治理升級，在制度也在細節

馮彬

最近參加過幾次陽光問廉電視直播節目，說是問廉，其實關注的都是老百姓的切身利益。比如一個社區為了方便居民買菜，投資建設了菜市場，這本來是好事，可附近的攤販偏偏就集中在菜市場對面的馬路上，時間長了地盤越擴越大，上演了尷尬場景——走車的地方賣菜，賣菜的地方沒人。

作為管理者，當然希望賣家集中在規范的地方，甚至提出免費入駐。不過攤主們并不領情，馬路邊上交易更方便，“攤位”無限大，關鍵是就算菜市場暫時免費，過段時間再收租金怎么辦？

面對這種令人頭禿的問題，社區所在的鎮政府沒有執法權限，勸是勸不動，聯合綜合執法部門到現場，就遇上“你進我退，你走我繼續”的戰略，沒辦法，片區的執法人員有限，不可能一直守在那。逗硬執行？攤主很多都是失地農民，賣菜是他們唯一的生計，搞起來勢必困難重重。

這事的結果是，節目播出后受到上級重視，加強協調統籌，加大投入人力物力，深入宣傳相關法律法規，并將攤販們疏導至菜市場內經營，效果當然立竿見影。如果只是“問廉”，這里邊當然存在有關部門不作為、慢作為的因素，但事情背后也給施政者和管理者提出了一個問題，堅守廉潔底線、遵守規則的同時，如何進一步提高老百姓的滿意度？

遇到這類事情，節目中的點評嘉賓常會提到社會治理的科學化、精細化，但對于基層來說，多少有點“站著說話不腰疼”的意味——材料都寫不完，遇上更高要求，就只好拼身體“硬剛”了。所以，這需要頂層設計給予更多的支持和指導，剛結束不久的十九屆四中全會，就釋放出這樣的信號。會議圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，一個新詞匯出現在公眾視野中——“中國之治”。

具體而言，“中國之治”有個時間表：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

在黨和國家各項事業都在穩步推進的情況下，推進國家治理體系和治理能力現代化，是執政黨的“自我加碼”。習近平總書記曾說，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優勢的，是適應我國國情和發展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。

而城市治理，正是亟待改進的方面之一，也是最能暴露治理體系和治理能力短板的切片。當城市化過程中的疑難雜癥出現在施政者面前，被提出的是科學化的改進措施，而不僅僅是“自我檢討”“高度重視”之類的表態，“現代化”也就指日可待。有學者指出，國家治理體系和治理能力現代化凸顯了新時代中國特色社會主義的“制度維度”和“制度自覺”。而制度的“自覺”，終究還是要靠人的自覺，靠每一個細節的體現。