基層干部學歷教育學員學習困難分析及對策研究

鄭林霄，周衛東，韋丙海

(德州職業技術學院，山東 德州 253034)

為提高基層干部隊伍的綜合素質和履職能力，根據中央、省委有關部署要求，2015年，中共山東省委組織部聯合山東省教育廳、財政廳、人力資源與社會保障廳、農業廳，結合山東省實際情況，開展農村和城市社區基層干部專科學歷教育，實施素質提升工程。素質提升工程已經開展三屆，為更好了解山東省基層干部學歷教育的基本情況，了解學員在學習中遇到的困難和障礙，筆者對德州市參與基層干部學歷教育學員進行調研，發現問題，并提出解決策略。

一、調查的設計與實施

依托基層干部學歷教育學員學習困難的評價指標，按照各項標準制定不同的問題，通過問題反映學員學習困難的現狀。問卷分為基本信息和調查問題兩部分，基本信息包括6個小題，調查問題包括四項指標共53個問題，運用李斯特五點制量表模式，其中媒體設計11題，學習支持服務19題，互動交互4題，個人因素19題。

調查對象主要是2015級和2016級德州市基層干部學歷教育的學員。兩個年級的學生均至少完成一學年的學習任務，對基層干部學歷教育的學習過程、方式和特點有了充分的理解，適應教學“六環節”，所以能夠真實地反饋學習困難。

為更好地確保調查問卷的信度，提升調查結果的可靠性，筆者結合多名專家的修改意見，修改調查量表，并選取2016級德州市直屬班發放40份問卷進行檢驗。通過檢驗，該量表的信度為0.928，如表1，信度在可接受的范圍內。

在本研究中，一共發放170份，回收163份，回收率為95.9%，有效問卷為156份，有效率為95.7%。最后采用SPSS for Windows 19.0和MS Excel進行數據統計與分析。并對問卷中的基本情況進行陳述，分析各指標的有效度，以及通過對各指標的相關性分析了解彼此之間的聯系。

二、基層干部學歷教育學員的學習困難分析

通過對基層干部學歷教育學員的調查，分別對基本情況統計分析，各影響因素統計分析，教學“六環節”統計分析以及各因素和各“環節”的相關性分析，得出以下結論：

(一)學員學習的基本情況比較均衡

學員每周學習的時長比較均衡，主要以晚上學習為主，這與學員的工作性質有關，白天主要從事基層管理工作，表明學員有一定的工學矛盾，對此，多數同學能夠很好地解決，從而降低學習困難。調查的學員中絕大多數沒有在職學習的經歷，學歷多未達到大專及以上學歷，充分表明省委組織部推動基層干部學歷教育的重要性。年齡較小的學員存在較大的學習困難，這與學員的信息素養形成鮮明對比，表現為負相關，主要原因在于基層干部學習教育重實踐，提倡運用案例，到實踐中教學，這凸顯了年齡較小的學員在實踐中的不足，雖然學習的方式、方法和技能較好，但是難以將教材中的知識與實踐相結合。

(二)學員的學習基本存在學習困難

調查發現參與基層干部學歷教育的學員均存在一定的學習困難。2015級學員相比2016級學員的學習困難基本沒有差距，2016級學員學習困難稍高，這與學生投入學習情景和教學“六環節”有很大關系。

媒體設計因素給學員造成了很大的學習困難，學員在互動反饋方面的學習困難較小，主要表現在課程的宏觀設計以及資源制作方面不能適應學生的學習特征。在教學“六環節”中學員在在線學習環節存在較大的學習困難，在送教下鄉環節中的學習困難較小，這主要表明學員的信息素養有待提高，而教師在教學過程中重視實踐性和案例教學，在一定程度上彌補了在線學習中的不足。

(三)教學與實踐密切結合，學生之間存在差距

教學始終圍繞基層干部的具體工作展開，以基層工作為載體，運用案例系統展示知識，使學生能夠理解知識，運用知識，形成完整的知識體系。由于學員從事基層工作的時間、年齡、學習能力和信息素養等方面的差異，導致學員在接受教學內容、適應信息化教學方式等方面存在明顯的差異。較年長的學員習慣面授教學，能夠根據自己的經驗，通過案例形成自己的知識體系，但是運用信息化手段進行在線學習或者線下自學的時候會有一定的學習困難。與此相反，年齡較小的學員能夠充分運用信息化手段進行在線學習，能夠充分運用網絡資源豐富知識體系，但是在接受知識的過程中習慣運用機械性記憶，在結合基層工作方面有所欠缺。學員之間存在差距，但是并不影響各自對知識的吸收，均能根據自身的特點，選取合適學習方式和方法完成學習任務。

