建立適當分離獨立行使職權的安環監察體制的構想

龐慶峰

摘 要：隨著企業生產經營的發展和壯大，企業上下對于安全環保的要求都越來越高，二級單位安全環保機構工作機制具有相對濃厚的行政管理色彩，工作需要層層請示匯報、研究討論、審批把關，這種工作機制一定程度上模糊了責任界限，主要負責人未必真正能起到把關作用，一定程度上影響了安全環保管理的專業性、獨立性，統一性。探索建立與二級單位適當分離的獨立行使職權的安全環保監察體制，有利于確保安全環保管理機構、人員獨立地行使職權，保障安全環保法律法規的統一貫徹實施，強化專業管理，解決單位存在的安全隱患，杜絕違章，推動公司安全生產管理上水平。

關鍵詞：適當分離;獨立行使職權;安全環保監察體制

0 背景

隨著公司安全環保監察體制的建立和不斷完善，當前二級單位掌控著本單位安全環保人員的人事任免和財政供給，本單位安全環保人員在行使職權時可能會受到本單位的不當影響和干預，為避免出現工作開展不動，陷入困境的局面且依照其意志為本單位服務，一定程度上影響了安全環保管理的權威性。

1 當前安全環保監察機制的局限性

二級單位掌控著本單位安全環保機構的人、財、物，出現異常狀況時，為了保護本單位的利益，本單位安全環保人員迫于壓力，必須處理好與本單位和職能部門的關系，以保障安全環保工作的正常開展。只能是自覺或不自覺地與本單位結成利益共同體，且本單位領導往往會干預執法權的獨立行使，一定程度上破壞了安全環保隊伍的良好形象和安全環保管理工作的獨立性，系統性，特殊性。

2 探索建立適當分離的獨立行使職權的安全環保監察體制構想

借鑒黨的十八屆三中全會提出司法管理體制改革和中共中央辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》這一思路，需要采取以下措施：

（1）充分認識安全環保監察體制和權力運行機制的重大意義。當前，我國安全環保監察體制仍然存在一些不適應、不協調的問題，需要不斷改革完善，有利于解決影響安全環保監察公正，制約行使職權能力的深層次問題。形成科學合理的安全環保監察體制和規范高效的權力運行機制，有利于保障安全環保機構依法獨立公正行使職權，充分發揮以人為本，預防為主的安全環保工作基本功能。

（2）全面把握完善安全環保監察體制和權力運行機制的主要任務。建立各級領導干部支持安全環保機構依法獨立公正行使職權的制度機制。健全維護安全環保工作權威的法律、法規機制、制度。要從法律、法規制度上為安全環保人員撐起“保護傘”，防止各方面的不當干擾，解除他們的后顧之憂。

（3）始終堅持完善安全環保監察體制和權力運行機制的基本要求。

1）落實企業二級單位領導負總責的要求。強化主體責任落實，完善領導干部目標責任考核制度，把安全環保績效作為二級單位領導考核評價的首要內容。并要求全力支持安全環保機構依法依規履職盡責。

2）建立高效、協同管理運行機制，加強跨單位協同合作管理，有序整合公司范圍內不同領域、不同層次的安全環保監管力量，實現聯合執法、交叉執法。考慮安全環保工作的系統完整性，實施統籌管理，統一規劃、統一標準、統一執法;建立健全議事協調機制，研究解決公司范圍內安全環保重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。

3）杜絕生產經營單位對安全環保管理造成的不必要的干擾，建立一種能夠隔離這種利益牽連關系的機制，將公司范圍內安全環保管理人員統一、垂直管理，人事、財政相對獨立。

（4）以人為本，系統、全面、創新性的盤活安全環保管理人員活力，營造育才、聚才、用才的良好環境，形成人才培養、引進、使用的良性運行機制，造就一支素質高、業務精、懂管理、能適應綜合競爭需要的創新型安全專業人才隊伍。安全管理人員做到內強素質，外樹形象，具備權威性，針對于安全環保管理人員的選拔、退出、業務技能要經過嚴格的審查，高標準、嚴要求。

1）積極完善安全專業人才評價標準，克服唯學歷傾向，變重學歷證書為重能力業績，對人才不求全責備，注重靠實踐和貢獻評價人才。

2）制定出個性化的分配體系。一是報酬與績效考核結果掛鉤，強化分配激勵功能;二是逐步將安全人員的智力、思想、創造等納入分配體系，鼓勵價值創造，按能力和貢獻分配酬薪。讓真正有智慧、肯鉆研、善創造并給公司切實帶來技術，管理效益的員工得實惠;三是加大對專業技能人才、緊缺安全專業人才的鼓勵和扶持力度。

3）充分調動和發揮人才的積極性、主動性和創造性，一是物質激勵。實行多種薪酬分配制度，重點向專業技術人才和安全生產形勢好轉的單位和人員傾斜。鼓勵安全管理人員積極參與注冊安全工程師，安全評價師資格考試，按照國家《注冊安全工程師分類管理辦法》，取得注安資格直接聘為中級工程師;二是工作激勵。給有發展潛力安全人員提供機會，建立人才梯隊，使他們有機會參與單位、部門的核心工作，在工作中提高自己的素質。三是榮譽激勵，積極爭取含金量更高的行業榮譽，以滿足各類人才的自尊心和成就感。

3 結論

（1）借鑒中央司法體制改革思路，在當前企業安全生產管理模式下，建立與生產經營單位適當分離的獨立行使職權的安全環保監察體制，有利于確保安全環保管理機構、人員獨立地行使職權，保障安全環保法律法規的統一貫徹實施，強化專業管理，徹底解決單位存在的安全隱患，杜絕違章，推動公司安全生產管理上水平。

（2）注重安全環保管理的復雜性和多元性，防止以生產經營單位簡單化的行政管理代替安全環保專業管理，突出安全環保管理的專業化、正規化。實現生產安全事故的良好控制。

參考文獻：

[1]法發〔2015〕3號印發《關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》[S].2015年2月4日.

[2]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》[S].2016年9月22日.