建設(shè)交通強(qiáng)國示范區(qū)九省通衢 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

張鈺書

今年以來，湖北省交通運(yùn)輸系統(tǒng)謀劃了“建設(shè)交通強(qiáng)國示范區(qū)，打造新時(shí)代九省通衢”的全省交通運(yùn)輸發(fā)展新戰(zhàn)略定位，形成了未來一段時(shí)期推進(jìn)湖北綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的基本框架思路。可謂深謀遠(yuǎn)慮，扎實(shí)作為，擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新，各項(xiàng)工作均取得了積極成效。

在交通運(yùn)輸部組織召開的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》暨交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)視頻會(huì)議上，湖北等11個(gè)省市及2個(gè)地區(qū)被列入第一批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)范圍。

中部通則全國通：關(guān)乎中部，影響全國

“湖北位于長江中游、中部之中，地處‘一帶一路的聯(lián)結(jié)地帶，長江經(jīng)濟(jì)帶、推動(dòng)中部崛起、長江中游城市群等國家重大戰(zhàn)略疊加區(qū)域，具有承東啟西、接南納北、得中獨(dú)厚、得水獨(dú)優(yōu)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)承擔(dān)交通強(qiáng)國試點(diǎn)工作具有全局性戰(zhàn)略意義。”湖北省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長朱漢橋介紹。正基于此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，湖北交通運(yùn)輸著眼未來，在廣泛調(diào)研，系統(tǒng)、深入研究的基礎(chǔ)上提出了“建設(shè)交通強(qiáng)國示范區(qū)，打造新時(shí)代九省通衢”的湖北綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展新戰(zhàn)略定位，形成了推進(jìn)湖北綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的基本框架思路。

朱漢橋認(rèn)為，五方面充分展現(xiàn)特色，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。開展好試點(diǎn)建設(shè)對(duì)于貫徹重要戰(zhàn)略，凝聚共識(shí)，推動(dòng)湖北交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展都有著重要意義：

第一方面，貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)交通強(qiáng)省的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國”，這是黨中央在新的歷史方位作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代交通運(yùn)輸業(yè)的重大機(jī)遇和崇高使命。湖北省委十一屆二次全會(huì)提出要建設(shè)交通強(qiáng)省，并組織實(shí)施綜合交通三年攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)。要完成交通強(qiáng)國建設(shè)的湖北使命就必須超前謀劃，打造交通強(qiáng)國的湖北樣板，引領(lǐng)示范，走在前列。

第二方面，服務(wù)“一芯兩帶三區(qū)”新布局，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)來講，落實(shí)湖北省委提出的“一芯驅(qū)動(dòng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展，就需要調(diào)整交通運(yùn)輸發(fā)展布局來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局需要。針對(duì)“一芯”，就是要著力打造以“一主兩副”中心城市武漢、宜昌、襄陽為主的客運(yùn)和貨運(yùn)綜合交通樞紐;針對(duì)“兩帶”，就是要著力打造長江、漢江綜合立體交通走廊;針對(duì)“三區(qū)”，就是要打造鄂西交通綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原交通振興發(fā)展示范區(qū)和鄂東交通轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

第三方面，滿足人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸新期盼的客觀需要。伴隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)多樣化、個(gè)性化、無縫銜接的交通運(yùn)輸要求快速增長。人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)钠谂我呀?jīng)從“有沒有”的基本需求轉(zhuǎn)換為“好不好”的新向往。

第四方面，詮釋新時(shí)代九省通衢的內(nèi)在需求。特殊的地理位置要求湖北交通運(yùn)輸必須從新的歷史起點(diǎn)再出發(fā)、再起飛。必須在發(fā)展方位上實(shí)現(xiàn)由“交通大省”邁向“交通強(qiáng)省”，在發(fā)展階段上實(shí)現(xiàn)由“適應(yīng)發(fā)展”邁向“引領(lǐng)發(fā)展”，在發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)由“高速度增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量增長”，在發(fā)展空間上實(shí)現(xiàn)由“國內(nèi)發(fā)展”轉(zhuǎn)向“全球拓展”。

第五個(gè)方面是凝聚共識(shí)、促進(jìn)發(fā)展的精神引領(lǐng)。“建設(shè)交通強(qiáng)國示范區(qū)，打造新時(shí)代九省通衢”這一新戰(zhàn)略定位上接國家戰(zhàn)略、中接省委新發(fā)展布局、下接湖北交通實(shí)際，既是今后一個(gè)階段全省交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)，又是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和路徑，有利于抓機(jī)遇迎挑戰(zhàn)，全身心致力于交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)全省交通運(yùn)輸發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

