增強中國新型政黨制度的理論自覺

檀培培

(山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100)

中國新型政黨制度的理論自覺是認識主體基于歷史邏輯與實踐邏輯的內在統一而對有關中國新型政黨制度知識的整體性認識與結論性把握。它是人們在不斷的反思過程中，以事實判斷為中國新型政黨制度實踐提供規律性認識和理論指導，以價值判斷為中國新型政黨制度理論提供方向引導和價值定位，通過事實判斷和價值判斷的高度統一，實現中國新型政黨制度由工具理性到價值理性的邏輯演進和品質躍升的思想總結與理論升華過程。

一、深刻認識中國新型政黨制度的成長邏輯是增強其理論自覺的首要前提

縱觀中國政黨制度的發展史，中國新型政黨制度是馬克思主義民主政治理論、政黨理論、統一戰線理論同中國實際相結合的產物，是在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發展起來并經過實踐檢驗證明是正確而有效的政黨制度。它作為中國政治制度的重要組成部分，是近代以來中國政黨政治發展的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的必然結果，是社會主義民主政治中國化的實踐形態和制度化表達。

1.近代中國社會發展的深刻危機以及現代化轉型是中國新型政黨制度生成的社會根源。歷史場景是社會變遷的邏輯起點，歷史主題是政治構建的核心支撐。鴉片戰爭后近代中國的基本場景是民族喪失獨立、國家積弱積貧、社會民不聊生，由此造成的歷史主題是民族復興、國強民富。深刻認識歷史場景、準確把握歷史主題以及所做出的革命性回應，是近代中國社會現代化轉型的內生動力。這里的“認識”“把握”質量與“回應”水平，客觀上取決于由民族危機和社會危機釀成的社會主要矛盾及其尖銳化程度，主觀上取決于生產力發展與生產方式變革鍛造的新生社會力量及其與先進知識分子的密切結合程度。歷史地看，中國社會被殖民化的過程，也是鍛造新的革命力量和社會中堅力量的過程。中國工人階級是中國先進生產力的代表，以天下為己任的先進知識分子是社會變革的中堅力量。二者隨著近代中國社會主要矛盾的日益凸顯而相互改造并深度融合，以客觀需求和主觀供給的內在統一，構成了中國新型政黨制度生成的內在機理。

2.辛亥革命的歷史成就和西式政黨政治在中國的失敗是中國新型政黨制度生成的歷史契機。近代中國現代化引起的中國資本主義政黨政治，經歷了從1894年至1905年的資產階級改良派和資產階級革命派等早期的政黨萌動，到1905年至1912年早期政黨的正式建立及其分化的歷史演變。中國同盟會發動的辛亥革命以較為完全意義上的反帝反封建的民族民主革命，成就了20世紀中國的第一次歷史性巨變，“打開了中國進步潮流的閘門，為中華民族發展進步探索了道路”。(1)中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》下冊，中央文獻出版社2013年版，第524頁。袁世凱專制統治的確立，宣告了資產階級多黨競爭政治的徹底破產，表明“中國的社會既然是和歐美的不同，所以管理社會的政治自然也是和歐美不同”。(2)孫中山：《孫中山選集》下冊，人民出版社2011年版，第792頁。但也要看到，多黨競爭政治的中國實驗和“民權初步”的政治演練，使得多黨政治理念深深地根植于中國社會的政治土壤之中，為多元政治主體發展騰出了一定空間。這在客觀上為中國新型政黨制度的生成提供了有利的歷史條件。

3.世界社會主義政黨政治的深化發展是中國新型政黨制度生成的邏輯前提。1847年成立的“共產主義者同盟”，是世界社會主義政黨政治的發端。1917年俄國十月革命的勝利，開啟了社會主義政黨政治在國家層面制度化運作的新時代。自此，世界上出現了資本主義國家政黨政治與社會主義國家政黨政治既對立又共處的大格局。由于“第一次帝國主義世界大戰和第一次勝利的社會主義十月革命，改變了整個世界歷史的方向，劃分了整個世界歷史的時代”，(3)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第667頁。使得中國新民主主義革命就其基本性質來說仍屬民主主義革命的范疇，但“在革命的陣線上說來，則屬于世界無產階級社會主義革命的一部分了。”(4)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第667頁。五四運動后，共產國際對中國革命的重視和幫助，加速了中國新型政黨制度關鍵因素——中國共產黨的誕生。

