淺談我國高等職業教育機制體系構建思路

冀東麗

(山東特殊教育職業學院，山東 濟南 250022)

機制，原本是指機器的構造和工作原理，引申到不同領域，“機制”就有了不同的內涵。對高等職業教育來說，“機制”就是確保其有效運行的一系列法律、政策、條例、制度的統稱。毋庸質疑，健全、有效的機制對促進高等職業教育的快速發展至關重要，恰逢國家高度重視職業教育，大力發展職業教育，全面構建職業教育機制建設，筆者對我國高等職業教育機制體系構建思路予以探討。

一、我國高等職業教育現存的幾個悖論

近些年來，尤其是黨的十八大以來，黨和政府都高度重視職業教育的建設和發展，作為職業教育重要組成部分的高等職業教育得到了長足發展。但是不可回避的是，我國高等職業教育發展還不夠完善，在現實中甚至還存在一些亟待解決的矛盾，筆者將這些矛盾稱之為“悖論”。

(一)學生就業難與企業求賢難

需要說明的是，就業難不能只是看就業率，還要看就業壓力和就業質量兩個指標。企業求賢難，也不應只看企業能否招到人，關鍵是看能否招到合適的甚至是優秀的人。

關于高等職業教育學生就業難的問題，可從以下調查資料得到佐證。

首先，從學生就業壓力系數來看，據來自“中國教育在線”的《2015年中國大學生就業壓力調查報告》顯示：本次調查，本科生9547人，占總人數的60.7%，為群體主導人群;專科生4754人，占總人數的30.2%;碩士生1321人，占總人數的8.4%；博士生人數相對較少，只有106人，占總人數的0.7%。調查結果是，2015年的就業壓力平均數為18.39，明顯高于2014年，比2013年也略高(2013年與2012年壓力系數大體相當)。雖然這個調查結果不只是針對高等職業教育的學生，但就業壓力平均數卻包含了這些學生。

其次，從就業質量來看，據中國報告網《國務院：2016年中國大學生就業質量報告》顯示：2015年畢業生中，各層次畢業生對薪酬滿意率：碩士38.0%；本科39.3%；專科(高職)44.1%。2015年畢業生中，各層次畢業生的平均離職率分別為碩士9.3%、本科20.8%、專科(高職)39.7%。調查結果顯示，薪酬滿意率和平均離職率同時呈現最高趨勢，基本可以認為高等職業教育畢業生的整體就業質量是不高的，最高的離職率即可提供證明。

最后，從就業難度來看，據社保查詢網《2017年大學生就業率調查報告與分析》顯示：2017年高校畢業生再創新高，預計達到795萬人，同時中科院2017年《經濟藍皮書》指出，當年年底將有100萬名大學生不能就業，將有592萬名大學生畢業面臨找工作，大學生就業問題非常嚴峻。

而與此同時，企業人才缺口卻在各地區各行各業都普遍存在。2017年12月4日，在第四屆世界互聯網大會上，劉強東曾感慨說對于“富人階層”，最痛苦、最恐慌的事恐怕不是“有錢花不掉”，而是如何破解人才短缺這個困局。2019年4月15日，深圳市前海管理局組織人事部部長在第十七屆中國國際人才交流大會接受采訪時表示，前海作為“粵港澳人才合作示范區”，目前企業人才缺口高達7.6萬。同樣是這一天，中國電子商務研究中心發布了《2018年度中國電子商務人才狀況調查報告》顯示，超八成電商企業存在人才缺口。央視財經2019年4月9日消息稱，在浙江省杭州市人才市場新春首場招聘會上，一家企業推出了包括IE工程師、塑料模具工程師、涂裝工藝工程師等技術崗位，招聘人數近百人，月薪達萬元以上，應聘者卻寥寥無幾。

(二)學校招生難與學生報考難

高等職業院校招生難已經是人所皆知的現實問題。據《瞭望東方周刊》記者傅天明的調查報告顯示，招生期間，“很多高職院校的老師，就像小攤小販一樣，打著橫幅，進駐各所中學”。這被戲稱“地毯式地掃校”，一所所高中去跑，分發招生宣傳頁，擺攤設點，設立眾多的獎、助學金吸引考生。可即使這樣賣力，一些院校的生源依然不見成效。另據《陜西日報》記者王睿報道，咸陽職業技術學院校為破解生源荒，在招生時向考生這樣做宣傳：上高職也是上大學，專業跟著市場走，邊學邊干的大學教育，就業不是劣勢是優勢。這種宣傳招式確實奏效，既確保了報考人數，又提高了報到率(2010年該校招生3955人，生源遍布省外山西、河南、湖北、寧夏、山東等省區，報到率達到91%)。可是在高等職業院校招生難的同時，因為信息不對稱造成的學生報考難也是個現實問題。考生填報志愿時基本上是通過高中班主任引導、朋友提供咨詢、報考院校網站查詢等渠道解決，有的信息閉塞的考生基本上就是靠“撞大運”隨便填的。

