論自由貿易區(FTA)與國家戰略的對接聯動

余妙宏

(浙江萬里學院 法學院，浙江 寧波 315100)

多邊貿易體制和區域貿易安排是驅動經濟全球化向前發展的兩個車輪。本文所研究的自由貿易區(FTA)是區域貿易安排的重要表現形式，它指的是兩個或兩個以上的國家(含獨立關稅地區)根據世界貿易組織(WTO)的相關規則，為實現相互之間的貿易自由化所進行的地區性貿易安排。這種區域性安排不僅包括貨物貿易自由化，而且涉及服務貿易、投資、政府采購、知識產權保護、標準化等更多領域的相互承諾，是一個國家實施多雙邊合作戰略的手段。目前，我國已簽署并實施了16個自由貿易區協定，涉及24個國家和地區，自貿伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區。除此之外，目前正在談判的自貿區有13個，正在研究的自貿區有8個。需要強調的是，自由貿易區(FTA)與中國自由貿易試驗區(FTZ)是兩個本質上差異很大的概念，后者是指在我國境內關外設立的，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區。截至2018年底，經國務院批復成立的中國自由貿易試驗區有上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等12個(2019年8月26日國務院又確立了山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自由貿易試驗區，編者注)。(1)孫安然、張向冰：《我國新設六個自由貿易試驗區》，《中國海洋報》2019年8月29日。

當前，隨著中美貿易摩擦的不斷升級，世界面臨單邊主義、貿易保護主義的挑戰，多邊主義和自由貿易體制受到嚴重沖擊。加快實施自由貿易區(FTA)戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。黨的十八大以來，我國以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。以實際行動支持多邊貿易體制，促進自由貿易區建設，推動建設開放型世界經濟。

一、自貿區與“一帶一路”建設的對接聯動

截至2019年4月30日，中國已經與131個國家和30個國際組織簽署了187份共建“一帶一路”合作文件。(3)《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，《東亞經濟觀察》2019年6月11日。這些合作涵蓋了與我國簽署并實施了自由貿易區協定的馬爾代夫、哥斯達黎加、新加坡、智利、格魯吉亞、韓國、秘魯、新西蘭、巴基斯坦、東盟等10個國家和區域，東盟十國全部與我國簽署了共建“一帶一路”合作文件?？梢哉f，自貿區與我國“一帶一路”倡議是可以對接聯動的，自貿區建設在促進我國與締約方經貿發展的同時，也將推動“一帶一路”沿線的經貿發展。

(一)自貿區與“一帶一路”的內在聯系

“一帶一路”倡議效應，對于沿線國中的發展中國家及欠發達地區可以進行資本輸出，緩解我國資本過剩、產能過剩的壓力；對于沿線國中的發達國家可以進行技術引進，提高我國企業的生產效率和技術能力，優化資源配置?！耙粠б宦贰背h以宏觀的視角，為國家經濟發展進行頂層設計，而自貿區建立則以微觀的視角，為“自由貿易區戰略實施”的核心內容，是國家經濟發展中的具體措施，屬于“一帶一路”倡議的政策落地。自貿區與“一帶一路”倡議的內在聯系主要體現在：

1.“一帶一路”倡議加速了自貿區的建立。自貿區屬于“自由貿易區戰略實施”中的重要組成部分，黨的十七大將“自由貿易區戰略實施”上升為國家戰略揭開了中國對外簽署自貿區的序幕。以中韓自貿區為例，其建設從2012年開始進入正式談判，前后共進行了十四輪談判。黨的十八屆三中全會提出，要加快建設周邊國家自貿區的步伐，建立水準較高的自貿區網絡。正是在“一帶一路”倡議的推動下，中韓自貿區才能在短時間內順利通過，也是“自由貿易區戰略實施”的催化劑。(4)殷敏：《“一帶一路”戰略與中國自貿區建設》，《新常態與大戰略——上海市社會科學界第十三屆學術年會文集》2015年11月。