4.馬克思主義在中國的傳播是中國新型政黨制度生成的理論資源。“一個國家實行什么樣的主義，關鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題”。(5)中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2014年版，第109頁。20世紀之初實行于中國的主義，必然是能夠解決中國所面臨的實現民族復興、國強民富歷史性課題的主義。“俄羅斯之革命是二十世紀初期之革命，是立于社會主義上之革命”。(6)《李大釗文集》上冊，人民出版社1984年版，第573頁。它“幫助了全世界的也幫助了中國的先進分子，用無產階級的宇宙觀作為觀察國家命運的工具，重新考慮自己的問題”。(7)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社版1991年版，第1471頁。此時，“社會主義底思潮在中國可以算得風起云涌了”，(8)潘公展：《近代社會主義及其批評》，《東方雜志》第8卷第4號，1921年2月25日。“仿佛有‘雄雞一鳴天下曉’的情景”。(9)潘公展：《近代社會主義及其批評》，《東方雜志》第8卷第4號，1921年2月25日。“救民族于危亡之中”的價值指向和“與勞工為伍”的實踐生活，使馬克思主義在中國獲得了落地、成長的物質力量，也使中國工人運動獲得了發展、壯大的精神力量。而早期馬克思主義者同資產階級改良主義者、無政府主義者的論爭，使中國新型政黨制度的核心要素在各種“思潮”“主義”的比較和斗爭中站穩立場，得以成長。

5.中國共產黨以及各民主黨派的產生發展是中國新型政黨制度產生的組織基礎。中國共產黨的誕生是中國新型政黨制度生成的核心驅動。民族國家危機和政黨的產生密切相關。辛亥革命后，中國現代化仍處于危難之中的境況，迫切呼喚新型政黨出場。中國共產黨“在近代以后中國社會的劇烈運動中，在中國人民反抗封建統治和外來侵略的激烈斗爭中，在馬克思列寧主義同中國工人運動的結合過程中”(10)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第13頁。應運而生。中國共產黨自成立之日起，就以馬克思主義列寧主義為行動指南，以民族復興、國家富強和人民幸福為歷史使命，把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標。自此，中國政治發展以其全新的價值體系和運行機制，“深刻改變了近代以后中華民族發展的方向和進程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，深刻改變了世界發展的趨勢和格局”(11)習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日第2版。。全民抗戰時期民主黨派的先后建立以及中共提出“共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利”(12)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁。的政治主張，使政黨關系有了新的內涵。

6．社會主義國家政黨政治在中國的確立及其所成就的世紀偉業是中國新型政黨制度發展完善的政治基礎和社會條件。1948年中國共產黨紀念“五一”勞動節口號的發布，標志著各民主黨派、無黨派民主人士公開自覺地選擇了中國共產黨的領導。1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，標志著中國新型政黨制度的確立。黨的八大確立了中國共產黨與各民主黨派實行“長期共存，互相監督”的方針，標志著中國新型政黨制度的初步發展。伴隨中國共產黨在探索中國社會主義建設道路過程中的失誤，“新型”政黨制度實踐遭受嚴重曲折。改革開放以來，基于各民主黨派“都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”(13)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第186頁。的事實，黨的十二大把“長期共存、互相監督，肝膽相照、榮辱與共”確定為新時期中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針。《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》的頒布，八屆人大一次會議把中國新型政黨制度寫入憲法以及《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》的頒布，標志中國政黨關系進入制度化、規范化、程序化的發展階段。“思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”(14)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第636頁。成為中國新型政黨制度的鮮明特質。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨以政黨協商的制度化建設(15)《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》(2015年2月)、《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》(2015年9月)、《關于加強政黨協商的實施意見》(2015年12月)等系列重要文件先后出臺。為重點，以“形成最大公約數”“畫出最大同心圓”為指向，以增強“制度效能”為關鍵，以“形成更廣泛、更有效的民主”(16)習近平：《堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗》，《人民日報》2018年3月5日第1版。為目的，從而以嶄新的政黨制度模式、嶄新的政黨關系模式和嶄新的執政方式，呈現了中國新型政黨制度的明顯優勢。