(三)教師教學難與學生學習難

近些年來，隨著擴招政策的持續實施，全國高等職業院校的錄取提檔線都到了底線，山東省提檔線多數年份為180分，個別年份降到170分，注冊入學可能更低。面對這樣的學生，高等職業院校的老師們普遍感到了教學難。面對老師們提出的基本學習要求，有的學生竟然感覺到學習難，有一段時間，“特困生”一詞頗為流行，這一度成為描述學習特別困難學生的代名詞。

(四)社會認可難與學校培養難

社會認可難主要表現在大家普遍認為高等職業學生學習能力不強，甚至被貼上了差等生的標簽。受傳統觀念影響，只要高考成績不能上本科線，人們在心理上就會覺得失敗，專升本在學生和家長心目中占有一席之地就是對這種心理最好的撫慰。這在某種程度上說明了社會對高等職業院校學生的認可度并不高，要想在短時間內提高認可度，尚有一定難度。

學校培養難主要表現為大部分高等職業院校都是由中專升格而來，高等職業教育辦學經驗儲備并不充足，近些年來在國家各級管理部門的大力支持下取得了一定成績，但要想達到成熟的辦學模式還有較長的一段路要走。目前，各學校的主要做法是加大實訓力度，加大比賽訓練強度，探索校企合作，筆者認為這些顯性的努力確實值得推廣，但是人文素養和職業素養這些隱性的內涵更需要加大培養力度。

(五)校內實訓難與校企合作難

近些年，在國家和地方財政的大力支持下，高等職業院校的校內實訓條件已基本達到了實訓要求，但除了國家級示范校、骨干校資充裕實訓條件建設完善外，其他院校仍然面臨資金不足導致的實訓條件跟不上辦學節奏和社會需要的困境。此外，高等職業院校的實訓教師不足也是導致校內實訓難的重要因素。對此，學校極其渴望借助企業的力量提升實訓質量，可是由于缺乏切實可行的促進企業主動參與校企合作的內生動力機制，目前的校企合作都不同程度地存在著落實不到位的尷尬。

二、我國高等職業教育機制的功能定位

本著消解前述悖論的原則，筆者試圖從高等職業教育機制應承載的功能入手，通過功能定位進而提出機制體系的建設思路。為有效消解前述悖論，筆者認為我國高等職業教育機制體系需要具備“引導”和“監督”兩項功能。

(一)引導功能

1.引導社會理性看待高等職業教育

雖然中國高等職業教育已經發展了近20年，但社會對高等職業教育的認可度一直沒有達到理想高度。所謂的理想高度是指國家戰略層面設計和期待的地位和效果。在2014年6月23日國務院召開的全國第三次職教工作會議上，習近平總書記用三個“重要”描述了職業教育的戰略地位：職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分；是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑；肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。可是毋庸諱言，現實與之還相差較遠。對此，在《2017中國高等職業教育質量年度報告》發布會上，上海教育科學院原副院長馬樹超教授直指高職創新發展面臨四大挑戰，即發展自信缺失，內涵尚需提升，經費投入不足，專項引導乏力。為此，高等職業教育需要出臺相應機制，將習近平總書記的“三個重要”落到實處，引導社會理性看待高等職業教育。

2.引導企業參與高等職業教育

企業參與高等職業教育需要政策機制的引導，否則企業缺乏參與的動力，即使參與，也僅僅是把高等職業院校學生看作廉價勞動力。為了解決這個問題，青島市政府于2015年10月29日出臺了《青島市職業教育條例》(以下簡稱《條例》)，并于2015年11月1日起正式施行。《條例》將“校企合作”單列一章，明確了企業在職業教育發展中的主體作用，規范了校企合作雙方的權利與義務。同時，細化了企業參與職業教育的支持政策，對校企合作相關鼓勵政策措施從法律層面做出規定，包括政府設立校企合作扶持資金、實習學生實習責任保險由財政“買單”、企業開展校企合作依法享受稅收優惠等。這就具有明顯的引導作用，為企業積極參與校企合作提供了政策支持。可是，從現實情況來看，各高等職業院校與企業深度合作的非常罕見，這就更加凸顯了機制加強引導的重要性和必要性。