2.自貿區和“一帶一路”倡議的目的具有相似性。自貿區和“一帶一路”倡議有助于我國經濟發展，一方面體現在擴大對外貿易，通過降低關稅壁壘，給予國民待遇等手段，聯動沿線國與我國的貿易往來；另一方面，體現在帶動我國相關區域的經濟發展，通過“一帶一路”倡議與發達國家的聯動，吸收國外先進技術，倒逼國內產業升級，加強基礎設施建設，以點連線，以線連片，成網狀式發展，從而推動整個區域的經濟發展。

3.“一帶一路”倡議希望發達國家能夠積極參與。雖說“一帶一路”倡議主要惠及發展中國家，但這并不意味著發達國家被排除在外。目前，已與我國簽署FTA協議的發達國家已有6個，新西蘭作為第一個承認中國完全市場經濟地位，第一個與中國簽署涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域的全面自由貿易協定的大洋洲的發達國家，有力促進了雙邊貿易和投資的增長。而韓國作為東亞地區的發達國家，是我國重要的經濟和貿易伙伴，具有資金和技術方面的優勢，通過設立自貿區，不僅拉動兩國經濟，同時還獲得更多發達國家的支持，這對于“一帶一路”倡議的實施是有益處的。自貿區的經驗為更多發達國家加入“一帶一路”倡議起到示范作用。通過自貿區建設，擴大“一帶一路”倡議版圖。通過逐個簽訂協定，逐步擴大“一帶一路”倡議的影響力，甚至推行中國的國際貿易規則，約束和服務于各成員國。

(二)自貿區對接“一帶一路”的實踐路徑

首先，注重節點城市的樞紐作用。應當注重自貿區和“一帶一路”倡議節點城市之間的聯系。一是運輸網絡較為發達的節點城市。中韓、中新(加坡)、中澳(大利亞)、中新(西蘭)之間的貿易多以海上運輸為主，“21世紀海上絲綢之路”的節點城市都是比較重要的港口城市，這些港口城市在多式聯運方面具有較好的運輸網絡和基礎設施，可以作為大型的物流集散地，因此應當加強與節點城市的連接作用。日本作為中國第二大貿易伙伴，雖然目前中日韓自貿區正在談判之中尚未達成協議，2018年《日本商法典》迎來了時隔約120年的大修改，我們要未雨綢繆地加強學習研究。(5)陳昊澤、何麗新：《〈日本商法典〉運輸總則最新修訂之評析》，《中國海商法研究》2018年第3期。二是節點城市享有一定的便利政策。各地方紛紛出臺相關政策，利用自身優勢充分結合“一帶一路”倡議，在港口通關、審批手續、金融服務等領域，簡政放權，簡化行政審批手續，提高通關效率，促進貿易發展。

（1）檢測方法的選用 “金口”一般都是手工焊打底，厚度一般在2～3.5mm，內焊道厚度一般在2～4mm，外焊道根據壁厚和坡口角度來定。

其次，進行產業結構調整，倒逼落后企業淘汰、變革。如中韓、中澳、中新等自貿區協定實施后，對我國的鋼鐵、汽車、精細化工等產業將產生一定的沖擊，在短時間內會產生一定的貿易影響。但從長遠角度看，可以改變一些企業固步自封的現狀，從而得到調整產業結構的目的。一方面是將那些消耗高、污染重、技術差、自主研發能力弱的企業淘汰出去；另一方面是充分利用發達國家的技術優勢，通過引進優勢技術，提高企業生產效率，增強在國際市場中的競爭優勢。

再次，充分分享自貿區紅利。利用自貿區在金融、貿易、人才等方面的優惠政策，不斷吸引外資和先進技術，提高科研投入，擴大優勢產業的出口能力。同時，鼓勵優勢產業“走出去”，進一步擴大出口規模，規避投資壁壘。如在韓國新萬金地區，依據韓國《新萬金事業促進和支援相關特別法》《外國教育機關特別法》的相關規定，創設中國學校，促進中韓兩國之間的人文交往，共同推進文化領域的互聯互通。此外，中國企業在自貿區等獲得市場經濟地位認證并進行生產輸出，從而受到美國或歐盟制裁的可能性就會降低。新加坡、韓國、新西蘭等已經與美國與歐洲分別簽訂了自貿區協議，中國企業在這些國家開設工廠生產商品，就將搭上自貿區這條高速通道，實現對美國和歐盟的輸出，規避美國單邊主義對中國的影響。