總的來看，中國新型政黨制度有一個漫長而艱難的要素孕育、形成確立和發展完善的過程。它是在中國民主政治的實踐中經歷醞釀生成、長期發展、逐漸改進、內生演化的政治成果，是歷史和人民選擇的結果。如果說，在上個世紀之初中國人民的基本認識是“非政黨政治不可挽救中國”；到上個世紀中葉，中國人民的基本選擇是“非共產黨領導的多黨合作不可發展中國”。那么，在中國社會主義政黨政治經歷了近100年、中國共產黨領導新中國建設70年的今天，可以得出的歷史結論是：只有堅持中國新型政黨制度才能夠強大中國。我們這樣概括，一方面說明中國民主政治發展走共產黨領導的多黨合作之路是歷史的必然，而在必然性面前人們只有服從的義務，而沒有抗拒的權利。另一方面強調，人們在中國新型政黨制度的必然性面前具有能動性，即人們關于中國新型政黨制度成長邏輯的認識、把握水平，直接關系到中國新型政黨制度的理論自覺所能到達的歷史高度。

需要指出的是，各個國家的政黨制度都是各國經濟社會發展的民族特性與政治發展的現代性相結合的產物。這是政黨制度產生的共性。但從實際情況來看，盡管政黨制度最終都是在政黨政治條件下，民主政治發展中的“經驗積累”和“理念建構”共同作用的結果，但是，它們還是各有側重，或者說，政黨制度確立的邏輯起點是有所不同的。就中國新型政黨制度而言，它在中華民族偉大復興的歷史主題牽引下，萌生于民主革命時期，定型于社會主義建設初期。而它真正地鞏固、發展則是在改革開放和社會主義現代化建設的新時期。近40年來，隨著改革開放的日漸深入，中國新型政黨制度有了更多的民主實踐和民主經驗。可以這樣講，中國共產黨不斷經受長期執政、改革開放、市場經濟、外部環境的歷史性考驗，其他各政黨不斷經受政治協商、民主監督、參政議政的歷史性鍛煉，以及社會公眾廣泛而深刻的利益訴求和政治參與的歷史性進步，培育了中國新型政黨制度的發展要素，激活了中國新型政黨制度的發展動力，充實了中國新型政黨制度的發展內容，創造了中國新型政黨制度的發展經驗，贏得了中國新型政黨制度的發展成果。現實表明，中國新型政黨制度正在獲得越來越堅實的經驗支撐，正在走向更加成熟定型的新階段。

二、正確理解中國新型政黨制度的價值內涵是增強理論自覺的關鍵所在

中國新型政黨制度知識復合體的要義在于其科學內涵；中國新型政黨制度價值綜合體的關鍵在于其支撐要素，而“科學內涵”與“支撐要素”的意義合成在于揭示中國新型政黨制度的價值指向。

1．廣義上的政黨制度由政黨關系制度和政黨自身制度構成，是關于政黨結構、政黨地位、政黨作用及其活動規范的總稱。它的作用在于保障政黨結構常態化和政黨內部生活、外部活動的規范化、有序化。狹義上的政黨制度是從國家(政治學)的角度定義的政黨制度，是政黨執掌、參與或影響國家政權的制度體系和運行機制的總稱。中國新型政黨制度作為當代中國的一項基本政治制度，是國家意義上的政黨制度。它是當代中國的政黨結構、各政黨在國家政治生活中的政治地位、政治作用及其行為規范的制度化表達。在內容結構上，中國新型政黨制度是由邏輯體系、價值體系、運行機制和績效體系等內容構成的價值系統。其中，邏輯體系涉及中國新型政黨制度的“理論邏輯”“歷史邏輯”和“實踐邏輯”等項內容，反映的是中國新型政黨制度的理論支持、歷史基礎與現實條件的內在統一性。價值體系涉及中國新型政黨制度的“本質”“形態”和“職能”等項內容，揭示的是中國新型政黨制度各要素間的必然聯系以及由此決定的固有矛盾和實踐形態。運行機制涉及中國新型政黨制度各項具體制度的建設、運行和保障問題，體現的是中國新型政黨制度的體制機制問題。績效體系反映的是中國新型政黨制度運行中的“制度效能”問題，凸顯的是以較少的資源占用獲得較多的資源產出，是政黨制度科學化水平的重要體現。

