“巡鄉帶村”打通全面從嚴治黨“神經末梢”

馬輝

巡察工作匯報會。

村（社區）黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，推進巡察向基層延伸并實現全覆蓋，有利于推動解決基層實際問題。針對村（社區）多、基層黨組織多的復雜縣情，三臺縣委巡察領導小組創新開展了“一拖二帶N”的“巡鄉帶村”模式：即每輪常規巡察中，每個巡察組巡察1個鄉鎮和1個縣級部門或巡察2個鄉鎮，凡巡鄉鎮均延伸巡察為數不等的村（社區），讓巡察利劍直插最基層。

2016年以來，全縣已開展6輪常規巡察和1輪扶貧領域專項巡察，共巡察縣級部門27個、鄉鎮37個，移送問題線索150件，給予黨紀政務處分50人，其中鄉科級干部7人，巡察利劍作用得到充分發揮。

堅持“三查三必巡”，確保村級巡察全覆蓋重點突出。貧困村必查必巡。重點走村入戶檢查惠民惠農政策落實、脫貧攻堅項目資金監管、干部工作作風和脫貧成效等情況。軟弱渙散黨組織必查必巡。深入檢查黨內政治生活開展、班子運行、黨組織轉化升級、班子成員能力素質等情況。群眾反映強烈的必查必巡。通過信訪舉報信息平臺，了解信訪反映大數據，重點檢查干部政策落實、履職盡責、作風建設等情況。

聚焦“三看三畫像”，確保村級巡察全覆蓋政治站位。看政治建設進行政治畫像。圍繞是否常態化開展政治理論學習，是否及時傳達中央、省、市、縣有關精神等綜合研判村級黨組織政治上合格與否。看貫徹落實進行工作畫像。緊貼基層實際和特點，深入發現并推動解決貫徹上級決策部署不堅決、不精準等問題。看干部作風進行隊伍畫像。聚焦黨員干部的精神面貌、為民情懷、廉潔自律等情況，看干部思想是否純潔、態度是否端正、作風是否過硬，有無存在形式主義、官僚主義等現象。

探索“三抓三保障”，確保村級巡察全覆蓋優質高效。抓組織形式的豐富，保障有形覆蓋。二是抓專業力量的搭配，保障有質覆蓋。三是抓巡察手段的創新，保障有效覆蓋。巡察中視情況簡化環節，直接深入村級陣地，實現巡察程序“短平快”。

當前還存在一些尚待解決的問題。一是巡察對象眾多而工作力量薄弱，事多人少。二是發現問題線索的難度越來越大，隊伍的專業化要求越來越高。三是個別干部對延伸巡察心存顧慮，對延伸巡察態度不積極、不鮮明。為此，必須從以下幾方面持續發力，徹底打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

統籌安排調配人員，建強隊伍做好村級延伸巡察。既要選擇紀檢監察、組織、財政等部門的業務骨干力量進入巡察人員庫，又要注重從教體、衛健等系統發現人才，同時統籌人大、政協專門委員會以及退職未退休干部，全方位拓展巡察力量來源。

科學研判村社類型，分類施策做好村級延伸巡察。要針對不同類型的村采取不同的延伸巡察模式，科學研判巡察重點、巡察難點，對體量大、經濟強、問題多、矛盾重的村考慮開展常規巡察;對群眾意見突出、信訪反映指向明確、反復舉報重復上訪的村考慮開展重點巡察;對工作好、體量小、問題少的村考慮開展側重巡察。

多方發力協調配合，厘清職責做好村級延伸巡察。巡察組必須緊貼基層實際突出監督重點，確保精準發現問題。按層級管理，鄉鎮黨委承擔著村（社區）黨組織建設和監管的責任。對于延伸巡察發現的問題，要由巡察組向鄉鎮黨委和村（社區）黨組織一并反饋，由鄉鎮黨委承擔整改的主體責任，由村（社區）黨組織承擔整改的直接責任。

上下聯動整體推進，健全機制做好村級延伸巡察。要把村（社區）黨組織全部納入巡察監督范圍，健全領導體制、工作機制，形成各負其責、上下聯動、整體推進的工作格局。要加強對延伸巡察的指導督導、溝通協調，因地制宜創新方式方法。要善于經常性總結歸納和提煉升華，不斷完善延伸巡察的體制機制、監督內容、工作流程，逐步形成一套相對較成熟的制度規定，確保村級延伸巡察規范化運行。