最后，深化各個自貿區的產業合作。通過整合資源發揮各自優勢產業，特別是在汽車、機器人、平板顯示新材料、信息通訊等產業，開展高端合作。加強金融互聯互通，支持跨境電商發展。充分利用負面清單制度，由傳統的關稅政策改變為產業合作，提升我國出口優勢，共同推動沿岸國家經貿往來。學習借鑒自貿區中發達國家的法律制度，提高相關行業管理的水平，促進產業的發展。如，可以學習借鑒澳大利業最新的漁業立法體系、主要的漁業法律制度和管理措施、漁業執法程序、漁業犯罪和刑事法律責任等。(6)劉新山、郝振霞：《澳大利亞聯邦漁業立法研究》，《中國海商法研究》2018年第2期。

二、自貿區與區域經濟一體化的對接聯動

自貿區建設不僅可以提升我國與締約國之間的經貿往來，也可以提升整個區域市場活力，如中韓自貿區對接東北亞區域經濟一體化，中國東盟、中國新加坡自貿區對接珠三角、粵港澳大灣區、輻射長三角，中國巴基斯坦自貿區對接廣西區域經濟發展。

(一)自貿區與區域經濟一體化的內在聯系

《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)是由東盟提出并主導的區域性經濟一體化協定，目的在于加強成員國之間的經濟合作，推動區域經濟一體化的增長和成員國之間的平等發展。區域內各國不同的工業基礎和經濟結構，決定各自在自貿區談判中各不相同的訴求。如中韓自貿區對區域經濟一體化的內在聯系。其一，中韓自貿區的建立，對正在談判的中日韓自貿區建設具有推動作用。中日韓三國經濟各不相同，中國經濟的特點在于經濟體量較大，經濟增長速度較快；日本的經濟特點在于經濟發達，而且科研能力很強；韓國的經濟特點在于重視自貿區戰略，是世界上第一個與美國和歐盟分別簽訂自貿區協定的國家。但是，中日韓三國之間的投資流量不高，因此具有極高的市場潛力。中日韓自貿區的建立，不僅可以惠及中日韓三國，也將對東北亞經濟一體化產生重要影響。其二，中韓自貿區建立之后，將為RCEP談判奠定堅實基礎。一是合作內容更加務實，形式更加靈活。一方面是勇于嘗試，在中韓自貿區談判中，“首次承諾以準入前國民待遇和負面清單方式開展服務貿易和投資談判；首次涉及電子商務和地方合作；首次設立金融服務和電信服務單獨章節?！?7)吳可亮：《中韓自貿區建設及其對吉韓合作的影響》，《當代韓國》2015年第3期。另一方面是求同存異，對于爭議較大的領域采用負面清單的方式將其排除，如農副產品和服務貿易。為RCEP談判提供了良好的模版。二是建立較高水平的自貿區模式。在貨物貿易自由化方面，超過稅目90%以及貿易額的85%，即便是關稅減免比例不高，但從貿易基礎看，年貿易額金3000億，約1.2萬項產品減免關稅，其規模極為可觀。三是積極參與，擴大我國在RCEP談判中的影響力。我國自貿區戰略不僅考慮經濟因素，同時也考慮其他因素，通過雙邊貿易擴大中國在區域內的影響力，確保貿易安全和政治安全。在RCEP談判中，努力促成各方達成共識，消除分歧，減少貿易摩擦，為東亞一體化進程提供便利條件。

中國東盟自貿區協議對于促進我國西南區域、珠三角區域經濟發展具有積極作用。特別需要指出的是，我國的瀾滄江出境之后，貫穿東盟十國中的老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南等國，流域資源的開發、利用、保護與管理將是我國與上述五國的重要合作內容。(8)劉長興：《論流域資源配置的基本原則與制度體系》，《政法論叢》2018年第6期。