3.引導學校和教師研究高等職業教育

高等職業教育辦學的最終實現主體是教師，要想提高教學質量和育人水平，就需要每一位高等職業院校的教師都能開展教育教學研究。可是，廣大高等職業院校教師的積極性也需要政府出臺相應政策加以引導。上海教育科學院原副院長馬樹超教授在《2017中國高等職業教育質量年度報告》發布會上頗有感慨地說，2005年，國務院決定確定建100所高等職業示范校，2006年啟動，每個學校一個專業500萬元重點專業建設，4個專業共2000萬元中央財政投入，100所高職院校2006年的啟動資金是20億元。當時高等職業院校示范校就是拿著這批種子資金，發揮了重要的作用。

4.引導教師和學生熱愛高等職業教育

由于傳統觀念的偏見，人們對職業教育的認可度還不夠高，高等職業院校的老師們在待遇、社會地位與普通高校存在一定差距，學生和家長們在面對普通專科(如師范類專科)、本科院校的專科和高職院校的專科進行選擇時，從傳統觀念和情感上通常是把高等職業院校的專科排到末位的居多。因此，要想改變這種現狀就需要出臺相應政策加以引導。

(二)監督功能

1.對現存的高等職業教育經費不足狀況進行監督

教育經費是辦學的基本保障條件之一，高職教育經費不足也是個現實問題。為此，《中華人民共和國職業教育法》第二十六條規定：國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金；第二十七條規定：各省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準；國務院有關部門應當會同國務院財政部門制定本部門職業學校學生人數平均經費標準。職業學校舉辦者應當按照學生人數平均經費標準足額撥付職業教育經費。各級人民政府、國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長。任何組織和個人不得挪用、克扣職業教育的經費。

2014年財政部和教育部頒發文件明確要求，到2017年各地高職院校年生均財政撥款水平不低于1.2萬元。然而，根據《年度報告》的調查數據顯示，達標情況并不樂觀。2016年全國990所獨立設置的公辦高等職業院校低于這一標準的超過60%，還有133所低于6000元，主要為地市級政府舉辦的高職院校，其中主要由行業企業舉辦的74所高職院校甚至低于3000元。根據教育部對2016年全國教育經費的統計，全國高等教育經費總投入10110億元，其中普通高職高專教育經費總投入為1828億元，僅占18%。上海教育科學院原副院長馬樹超教授認為，半壁江山的高等職業教育，沒有半壁江山的財政投入，這是一個怪現象。鑒于上述現象，筆者認為有必要進一步出臺相關政策并積極加以落實，以對高等職業院校辦學經費不足的問題加以監督。

2.對企業拒絕履行高等職業教育責任的行為進行監督

《中華人民共和國職業教育法》第二十條規定：企業應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。第二十八條規定：企業應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業教育的費用，具體辦法由國務院有關部門會同國務院財政部門或者由省、自治區、直轄市人民政府依法規定。第二十九條規定：企業未按本法第二十條的規定實施職業教育的，縣級以上地方人民政府應當責令改正；拒不改正的，可以收取企業應當承擔的職業教育經費，用于本地區的職業教育。這些法律條文的實施，將對拒絕履行高等職業教育責任的企業起到一定的監督作用，可是具體落實還需要加大監督力度。

3.對學校和教師違反高等職業教育規律的不當行為進行監督

高等職業教育之所以能夠與普通高等教育并行成為國民教育系列的一個重要支柱，一定有其獨特的教育規律，各級管理機構在出臺政策鼓勵學校和教師研究并遵循教育規律的同時，還應制定相應的機制對違反高等職業教育規律的行為加以監督。

4.對高等職業院校學生的不良行為進行監督

目前來看，高等職業院校的學生入學成績普遍低于普通高等院校的學生，業內的共識是高等職業院校的學生之所以高考成績不高，未必是智力問題，一定跟行為習慣不良有關，如惰性太大，組織紀律性不強，集體觀念不強，做事比較自我等，這就需要管理部門出臺相應的政策機制加以監督。