3239 助力綜合立體：互聯(lián)互通、安全綠色

結(jié)合湖北發(fā)展實(shí)際，朱漢橋表示要加快構(gòu)建“3239”（三樞紐、兩走廊、三區(qū)域、九通道）的綜合交通運(yùn)輸布局：

三樞紐，即打造武漢國際性綜合交通樞紐和襄陽、宜昌全國性綜合交通樞紐，著力強(qiáng)化湖北在國際和國內(nèi)的交通運(yùn)輸集散服務(wù)水平和支撐帶動(dòng)能力;兩走廊，即打造長江、漢江綜合立體交通運(yùn)輸走廊，支撐和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)向“兩走廊”集聚;三區(qū)域，即打造鄂西交通綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原交通振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東交通轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)形成鄂西、江漢平原、鄂東三區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展格局;九通道，即打造南北方向的京九、京廣、隨岳、襄荊、十宜恩和東西方向的福銀、滬漢蓉、滬漢渝、杭瑞等“五縱四橫”九條綜合交通運(yùn)輸大通道，形成與城鎮(zhèn)發(fā)展軸、重要產(chǎn)業(yè)帶有機(jī)銜接、溝通周邊城市群和各大經(jīng)濟(jì)區(qū)、聯(lián)通國際的綜合運(yùn)輸通道布局。

目標(biāo)到2022年全省綜合交通網(wǎng)里程突破30萬公里，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵，縣縣通高速公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)公路，村村通瀝青水泥路，組組通硬化路，基本建成水陸空綜合立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為建成交通強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)朱漢橋援引數(shù)字進(jìn)行闡述：

鐵路——高速鐵路達(dá)到1900公里，鐵路總里程達(dá)到5700公里。鐵路客運(yùn)準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到97%。

公路——高速公路達(dá)到7500公里，公路總里程達(dá)到28萬公里，其中普通國省道二級(jí)以上公路比例達(dá)到85%。

水路——高等級(jí)航道里程達(dá)到2060公里，港口貨物吞吐能力達(dá)到4.2億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到550萬標(biāo)箱。長江、漢江內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%。

機(jī)場，民用機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到4200萬人次，一、二類通用機(jī)場達(dá)到15個(gè)。民用機(jī)場準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%。

郵政，郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到750億元，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到31億件。

綜合運(yùn)輸服務(wù)，公眾出行信息服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，公交示范城市創(chuàng)建取得顯著成效。全省綜合客運(yùn)樞紐達(dá)到20個(gè)，綜合貨運(yùn)樞紐達(dá)到80個(gè)，中高級(jí)客車占營運(yùn)客車比例達(dá)到80%。加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長20%以上，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長30%以上。

使命艱巨 卻光榮：重點(diǎn)任務(wù)6大關(guān)鍵

一是構(gòu)建大樞紐，打造客貨集散支撐體系。加強(qiáng)現(xiàn)代港口集群建設(shè)，同時(shí)以建設(shè)武漢長江中游航運(yùn)中心為重點(diǎn)，著力構(gòu)建以武漢新港為龍頭，宜昌、荊州、黃石、襄陽為區(qū)域中心的港口集群;加快建成民用機(jī)場新格局，堅(jiān)持運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場共同發(fā)展、客運(yùn)和貨運(yùn)雙引擎驅(qū)動(dòng)，提升湖北航空運(yùn)行能力;重點(diǎn)建設(shè)綜合客貨運(yùn)樞紐，加快建設(shè)一批集多種運(yùn)輸方式于一體的綜合客運(yùn)樞紐，優(yōu)先支持具有多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐。

二是暢通大通道，打造九省通衢主骨架體系。需優(yōu)化干線鐵路布局，需暢通水運(yùn)主通道，需加密高速公路網(wǎng)。

三是完善大路網(wǎng)，打造廣覆蓋的通行體系。要推進(jìn)普通公路提檔升級(jí)，著力優(yōu)化存量、補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)推進(jìn)國省干線升級(jí)改造;加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，圍繞“組組通、路路安、條條暢、處處美”目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村公路提檔升級(jí)和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，提升農(nóng)村公路暢通水平;加快推進(jìn)支線鐵路、支流航道網(wǎng)建設(shè)，著力優(yōu)化“毛細(xì)血管網(wǎng)”，打通支線鐵路、支流航道“最后一公里”。

四是發(fā)展大運(yùn)輸，打造高效快捷的服務(wù)體系。首先，打造國際運(yùn)輸體系，鞏固天河機(jī)場中部航空樞紐地位和直航五大洲的國際航線，充分發(fā)揮湖北國際物流核心樞紐的作用，支持中歐（武漢）國際貨運(yùn)班列做大做強(qiáng)，發(fā)展江海直達(dá)和鐵海聯(lián)運(yùn)。第二，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨物中長距離運(yùn)輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)移。第三，提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，加快完善城際、城鄉(xiāng)、城市等多層次的客運(yùn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人便其行。

四是推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。要做到加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，降低物流成本。