(二)自貿區對接區域經濟一體化的實現路徑

由于在預期利益上具有相同的目的性，區域性合作會呈現出穩定的態勢，而區域經濟一體化則是區域性合作的表現形式之一。區域經濟一體化根據市場融合情況和自由化水平，程度自高到低通常劃分為六類：完全的經濟一體化、經濟同盟、共同市場、關稅同盟、自貿區、優惠性貿易安排。(9)陳開勝：《淺析區域經濟一體化形成的原因及其影響》，《中國外資月刊》2012年第10期。自貿區為推動區域經濟一體化提供了一種循序漸進、由易到難的路徑。

在推動區域經濟一體化的過程中，一是先確定指導方針，列出各國同意的自由貿易產品列表，包括經濟合作模式、法律體系、貿易壁壘、電子商務等；二是商討互贏互利的聯合合作條款或是特定國家的利益條款；三是要注意各國在自貿區中各自的利益訴求，包括市場準入、國民待遇、承諾減讓表、反傾銷和反補貼措施等內容。以原產地規則為例，發展中國家通常比較重視原產地規則，而發達國家除了重視原產地規則外，還重視海關程序、行政程序、制定標準等；四是在談判過程中，可以采用負面清單的方式，擱置具有較大爭議的領域，優先商討大家共同關注的領域；五是采用自貿區交叉策略，與不同國家分別簽訂自貿區協定，然后再進行統籌安排；六是聯手印度推動區域經濟一體化。印度顯然對RCEP更加感興趣，而對TPP則比較冷落，中國應當抓住難得的機遇，積極在農業和食品領域與其展開合作，(10)Diane A. Desierto, Balancing National Public Policy and Free Trade, Pace International Law Review, Volume 27, Issue 2, 2015.盡快協調印度較為敏感的鋼鐵、電子、化工等商品關稅，中印聯手將是一個擁有30億人口的巨大市場，在RCEP談判中具有重要的作用。

三、自貿區與供給側結構性改革的對接聯動

自貿區建設在發揮自貿區優勢的同時，可以通過借鑒發達國家的經驗，以及對發展中國家的產業轉移，促進中國產業結構的優化升級，提高生產力水平和企業競爭力。

(一)自貿區與供給側結構性改革的內在聯系

供給側結構性改革的核心內容是梳理好“市場需求”和“產品供給”之間的關系，而我國現階段的主要問題在于“產品供給”難以對接“市場需求”。企業解決“產品供給”問題，一是要勇于創新，提高產品質量；二是要優化產品結構，提高企業競爭能力。自貿區建設有利于進一步深化供給側結構性改革，一方面可以產生投資資金的集聚效應，另一方面可以通過產業互補提高國內企業效率。

1.自貿區有利于發揮資金的集聚效應。近年來，中國實體經濟發展的瓶頸之一是融資難，融資渠道單一、融資成本過高給中小企業的發展帶來諸多不便。因此，金融體制改革將是供給側結構性改革的重點領域，而金融集聚效應可以為供給側結構性改革提供更豐富的金融產品和金融方案，緩解企業資金壓力。以中韓自貿區為例，其金融集聚效應主要源于政府主導，兩國政府在自貿區協議下可以提供與之相輔助的金融政策，并伴有大型金融企業。韓國將自貿區設立在離首爾不遠的新萬金地區，現代化的交通設施、良好的基礎建設、多元化的物流渠道無疑是重點考慮的因素之一。此外，中國穩健的貨幣政策以及長期繁榮的市場經濟也為中韓自貿區的金融集聚效應培育了良好的沃土。因此，中韓自貿區建成后，依托中韓兩國良好的經濟基礎，通過集聚效應、規模效應的發揮，將對區域經濟的發展產生深刻影響。

