供給側改革視角下在線教育供給新模式探析

李倩舒

(常州開放大學，江蘇 常州 320404)

2015年11月10日，習總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出了供給側結構性改革，自此掀起了供給側改革熱潮。黨的十九大報告中同樣提到推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，進一步深化供給側結構性改革。[1]教育作為當今社會重要的發展動力，對于供給側改革發揮著不可忽視的作用。在線教育作為現代教育發展的趨勢，是實現全民學習、終身學習的重要途徑。但隨著在線教育的高速發展，各種問題頻現。在供給側結構性改革的影響下，在線教育如何進行供給模式的調整將是本文研究的重點。

一、供給側改革與在線教育

(一)教育供給與在線教育供給

教育供給是指某一時期內，一國或一地區各類教育機構所提供給受教育者的教育機會。在線教育供給是指為了滿足全民學習、終身學習的需求，由高校、在線教育企業等機構提供給全民受教育的機會。在線教育的供給突破了傳統教育在時間、空間上的限制。

(二)供給側改革與在線教育供給側改革

供給側改革就是指從提高供給質量入手，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。[2]就在線教育供給側改革而言，其核心是要擴大優質在線教育資源供給，優化教育資源配置，創新在線教育供給機制，給受教育者提供更優的教育選擇，提升在線教育的質量和效益。

二、供給側改革背景下在線教育發展的問題

(一)在線教育的目標逐漸與教育目的相背離

在線教育本是建立在教育公平的基礎上，努力實現全民學習、終身學習的創新型學習模式。但隨著在線教育和互聯網經濟的不斷發展，在線教育的初衷發生了改變，受教育者往往要支付高額的學費才能獲得一門課程的學習機會，受教育者成了教育者牟利的對象；另外，在線教育慢慢變成了應試教育實現的手段，課外輔導不再是知識的拓展，而成了茫茫在線題海。如今，在線教育的目標等同于狹隘的商業目標，這是與教育的根本目標相違背的。

(二)在線教育的單一服務模式與學習者個性化學習需求之間不匹配

盡管慕課十分火爆，但學習效果卻不盡如人意，數據表明，慕課的輟學率高達75-95%。[3]在線教育主要是依托互聯網而進行的，廣泛采用資料上傳、下載，視頻播放，聊天對話等形式作為教學手段，與傳統的教育方式相比較，教師缺乏與學生面對面的溝通交流，無法直接而全面地了解學生的學習狀況，很難因材施教；在課程的設置方面，許多課程都是教師根據以往學生的平均水平，提前錄制好并上傳到網絡上，學生無法根據自身能力選擇難易程度不同的資源進行學習，這是與當前學生個性化學習需求相違背的。

(三)在線教育供給質量參差不齊

目前在線教育供給質量與人們對在線教育的需求質量失衡，不僅體現在在線教育內容的質量上，還體現在在線教育的師資水平以及監管體制上。

1.教學資源魚龍混雜，缺乏共享

如今網絡上的各類在線教育資源眾多，就慕課而言，截至2017年底，我國已有460余所高校建設了共3200多門慕課，而美國是2300多門，我國的慕課數量現在已居世界第一。[4]但由于缺乏專業完善的質量評估體系，在線教育資源魚龍混雜，濫竽充數的也大量存在。隨著信息技術的不斷發展，教育資源被整合、刪減、復制，同質化現象嚴重，此外，很多教育資源都是照搬線下課堂，線上線下資源一致，浪費學習者的時間與精力。另外，在線教育資源并不是完全公開的，由于政府部門、學校組織以及在線教育機構往往以單兵作戰的模式而存在，缺少溝通或溝通不暢，才導致在線教育資源供給重復的問題。

2.師資水平良莠不齊

為節約企業成本，一些教育機構在教師篩選上存在不規范行為，如聘用無教師資格證的教師，或者只招兼職教師，教育質量問題層出不窮。而在一些高校，在線教育成為教師的一項額外任務，由于教師缺乏對在線教育的認識以及缺少精力等原因，只是抱著完成任務的心態來建設在線課程，教學質量堪憂。

3.監管體制尚未健全

目前，開辦在線教育APP幾乎是零門檻，在百度搜索引擎中輸入“在線教育平臺開發”，出現約3300萬個搜索結果。2018年教育領域被投訴的前三名全部被在線教育公司包攬，投訴問題集中在虛假宣傳、課程質量與退費上。另一類問題出現在手機APP上，人民日報、央視等媒體的調查顯示，多個面向中小學生的APP出現了涉黃、游戲泛濫、誘導消費等問題。在線教育亂象叢生，只有立法才能規范在線教育業態，還學習者一片學習的凈土。

