力量整合、工作協作配合、信息互通共享方面協調銜接不夠，相互之間“壁壘”尚存，還未達到優勢互補、相融互動的效果。

“壁壘”破題之道

厘清監督重點。紀律監督聚焦政治建設、突出政治監督。監察監督全面聚焦監督、調查和處置職責，重在實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。派駐監督充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，對被監督單位黨組織、黨員領導干部實行近距離、全天候、常態化、可視化的監督。巡察監督突出“關鍵少數”，查找政治偏差，發現并推進解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風。

明確監督職責。黨風政風監督部門負責對紀律、監察、派駐、巡察“四個監督”工作進行綜合協調。執紀監督部門直接履行紀律監督、監察監督雙重職責。案件監督管理部門負責做好問題線索的規范處置。派駐機構履行對駐在部門的派駐監督職責。巡察機構負責巡察監督的統籌協調、組織安排和督導檢查等工作。

優化監督方式。明確執紀監督部門通過處置問題線索、談話函詢、建立廉政檔案、專項監督檢查、信訪舉報分析、加強警示震懾、分析研判整改等方式開展紀律監督、監察監督。派駐機構通過監督決策、受理舉報、開展約談、監督整改、分析研判等方式開展派駐監督等。巡察機構通過常規巡察、專項巡察、機動巡察、巡察“回頭看”、巡視整改監督等方式開展巡察監督。

加強協調銜接。著力從監督力量整合、工作協作配合、信息互通共享三方面進行協調銜接。強化監督力量整合。黨風政風監督部門牽頭建立監督檢查成員庫，定期更新并共享。強化工作協作配合。黨風政風監督部門按月提出監督重點任務清單，協調執紀監督部門及時開展監督工作。強化信息互通共享。建立“月報告、季會商、半年研判”機制。“月報告、季會商、半年研判”后，執紀監督部門將相關情況以適當方式告知聯系地區、單位黨組織、紀檢監察組織，督促整改落實。

（作者系達州市委常委、市紀委書記、市監委主任）