2.企業的互補有利于提高國內企業的效率。澳大利亞、新西蘭、瑞士等工業發達國家，韓國、新加坡等新興工業國家對我國具有一定的技術優勢。供給側結構性改革的一個重要問題是解決產能過剩，而技術落后是導致產能過剩的原因之一，這不僅造成資源浪費，同時也制約著經濟增長。因此，通過中澳、中新、中瑞、中韓自貿區，引入這些發達國家的先進技術可以有效提高我國企業的效率：一是通過引進先進技術，提高我國落后企業的技術能力，減少對于環境的依賴，降低資源損耗，從而調整落后企業的產品結構，發展高水平、高質量的生態產業鏈；二是進一步細化我國市場分工，充分利用我國資源稟賦優勢，準確定位市場需求，有針對性的提供相關產品及服務，減少庫存壓力；三是通過企業互補，充分發揮相對優勢，進行產業聯合，從而增強核心競爭力，進一步擴大與周邊國家的貿易往來。

(二)自貿區與“供給側結構性改革”實現聯動的路徑

供給側結構性改革，一方面是企業改革，從生產端、供給端入手，調整供給結構；另一方面是政府改革，從宏觀調控、政策支持、稅賦減免入手，調整企業的生產成本。我國現有產品結構不合理，產品同質化現象非常嚴重，科技含量和產品附加值不高，產品“供給”大于市場“需求”。自貿區建設可以較好的落實和發展供給側結構性改革。

從企業的角度看，發達國家對我國有技術優勢，可以通過吸收、引用、借鑒其技術，為我國制造業升級提供技術支持。對于科技領先企業可以加強合作，一是通過聯合研發，增強企業科研能力；二是通過技術引進降低生產成本；三是通過知識產權保護，保障技術先進性，以擴大企業利潤。此外，通過學習發達國家企業管理方面的先進理念，減少管理成本，提高企業活力。發展中國家對我國有市場優勢，可以利用其勞動力低廉等成本優勢，將我國勞動密集型產業轉移到發展中國家，以發揮其競爭優勢。

從政府的角度看，自貿區為職能部門提供了一個試驗平臺。自貿區政策促進自貿區經濟發展并將利好政策在其他地區進行推廣，從而發揮政策在經濟發展中的作用。結合供給側結構性改革要求：一是鼓勵自貿區金融服務創新，為中小企業提供多渠道的融資解決方案，為企業經營活動提供便利金融往來，鼓勵企業積極投入產品創新。二是通過自貿區紅利作用，吸引優秀人才和科技企業入駐，發展配套產業，解決就業問題，提高人口城鎮化水平。三是減免自貿區稅收，降低企業稅負成本，特別是對保稅倉庫、保稅工廠等設施和區域廣泛認可，推動國際海關AEO互認體系建設。四是做好自貿區的長遠規劃，進一步發揮自貿區作用，全面推進企業與市場的對接。五是探索自貿區土地政策，減少企業生產投入要素中土地因素所占的比重。

四、中韓自貿區與“全面振興東北”戰略的對接聯動

為促進區域發展，國家先后提出全面振興東北、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化戰略等國家重大戰略。這些戰略的實施與自貿區的建設有著聯動的關系。本文以中韓自貿區與東北振興戰略之間的對接聯動為例進行闡述。

韓國是我國第三大貿易伙伴國，中韓自貿區是我國迄今為止對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿易額最大的自貿協定。中韓自貿區作為整個東北亞地區的第一個自貿區，為推進中日韓自貿區、《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)乃至未來亞太自貿區，跨出了重要的一步，其對東北振興戰略有著積極的聯動效應?？梢哉f，中韓自貿區為全面振興東北提供了一次難得的機遇。

(一)中韓自貿區與“全面振興東北”戰略的內在聯系

對韓貿易是我國東三省出口貿易中的重要組成部分，中韓自貿區的建立對促進東三省的經濟發展具有重要的作用，主要體現在以下三個方面：

其一，中韓自貿區可以促進東三省的產業結構調整。作為老工業基地，東三省的國有大型企業較多，長期依靠資源優勢，弱化了技術創新，造成企業資源消耗大、污染重、能耗高，隨著資源枯竭，產業衰退，企業轉型面臨諸多問題。韓國作為發達國家，擁有技術優勢，特別是鋼鐵、冶金、化工、海工建造等領域優勢突出。中韓自貿區可以為相關企業提供更多的技術支持，提升制造工藝，節能減排和原材料深加工水平，落實東北裝備“裝備中國”。