五是建設(shè)大平臺(tái)，打造智慧交通創(chuàng)新體系。提升公眾出行信息化服務(wù)水平、提升物流組織智能化水平、提升交通科技創(chuàng)新水平、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升數(shù)字政府部門建設(shè)水平。同時(shí)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸調(diào)度和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以及實(shí)施全省交通運(yùn)輸數(shù)字智慧交通“四通”工程。

六是共抓大保護(hù)，打造綠色交通發(fā)展體系。抓好生態(tài)修復(fù)——推進(jìn)非法碼頭整治由拆除向生態(tài)修復(fù)延伸、由長江干流向漢江支流延伸。抓好環(huán)境保護(hù)——堅(jiān)決杜絕非法碼頭死灰復(fù)燃，加大港口船舶污染防治力度。抓好綠色發(fā)展——統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源和運(yùn)輸樞紐資源，優(yōu)化過江通道綜合利用，合理有序開發(fā)港口岸線資源，大力推廣節(jié)地技術(shù)，優(yōu)化交通工程建設(shè)方案。

是歷史機(jī)遇 更是國家重托：明思路、抓重點(diǎn)、強(qiáng)示范

交通運(yùn)輸部要求，試點(diǎn)省份和地區(qū)要力爭用1-2年時(shí)間取得試點(diǎn)任務(wù)的階段性成果，用3-5年時(shí)間取得相對(duì)完善的系統(tǒng)性成果，打造一批先行先試典型樣板，在全國范圍內(nèi)推廣。朱漢橋判斷，湖北省打造“典型樣板”還需把握三個(gè)方向。

明確思路。開展交通強(qiáng)國試點(diǎn)示范，使湖北交通由“大”變“強(qiáng)”，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐C合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際堅(jiān)持“揚(yáng)長補(bǔ)短”的基本思路：高速公路要突出“提質(zhì)擴(kuò)容、內(nèi)外互通”;國省干線公路要突出“增密成網(wǎng)、提質(zhì)互通”;農(nóng)村公路要突出“補(bǔ)短強(qiáng)弱、便捷暢通”;水運(yùn)要突出“南北打通、水網(wǎng)聯(lián)通”;鐵路要突出“打造路網(wǎng)中心、構(gòu)建米字形高鐵”;航空要突出“客貨雙輪驅(qū)動(dòng)、航線多點(diǎn)起飛”;郵政要突出“高效安全、普惠民生”;城市交通要突出“公交優(yōu)先、提升服務(wù)”，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，把短板補(bǔ)齊，讓優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。

把握重點(diǎn)。2017年、2018年，交通運(yùn)輸部與湖北省人民政府先后兩次簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)湖北綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。今年6月，湖北省委書記蔣超良、省長王曉東在部省會(huì)談中進(jìn)一步提出在現(xiàn)代內(nèi)河航運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、四好農(nóng)村路、現(xiàn)代市場體系建設(shè)、智能交通等方面探索湖北經(jīng)驗(yàn)。在此前提下，湖北擬圍繞六個(gè)方面進(jìn)行先行先試：在交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展方面充分發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，暢通運(yùn)輸通道，強(qiáng)化服務(wù)功能，支撐國家和省重大戰(zhàn)略的落地實(shí)施，開展現(xiàn)代內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)試點(diǎn)。在農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和模式，開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)試點(diǎn)工作。在智能交通方面，著眼設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的智能化改造，服務(wù)設(shè)施運(yùn)營、民眾出行、資源整合應(yīng)用，圍繞智慧機(jī)場、智慧地鐵、智慧公交、大數(shù)據(jù)中心等開展智能交通試點(diǎn)。在交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系建設(shè)方面，著眼建立公平開放的市場體系，聚焦信用體系建設(shè)和營商環(huán)境優(yōu)化，開展現(xiàn)代市場體系建設(shè)試點(diǎn)。在深化交通運(yùn)輸投融資體制改革方面著眼緩解資金要素制約，以改革和創(chuàng)新為導(dǎo)向，開展交通運(yùn)輸投融資改革試點(diǎn)。在現(xiàn)代物流方面，充分發(fā)揮湖北綜合交通整體優(yōu)勢(shì)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國家多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新示范區(qū)。

打造各有側(cè)重的交通示范區(qū)。以武漢為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)“三網(wǎng)”全面融合發(fā)展，建設(shè)“公交都市”，打造與國家中心城市相適應(yīng)的城市公共交通示范區(qū);以“綠”為本，與“三山三江兩庫一區(qū)”相適應(yīng)，突出發(fā)展綠色公路、綠色水運(yùn)、“交通+旅游”，打造鄂西交通綠色發(fā)展示范區(qū);以“農(nóng)”為基，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)，突出“四好農(nóng)村路”、路網(wǎng)加密、過江通道建設(shè)，打造江漢平原交通振興發(fā)展示范區(qū);以“轉(zhuǎn)”為要，與承接國外、沿海產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，突出綜合交通、國際物流、交通一體化等，打造鄂東交通轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。