(四)學習支持服務有待提高

優質的學習支持服務能夠有效地提升遠程教育的效果，基層干部學歷教育兼顧線上和線下兩方面，學習支持服務較遠程教育更加復雜。在調查中發現基層干部學習支持服務尚有缺陷，需要對其進行完善。限于信息設備多樣性和學員信息素養的差異，部分學員不能及時接收到通知，使教學活動的運行直接受教學管理人員的影響。受師資和教學資源等方面的限制，部分教學點在部分學科上不能提供專業教師進行教學，缺少合適的教學實踐基地，更為嚴重的是部分教師不能及時反饋學生學習的情況，讓學生及時地調整學習狀態。基層干部學習網不能為學生提供實時的學習環境，資源較為陳舊，設計的內容多為課本知識的網絡版，不能結合基層具體工作展開，這與教學點在運用案例教學方面形成鮮明的對比。

(五)個體因素導致的學習困難差距較大

在對學員學習心理、學習動機和干擾因素等方面調查發現，學員在學習的基本技能，尤其是自主學習能力方面存在很大的差異；學員學習的動機表現的差距尤為明顯，部分學生參與基層干部學歷教育是出于組織部的要求和提升學歷的要求，但是較多的學員認為參與該項目是為了提升知識和服務基層的能力。學員在工學矛盾方面尤為突出，參與學習的時間較為有限，時常出現工作打亂學習的情況。同時，年齡較大的學員認為身體健康是完成學業，同時兼顧工作的一項挑戰。雖然個體因素有諸多的困難，但是學員學習的熱情均比較飽滿。學員認為無論是學校還是家庭均能滿足學習的需要，認為參與基層干部學歷教育能夠提升基層服務能力，與此同時獲得人民群眾和家人的支持。

三、解決基層干部學歷教育學員學習困難的對策

通過對基層干部學歷教育學員學習困難進行調研分析，筆者發現，在教學活動中，教學“六環節”存在一定的缺陷，需要根據學員的學習困難實時對教學“六環節”進行優化。教學是具有整體性的活動，不能僅僅通過優化某項影響因素來達到優化教學的目的，要從整體上、宏觀角度對教學進行細分，從大到小逐級優化。解決學員學習困難，優化教學環節要統籌兼顧，最終達到提升基層干部服務基層的能力。為此，本研究提出“重思想，抓實踐，一聯、二解、多種媒介教學與管理”的模式提升學習支持服務，從而解決基層干部的學習困難，該模式具體如下：

(一)加強理想信念教育，端正學習動機

理想信念是人們對事業的執著追求和對美好前景的憧憬向往，是人生的“總開關”和“總閥門”，支配著人的一切行為活動。基層黨員干部的理想信念是基層黨員干部黨性修養、思想品質和道德情操的綜合表現。在基層干部學歷教育教學過程中，加強理想信念教育顯得尤為重要。加強基層干部的理想信念教育能夠保持基層干部的先進性和純潔性，使其能夠直面“四個考驗”和“四個危險”，拉近基層干部與人民群眾之間的距離，端正學習動機，使學生滿懷熱情進行學習，達到開展基層干部學歷教育的目的。理想信念教育要走向通俗化，走入基層工作中去。基層干部的群體特點，就是長期在工作一線，工作的實踐經驗強于理論的學習，認為理想信念教育離工作距離很大。在進行理想信念教育時可以采用外出學習、集體學習、實踐教學等方式。課堂授課只是理想信念教育一個環節，還需要在實踐中鞏固加深，從而加入自己的認知結構，形成自己的知識體系。作為基層干部教育者，務必在課程中充分考慮基層這一客觀實際，將理想信念教育中抽象的概念術語及邏輯問題具體化、案例化，以學員身邊日常的生活案例來闡釋抽象的概念、術語和邏輯，使理想信念教育走向通俗化。