其二，中韓自貿區可以完善政府體制機制改革。大政府小市場，是行政色彩濃重，行政權限寬大，市場缺乏活力的寫照。中韓自貿區的運行，可以倒逼地方改革政策的落實，可以有效簡化行政審批手續，減少審批事項，明晰政府的權利清單與責任清單，健全政府監督體系，簡政放權。

三是中韓自貿區可以帶動東三省的創業浪潮。長期以來東三省經濟結構單一，中小企業發展緩慢，創新能力不足，與南方省市差距明顯。中韓自貿區建立后，借助韓國在影視、綜藝、游戲等產業的優勢，可以引導一批年輕人投入到創業浪潮中，同時發展對韓電子商務和旅游貿易，緩解地區就業壓力。

(二)中韓自貿區與“全面振興東北”戰略的聯動路徑

2015年6月，新萬金地區被選為韓國國內中韓經濟合作產業園地建設的促進地域。韓國政府希望將中韓產業園地集中在新萬金地區，以提高經濟合作的效果和加速新萬金開發和投資吸引工作。雖然我國尚未確立中韓自貿區的落戶城市及其模式(2018年8月山東威海被確立為中韓自貿地方經濟合作示范區，編者注)，無論是單個城市設立自貿區還是在幾個城市分別設立自貿區，但中韓自貿區的簽署無疑對東三省的經濟發展將起到促進作用。東三省在經濟下行壓力沉重的背景下，應當抓住這次難得的機遇。

1.遼寧省物流運輸網絡體系較發達，擁有四通八達的公路運輸網和鐵路運輸網，此外還有大連港、鲅魚圈港等多個重要港口，可以為中韓貿易提供較為便利的多樣式聯運運輸。一是優先發展海路運輸?！?1世紀海上絲綢之路”將大連作為北方的重要節點城市，國務院發布的《關于支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中提出“加快建設大連東北亞國際航運中心”。因此，應進一步提升大連港的應對實力，提前規劃業務，特別是化工品、農副產品和金屬制品等出口業務，以及塑料顆粒和機電產品的進口業務。同時，積極打造以大連港為起點的北冰洋航線和國際樞紐港的規劃。(11)劉惠榮、李浩梅：《北極航線的價值和意義：“一帶一路”戰略下的解讀》，《中國海商法研究》2015年第2期。二是進一步發揮鐵港聯運效能，將黑龍江、吉林的農副產品，通過整合資源、簡化審批程序，快速出口至韓國，在物聯網、冷鏈運輸環節，充分發揮遼寧的區位優勢。三是進一步發揮大連、沈陽機場的空港作用，增加對韓航班，滿足旅游產業的運輸需求以及高附加值產品的運輸需求。四是與高校聯合，深入研究中韓自貿區爭端糾紛解決機制研究，借鑒中國東盟自貿區的爭端解決機制及其實施路徑。(12)孫志煜：《中國-東盟自貿區爭端解決機制的制度反思與路徑優化》，《政法論叢》2016年第4期。隨著中韓自貿區的建立，中韓之間的貿易糾紛數量也會增加，如何有效地解決貿易糾紛？如：紛爭解決制度的基本方式是規范指向性解決方式還是和解指向性解決方式，是統合性解決制度(WTO模式)還是分散性紛爭解決制度(NAFTA模式)；中韓之間的管轄權沖突問題；報復性措施的水準；抗訴措施；抗訴或異議申請制度；對私人的紛爭解決機制決策規則使用范圍等。以2014年11月“山東臨沂蘭陵縣蒜農2200噸大蒜遭到韓國農水產食品流通公社退貨”為例，買方(韓方)已經經過驗收確認貨物符合相關標準，但卻被韓國農管院以質量不合格為由強行退貨，給賣方(中方)造成的直接經濟損失高達千萬元以上。此案于2015年10月在山東省臨沂市中級人民法院立案，但被告韓國流通公社并未應訴。此案最終判決尚需一定時日，但為日后中韓貿易敲響了警鐘，如何防止類似事件再次發生，需要司法界、學術界和實務界進行有效溝通。中韓農副產品運輸多以海運為主，涉及到海商法、國際貿易法等學科，我們應當有針對性的開展中韓爭端糾紛解決機制研究，并盡早提出應對措施。