三、我國高職教育機制體系的構建思路

為有針對性發揮高等職業教育機制承載的引導和監督兩項功能，筆者從以下十個方面提出我國高等職業教育機制體系的構建思路。

(一)建立學生深入企業實踐學制機制

建立學生深入企業實踐學制機制的基本做法是，政府出臺政策促成高職院校與企業結對子，教育廳出臺呼應政策，將學生在企業的實踐鍛煉納入學分管理，將企業與高等職業院校聯合落實學生深入企業實踐情況納入對企業實施優惠和對高等職業院校考核的政策體系。

(二)優化技術技能人才生存狀態機制

優化技術技能人才生存狀態機制的基本做法是，政府出臺政策鼓勵企業積極吸納高等職業院校畢業生，并且對高等職業院校畢業生提供技術培訓，限定培訓期間和試用期間的最低薪資，嚴格要求企業執行五險一金制度。正如現任教育部部長陳寶生所言，要引導整個社會轉變觀念，對職業教育高看一眼，厚愛一分，把職業教育看成孩子人生發展的一個非常有前途的選擇和途徑。筆者認為，只有從待遇方面和工作環境方面徹底改善高職生的生存狀況，才能真正讓全社會更加重視高職生，高等職業教育才會形成良性循環。

(三)構建高等職業教育教師進出機制

構建高等職業教育教師進出機制的基本做法是，省教育廳、人力資源與社會保障廳等部門針對高職院校教師出臺相應政策，制定標準，加大督導和考評力度，對不適合高等職業教育的教師限期離職，同時廣納賢才，對符合高等職業教育標準的人員通過一定程序吸納進來，形成進出有序的動態管理機制。

(四)倡導教科研與產學研一體化機制

倡導教科研與產學研一體化機制的基本做法是，政府出臺政策，為高等職業院校和合作企業有能力的教師和員工搭建教科研與產學研平臺，培養出高等職業院校里的能工巧匠和企業里的技術講師，真正將“旋轉門”的理念落到實處。

(五)實施人文素養輔助職業素養機制

實施人文素養輔助職業素養機制的基本做法是，省教育廳作為教育主管部門，要高度重視人文素養對學生職業素養養成的重要性，同時人文素養也是提升整個民族品味和人文內涵的重要因素，因此，應出臺政策指導高職院校不要急功近利，培養學生的職業技能固然重要，但要從優先培養學生的人文素養，其次是職業素養，最后是職業技能。雖然職業技能是職業教育的落腳點，但是，只要人文素養和職業素養功底深厚，相信學生的職業技能培養將是順理成章的事。

(六)激勵企業主動實施實踐育人機制

激勵企業主動實施實踐育人機制的基本做法是，省政府責令相關職能部門與教育廳聯合出臺政策，激勵企業主動參與到高職院校的實踐育人中來，只有設身處地地為企業考慮其切身利益，才能真正激發企業的內生動力，用好稅收、補貼等經濟杠桿政策將是可行之策。

(七)鼓勵學校實施全面學分管理機制

鼓勵學校實施全面學分管理機制的基本做法是，不要盲目照搬西方模式，也不要限定我們自創的一種模式，而是要通過出臺政策界定一個學分制管理的大的框架，具體執行交給學校和合作企業共同認定，這樣可以適度增加學分認定的靈活性，有助于學生的個性化培養。

(八)系統設計職業教育學生研修機制

系統設計職業教育學生研修機制的基本做法是，教育主管部門出臺政策鼓勵學生半工半讀、不休學創業、半工或創業成功可以折算學分。另外，如果高等職業院校學生在校期間參加技能比賽獲獎，可以根據獲獎等次折算學分；如果高等職業院校學生在校期間參加自學考試通過本科課程且與專科專業相近，可以直接取得高等職業院校專科畢業證書等。

(九)鼓勵高等職業院校品牌創設機制

鼓勵高等職業院校品牌創設機制的基本做法是，通過出臺政策對高等職業院校進行評價，評定等級，向社會發布征求意見。通過這種方式，既可以激發高等職業院校師生合力，珍惜榮譽，又可以為社會選人用人提供參考依據，進而對高等職業院校形成優勝劣汰的良性機制。

(十)確保財政經費科學投入保障機制

確保財政經費科學投入保障機制的基本做法是，省財政廳委托社會專門機構對高職院校進行人均財產核算，對目前各高等職業院校存在的財力差距采取分批、分期撥款補救措施，讓各高等職業院校在硬件建設上處在平等競爭的同一個層面上，否則將影響科學評價一個學校的綜合實力，不利于調動高等職業院校參與品牌創建的積極性。