(二)加大教學管理力度，增強教學實效性

創建優質教師管理團隊，是做好基層干部學歷教育工作的組織保障。各教學點配置教學管理人員，各年級組建班委會，成立臨時黨支部，班主任由管理經驗豐富的人員擔任，臨時黨支部書記由組織部人員擔任，以學員就近原則成立學習小組，選取優異的學生擔任組長。教學管理人員負責制訂教學計劃和教學資源開發總體方案，檢查、評估任務完成情況組織培訓。班主任負責站點教學的組織與管理，收集整理黨員干部和農民的學習需求，確定學習內容和時間，組織集中學習，維持學習紀律，創造良好的學習環境，組織學習討論，認真做好記錄，提供個性化學習服務和培訓。組建各層次、各專業的教學團隊，是教學質量的軟保障。組建教學團隊能夠形成教學合力，明細分工，進一步挖掘教材，制作優質的教學資源，運用合適的教學方法，確保將每一個知識點有針對性地傳授給學生。按照教學計劃的要求，制定輔導計劃掌握所學內容，明確輔導重點、難點，按照教學要求進行輔導，組織教學實踐活動和教學測試。

(三)創新教學方式方法，結合理論與實踐

基層干部學歷教育既是一項短期培訓也是一項長期的教育活動，對參與培訓的學員而言，完成三年規定課程即可畢業，期間學會了各項技能，能夠在今后的工作中學以致用，形成從接受到實踐的過程。要達到目的需要多種教學方法并舉，既要傳授理論知識，又要讓學員在實踐中運用知識，達到參與基層干部學歷教育目的。參與學習的學員多工作在基層一線，實踐經驗很豐富，但是缺乏系統的知識體系，所以在教學中需要多結合基層工作案例講解知識。在教學中多采用案例教學法系統講解理論知識，項目化教學法細分各知識點，發揮遠程教育的優勢，以基層干部學歷網為平臺，創建優質課程資源，讓學生在線上線下均能習得知識。建設與課程相關的實踐教學基地，將實踐教學、課程面授、互動交流結合。制作教學實踐基地課程資源，采用實地考察與網上實踐相結合的方法，確保實踐教學效果。將平時作業與課程考試相結合，把作業貫穿教學的各項環節中，既要加強基本理論的考察，又要考核學生運用知識解決實際問題的能力。

(四)建立長效反饋機制，關注學員個體差異

基層干部學歷教育是一項雙方教、學信息不斷交流與反饋的過程。在這個過程中，交流與反饋的渠道是否暢通將直接影響教學的進行和教學效果。基層干部學歷教育建立了省、市、縣三級管理、學校和組織部協調模式，每個教學點均成立班委會和臨時黨支部，并且各班級成立若干學習小組，教學點與實踐教學基地進行聯系。參與基層干部學歷教學的人員通過信息化手段進行聯系。教學管理人員與教師之間建立各項信息收發反饋機制，通過自下而上的信息反饋，保證上級及時了解基層的教學效果，形成管理指導和信息反饋的閉合回路。教學管理人員建立多種媒體信息通知渠道，通過多渠道確保專業教師和學生能夠接收到學校的通知和要求，保證教學的順利進行。專業教師和學生之間存在實時和非實時的交互反饋，在實時交互時，教師可以及時地了解學生習得知識的情況，現場進行反饋，確保實時教學的時效性；非實時交互時，教師可以通過媒體手段給予學生答疑解惑，亦可通過基層干部學歷網了解學生學習的狀況，并通過學習網的交互功能進行反饋，指導學習。

結語

筆者通過參與山東省基層干部學歷教育項目，認識到基層干部在參與學習時會有一定的學習困難，這些困難有遠程教育學習者共性的困難，也有基層干部獨特的學習困難。故本研究根據遠程教育學習理論、成人教育理論、泛在學習理論以及遠程教育學習者特征、基層干部學歷教育教學“六環節”，從人口學特征以及媒體設計、互動反饋、學習支持服務以及個人因素等方面進行調研，在現狀分析的基礎上提出“重思想，抓實踐，一聯、二解、多種媒介教學與管理”的模式提升學習支持服務，以期解決基層干部的學習困難。