2.吉林省具有較好的貿易基礎，憑借地緣優勢，1992年“中韓建交”之初即展開了對韓貿易。吉林省對韓貿易的主要產品為鋼材、紡織品、農產品、水產品、汽車零件、化工產品等，而進口產品主要包括鋼材、塑料制品、機電產品等。中韓自貿區的建立，對于吉林省來說，是危機與機遇并存。一是進一步開發農業深加工產品，中韓自貿區協議基本將初級農產品排除于條款以外，韓國對農產品的保護力度很強，他們將初級農產品列入貿易負面清單中，關稅壁壘甚重。所以，吉林省必須充分利用負面清單制度，通過深加工技術擴大對韓農產品出口。二是通過中韓自貿區引進韓國技術，改進優質鋼材技術，提高生產效率，擴大對外出口?？梢孕Х職W盟的煤鐵聯營，不斷擴大合作領域，進而實現深度合作。三是充分發揮琿春港口優勢，2013年韓國束草——俄羅斯扎魯比諾港——吉林琿春港口恢復通航，“一帶一路”倡議的北方線路也將琿春列為節點城市，琿春港口為吉林打通了海運通道，對此應當加大基礎設施投入，做好琿春的物流港口建設，對吉林省經濟發展大有益處。四是提高服務意識，推廣特色深度旅游。旅游產業一直是中韓服務貿易中的重點領域，特別是延邊州具有較好的文化基礎，中韓自貿區的建立可以為吉林特色旅游、深度旅游帶來更多的市場機遇。

3.黑龍江省與韓國之間的貿易往來主要集中在農副產品貿易上，但中韓自貿區協定中，關稅減免比例較低，如大蒜關稅為30%，而大米則完全排除在關稅減免之外。因此，從貿易角度看，中韓自貿區并沒有給黑龍江省帶來更多的實惠，但這并不意味著黑龍江省將錯失良機。一是可以積極引進韓國高級農業加工技術，進行產品結構調整，促進產業優化升級。韓國在對華貿易中具有技術優勢，特別是農產品加工技術，通過中韓自貿區可以引進韓國農業種植技術，對初級農產品進行深加工，提高附加價值，在提高生產率的同時也可以擴大對外出口。二是深化產業合作，中國有市場容量、生產空間和勞動力紅利，而韓國有充足的資金和技術，可以整合資源，共同合作，擴大對周邊國家貿易，實現雙贏。三是加大生物醫藥行業的出口，依據韓國《新萬金事業促進和支援相關特別法》《經濟自由區域的制定和運營相關的特別法》的相關規定，確立了外國醫療機關或外國人專用藥局開設的相關條件，依托哈藥集團的技術優勢，可以拓展對韓國醫療設備、醫藥產品的出口貿易，在韓國設立醫療機構。四是完善鐵海聯運，減少審批程序，提高通關效率。完善黑龍江省鐵路運輸網絡，提高哈大沿線的運輸能力，將哈大沿線直接架設到大連入?？冢瑴p少物流成本，提高物流效率。

五、結語

自貿區的設立可以促進國際和國內經濟，從國際經濟發展角度看，自貿區在全球經濟一體化的背景下，結合“一帶一路”倡議，可以促進世界經貿流通；在區域經濟一體化的背景下，結合RECP談判、FTAAP談判，可以提升區域內各國的貿易與交流。從國內經濟發展角度看，自貿區結合供給側結構性改革，可以改變我國企業產品結構，提升我國企業的國際競爭力；在扶持地方經濟發展的背景下，自貿區有利于推動“全面振興東北”戰略、珠三角區域一體化、長三角區域一體化等國家戰略的實現。