三、在線教育供給模式分析

經濟學家吳敬璉提出，我國的供給側改革主要任務是“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本，補短板。[5]目前，在供給側改革的背景下，補短板是在線教育改革的首要任務，具有很強的現實意義。補短板是優化供給結構和擴大有效需求的結合點，是發展在線教育和推動終身學習的關鍵之處。筆者就在線教育目前存在的問題，提出了以協同創新為核心、以在線教育戰略升級為支柱、以智能個性化學習服務體系建設為支撐、以創建質量保障體系為關鍵的在線教育供給新模式。

(一)以協同創新為核心

協同創新是指由相同或相似創新主體將創新要素進行有機結合，通過創新要素之間的相互作用，產生整體效用最大化的過程，它是目前整合創新資源、提升創新效率的最優途徑。建立在線教育協同創新的關鍵所在是要打破教育機構“各自為政”的現狀，建立橫向與縱向相互聯通的創新模式。但是要打破當前各個教育機構之間的壁壘并非易事，筆者提出了一個“三項聯動”的協同創新運行機制，即包括以下三個方面：發揮政府引導作用、明確利益分配機制、加大科技投入。

1.發揮政府引導作用

高校在線教學平臺、各大在線教育機構的互通聯合與資源整合離不開政府部門的牽線搭橋與精準對接。政府部門可以搭建微信公眾平臺，抑或辦學習沙龍等，如此可在最大程度上使這些平臺協同創新、高效、有序，避免各種資源的浪費。此外，政府部門可以出臺激勵性政策法規，對各大教育機構的融合進行支持和引導。

2.明確利益分配機制

協同創新之后必然會涉及到知識和技術的轉移，在這些轉移過程中同樣帶來了經濟利益、社會利益的分配問題。必須致力于尋求一種各方利益的平衡點，在不斷地談判與實踐運營過程中確定一個合作主體共同的利益點，達成各方滿意的收益分配機制，才能減少平臺之間的利益摩擦。可以利用定量與定性、理論與模型相結合的方法來設計利益分配機制，在此過程中要遵循平等互利、風險共償的原則。

3.加大科技投入

在線教育是教育和互聯網兩種行業的融合，既有教育屬性，同時也有互聯網屬性。要推動各大平臺的協同創新，科技的投入是必不可少的。筆者設想可以由政府引導，新搭建一個類似于淘寶的“知識型淘寶云平臺”。原來各自為政的教育平臺均可將自己的資源庫打包上傳到此平臺，開設店鋪，由云平臺統一管理服務。

(二)以在線教育戰略升級為支柱

近年來，互聯網流量紅利正在從一二線城市加速下沉，三四線城市逐漸成為互聯網新的增量市場。與此同時，在線教育領域也將面臨相似的渠道下沉：一二線城市的在線教育日趨飽和，面臨供大于求的局面，而低線領域的用戶剛剛起步。隨著消費的不斷升級，低線城市將是未來在線教育品牌競爭的新藍海。樹立用戶的品牌意識，打造品牌的良好口碑，并利用在線教育高性價比的特性獲得用戶的認可是在線教育機構渠道下沉戰略升級的關鍵所在。在線教育的資源質量和教師質量是在線教育品牌的核心競爭力，而適度得當的宣傳和廣告是打造品牌的必要手段。

1.在保證課程質量的情況下降低成本

對價格敏感的三四線城市以及廣大的農村地區而言，性價比高的課程是他們的首選。例如，51Talk積極調整戰略，引入菲律賓籍教師，在保證課程質量的前提下，成功降低了課程成本，據最新發布的《全國青少兒在線英語學習行為報告》顯示，2017年51Talk非一線城市的新付費學員是一線城市的1.3倍，且該數字是2015年的4.7倍。[6]

2.利用社群傳播進行課程宣傳

三四線城市不同于大城市，品牌傳播仍依賴于口碑、地推、社群傳播。通過用戶的社交軟件，借助微信這一渠道，將性價比高的課程迅速點燃朋友圈，形成資源裂變。社群傳播、構建品牌學習社群，都依然是非常有效的品牌傳播方式。

