礦產(chǎn)資源開發(fā)利用策略及保障體系研究

柳凱明

（黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)實(shí)驗(yàn)測(cè)試研究中心，黑龍江 哈爾濱 150036）

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的存在的問(wèn)題

礦產(chǎn)資源是經(jīng)地質(zhì)成礦作用形成的裸露于地表或深埋于地下，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用價(jià)值的物質(zhì)集合體。礦產(chǎn)資源按成分可劃分金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)等三大類。我們的日常生活與礦產(chǎn)資源密切相關(guān)，我國(guó)人口大國(guó)，人均的礦產(chǎn)資源占有率低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的有關(guān)制度、法律法規(guī)、保障機(jī)制都取得了很大的進(jìn)步，但是好有一些重大問(wèn)題不能被忽略。以下問(wèn)題對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有著重要的影響[1]。

第一個(gè)問(wèn)題，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要與現(xiàn)今的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要符合現(xiàn)階段的技術(shù)、政策的要求，將即將開采的礦產(chǎn)資源進(jìn)行分類，劃分出鼓勵(lì)開發(fā)的資源、限制開采的資源和禁止開采的資源。但是在實(shí)際開采過(guò)程中由于一些條件的限制很難按著分類進(jìn)行先后開采。

第二個(gè)問(wèn)題，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用過(guò)程中資金起到關(guān)鍵作用，在其開發(fā)過(guò)程中資金投入的時(shí)間長(zhǎng)、需求量大、風(fēng)險(xiǎn)高以及收益的不確定性等特點(diǎn)。我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的資金來(lái)源主要為銀行貸款和政府撥款等，資金的來(lái)源渠道單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力，投融資的手段和機(jī)制缺少創(chuàng)新性。

第三個(gè)問(wèn)題，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程中存在多個(gè)利益主體，其中包括政府、礦山企業(yè)和礦山職工等。它們所承擔(dān)的權(quán)益、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)存在差異，有時(shí)不合理的分配制度會(huì)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的成本，同時(shí)會(huì)抑制協(xié)同的效應(yīng)。

第四個(gè)問(wèn)題，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程與之相配套的保障體制不健全，導(dǎo)致決策執(zhí)行力差。我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障體系不健全主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，第一方面法律不健全，沒有針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律；第二方面經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控力度不足，資金的融入率不強(qiáng)；第三方面規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制不完善，缺少有效的政府措施；第四方面規(guī)劃宣傳力度不足，群眾參與率低。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的研究現(xiàn)狀

我國(guó)的學(xué)者對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行了大量的研究工作，針對(duì)礦產(chǎn)資源開采的先后順序不同學(xué)者持不同的觀點(diǎn)。一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)按照開采成本從低到高的順序開采；一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)按照開采的邊際成本從低到高的順序進(jìn)行開采；還有一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)按照礦產(chǎn)資源的賦存優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開采。從以上觀點(diǎn)來(lái)看，對(duì)于礦產(chǎn)資源的開采順序的認(rèn)識(shí)具有片面性，沒有從礦產(chǎn)資源的整體情況和政府政策等方面來(lái)考慮。因此，礦產(chǎn)資源的開采應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求、礦產(chǎn)資源利用水平、開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、礦產(chǎn)資源賦存狀況及環(huán)境影響等五個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)，并制定礦產(chǎn)資源的開采優(yōu)先序列[2]。

礦產(chǎn)資源投融資模式形式較多，學(xué)者們提出了不同的觀點(diǎn)，一部分學(xué)者認(rèn)為礦山環(huán)境治理的資金問(wèn)題重要解決為土地復(fù)墾保證金制度、棄及老礦山環(huán)境治理基金制度及礦山環(huán)境恢復(fù)制度；一部分學(xué)者從社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和自然環(huán)境等方面進(jìn)行了研究，并得出了礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投融資模式；一部分學(xué)者根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量級(jí)別發(fā)行債券，并將債券分為優(yōu)、中、差三個(gè)級(jí)別，利用不同的載體將債券銷售出去，從而形成了證券化融資的模式，為礦山的建設(shè)和開發(fā)提供了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型和資產(chǎn)支持債券定價(jià)模型；還有一部分學(xué)者認(rèn)為礦產(chǎn)資源的證券化是一種有效的礦產(chǎn)資源投融資操作形式，利用礦產(chǎn)資源的證券化將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為資本優(yōu)勢(shì)，從而解決資金短缺的問(wèn)題。我國(guó)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用投融資手段較少，政府投資占主導(dǎo)地位，因此我們要根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)投融資模式，來(lái)解決我國(guó)礦產(chǎn)資源投融資難的問(wèn)題[3]。

我國(guó)學(xué)者對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合作策略進(jìn)行了大量的研究，大家的觀點(diǎn)基本一致，均認(rèn)為礦產(chǎn)資源開采是一項(xiàng)具體的生產(chǎn)活動(dòng)，礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中會(huì)涉及生產(chǎn)要素的各個(gè)方面，這就要根據(jù)生產(chǎn)要素各方面在礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中所做出的貢獻(xiàn)對(duì)收益進(jìn)行細(xì)致的分配。礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量、水資源、礦區(qū)周圍居民的房屋等產(chǎn)生較大的影響，因此礦產(chǎn)資源收益應(yīng)按一定的比例分配給相關(guān)人員。收益的分配過(guò)程是十分復(fù)雜，要避免礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程中各利益方產(chǎn)生的矛盾，統(tǒng)籌考慮利益的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)各方利益主體的利益最大化，以確保礦產(chǎn)資源開發(fā)的順利進(jìn)行。

3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障體系研究

為了保證我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的順利進(jìn)行，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的管理工作。首先建立一套礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障體系。從法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理、技術(shù)等四個(gè)方面進(jìn)行管理[4]。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用順利進(jìn)行的必要前提是具有一套完善的法律法規(guī)制度，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用可以做到有法可依，對(duì)人們的行為也具有一定的約束力。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)保障通常是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支持與管控，經(jīng)濟(jì)保障可以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的穩(wěn)步進(jìn)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)保障的研究可知，我們可以通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展礦產(chǎn)資源的證券化、建立健全法律法規(guī)、改革管理制度等措施解決我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在經(jīng)濟(jì)保障方面存在問(wèn)題[5]。建設(shè)和完善行政管理體制可以保障和控制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的順利進(jìn)行。我國(guó)行政管理保障體系還需要加強(qiáng)管理、加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)系和溝通、成立有效的行政管理機(jī)構(gòu)等管理機(jī)制。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用需要強(qiáng)硬技術(shù)支撐，技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，可以使我國(guó)原來(lái)相對(duì)落后的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方式變得更加先進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源的利用率增加，從而達(dá)到節(jié)能的目的[6]。綜上所述，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作順利進(jìn)行需要法律、行政管理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等四方面的支撐，協(xié)調(diào)好四者之間的關(guān)系可以使礦產(chǎn)資源得開發(fā)利用更具科學(xué)性、實(shí)用性等。

4 結(jié)論

礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。為了保障我國(guó)礦產(chǎn)資源的更加有效合理的開發(fā)利用，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法律、行政管理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等四方面保障的研究工作，協(xié)調(diào)好四者之間的關(guān)系可以有效地解決我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，我國(guó)的礦產(chǎn)資源充分被利用。