(三)以智能個性化學習服務體系建設為支撐

個性化學習是指通過記錄、挖掘和分析學習者學習行為的歷史數據，評估學習過程、發現學習問題、預測未來的學習行為，從而進行個性化指導與服務，提高學習效率。簡單來講就是基于學習者的個體差異提供量身定制的學習服務。2012年10月，美國教育部發布了《通過教育數據挖掘和學習分析技術來提高教與學：問題簡述》的報告，其中提到了如何利用大數據來達到個性化學習的目標。[7]在線教育基于大數據的分析，可以通過“教、學、評、管”，即教學決策、學習過程、考試評價、后續服務四個方面來建設智能個性化學習服務體系。

1.教學決策

依托大數據和人工智能技術，在設置課程之前，應對學習者進行全面的評估，包括學習者的學習能力、知識掌握程度、興趣愛好、性格等。在此基礎上為學習者確定個性化學習目標、量身定制課程。在課程中依托學習者的學習行為數據，包括學習時間長短、學習疑問、點擊頻率等，實時調整教學進度與教學難度。

2.學習過程

通過數據挖掘，系統可以根據學生的學習興趣、學習進度與水平、學習風格等個性特征，為學生推送個性化的學習資源。學生同時可以通過立體式的交流互動，與教師和其他學生進行溝通，相互答疑，也可通過智能答疑系統，快速解答學習問題。

3.考試評價

傳統教育以線下考試為主要的評價標準，有失偏頗。通過大數據對于學習行為數據的采集，可將學習者學習軌跡納入考評系統中，同時學生參加的學習培訓、獲獎情況、實習經歷等一并納入學生的電子檔案中，形成綜合成績，可做為今后求職晉升的重要依據。

4.后續服務

學生課程結束后，要及時跟蹤學習者的反饋，改進課程與教學資源。另一方面，可利用社團化互動加強學員、課程、平臺間的連結。社團種類可以豐富多樣，定期提供免費的課程和資料，舉辦各類社團活動及友誼賽，讓原本獨自面對屏幕的學習者找到更多志同道合的伙伴，將枯燥的學習過程變得豐富多彩。

(四)以創建質量保障體系為關鍵

質量保障體系的創建主要從在線教師的篩選、教育資源以及監管制度三方面入手。

1.群創共享，完善資源評估體系

由于一線教師教學經驗豐富，對于學生情況了解全面，因此要多方面鼓勵一線教師參與線上教育資源建設，學校可運用多種手段激發教師的創作與分享熱情，如舉辦線上教育資源大賽，將線上教育資源建設納入績效考核等。另一方面，多途徑提升學生參與資源建設的主動性，學生對于學習的需求以及疑惑同樣可以發送到網絡上，在交互學習的過程中提升學習能力；同時學生通過點贊、評論等方式給教師打分，提高在線教學的質量。

建立完善的資源評估體系離不開新技術的使用。引入區塊鏈技術，利用其去中心化的模式可以解放教育資源，方便學習者尋找到匹配的學習資源；利用區塊鏈技術的可追溯性與分布式記賬的特性，為教育資源知識產權提供不可篡改的跟蹤記錄，保障教師的創作權益；利用其不可篡改的特點，學習者的良性反饋將會持續激發教師的創作熱情，進而發布更多優質的教育資源。

2.嚴格把關，引入優質教師

在線教育企業經營者應加強專業化教師隊伍建設，嚴格把關教師的篩選。教師資格證與學歷是選拔的硬性條件，扎實的教學基本功、良好的溝通能力和專業素養也是必備條件。其次還要加強在線教師的業務培訓，在實際網絡教學過程中不斷提升教師的綜合能力。另外，鼓勵校內教師參與線上教學，壯大優質在線教師隊伍。

3.多方努力，完善在線教育監管制度

首先，要從源頭上杜絕監管漏洞。按照嚴格程序，成立在線教育機構需要經過工信、教育、工商、文化等多部門的認證，由于手續繁瑣，使得許多企業想盡辦法逃避正規手續，在線教育行業必須設置門檻，重點解決合法合規辦學問題，只有從源頭上把好關，才能真正解決在線教育資質問題。

其次，規范在線教育還是要靠立法來保駕護航。需加快制定針對在線教育的專門法規和條例，建立從資質準入、教育過程到事后監管的全方位監管體系。明確在線教育平臺在師資管理、資質審查、教學質量、收費退費、資金托管、隱私保護、知識產權保護等方面的責任與義務，積極推動在線教育行業自律，維護受教育者的合法利益。

四、結語

在線教育是互聯網與傳統教育相結合的新型教育模式，是促進現代教育發展的重要突破點。在線教育高速發展的同時，暴露出來的諸多問題不容忽視，只有補短板固長板，建立新型供給模式，才能真正實現在線教育的供給側改革。