2．中國新型政黨制度既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。“這一制度在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發展起來，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分”。(17)中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的政黨制度》，外文出版社2007年版，第1頁。以民族復興、國家富強、人民幸福為價值指向，以馬克思主義民主政治理論、政黨理論和統一戰線理論為理論基礎，以中國共產黨和其他各政黨為政治主體，以中國共產黨為領導力量，以多黨合作與政治協商為機制保障，是中國新型政黨制度較之于西方國家政黨制度在價值指向、本質屬性、主體要素以及運行機制上的根本區別。

第一，中國新型政黨制度是從中國土壤里成長出來的政黨制度形態，是世界政黨制度發展史上的一項政治創造。它有三個關鍵詞：“一是‘領導’，二是‘合作’，三是‘商量’，三者統一于中國特色社會主義民主政治建設的實踐之中。”(18)王韶興：《我國新型政黨制度的獨特優勢在于人民民主》，中國社會科學網，http://www.cssn.cn/sf/201803/t20180318_3879262.shtml。其中，“領導”體現的是中國共產黨在新型政黨制度中的地位和作用，“合作”體現的是中國共產黨和各民主黨派在中國新型政黨制度中的聯系機制，“商量”體現的是中國新型政黨制度實現價值追求的方式。從根本上講，民主是中國各政黨合作的初心和歸宿，是“領導”“合作”“商量”的共同價值。

第二，始終堅持中國共產黨領導是中國新型政黨制度的本質特征，因而是中國新型政黨制度的關鍵支撐。中國共產黨是以馬克思主義為指導，以深刻把握人類社會發展規律為前提，以實現人的全面發展為目標的使命型政黨。這決定了它“是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，”(19)《中國共產黨黨章》，人民出版社2017年版，第1頁。進而決定了它在中國社會主義事業中天然地具有全面領導的價值訴求，是最高的政治領導力量。中國共產黨的領導地位是歷史和包括民主黨派在內的中國人民的選擇。

第三，各民主黨派在中國共產黨的領導下參政議政、民主監督和政治協商，是社會主義民主政治的重要體現，因而是中國新型政黨制度的價值指向。社會主義民主政治的內在要求以及各民主黨派在中國政治生活中的歷史經歷和實際作用，決定了民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨。在國家政治生活中，中國共產黨就重大問題在決策前和決策執行中，同各民主黨派、無黨派人士進行政治協商，通過人民政協同社會各界人士廣泛協商，“通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化。”(20)習近平：《堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗》，《人民日報》2018年3月5日第1版。這深刻表明，“堅持中國共產黨的領導，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。”(21)習近平：《堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗》，《人民日報》2018年3月5日第1版。“人民民主是社會主義的生命”(22)習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日第2版。內在地決定了發展社會主義民主政治是中國新型政黨制度的價值指向。

3.中國新型政黨制度作為中國民主政治的制度載體和實踐機制，它的建設質量直接關系到中國民主政治的發展水平，中國新型政黨制度的發展完善過程也是社會主義民主建設推進的過程。中國共產黨在當代中國政黨體系中處于領導地位，民主是中國共產黨的價值目標和生命力所在。

第一，民主政治與政黨制度是馬克思主義政治科學中的兩個重要范疇。從一般意義上講，政黨制度科學性與政治發展現代性的密切結合，是民主政治發展的共性。以政黨制度的科學性推進政治發展的現代性，以政治發展的現代性提升政黨制度的科學性，是民主政治發展的基本路徑。從中國的實際情況看，中國新型政黨制度既是中國民主政治發展的制度成果，也是其進一步發展的制度依托。中國新型政黨制度作為中國民主政治的制度載體和實踐機制，它的建設質量直接關系到中國民主政治的發展水平。習近平指出：“中國共產黨歷來高度重視多黨合作。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主。政治協商、民主監督、參政議政，就是這種民主最基本的體現”。(23)習近平：《堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗》，《人民日報》2018年3月5日第1版。黨的十九大明確的“要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主”(24)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第36頁。的新時代民主政治發展的價值指向，內在地要求鞏固發展新型政黨制度的民主優勢，把我國社會主義政黨制度堅持好、發展好、完善好。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨“應該不忘多黨合作建立之初心”，(25)習近平：《堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗》，《人民日報》2018年3月5日第1版。以政黨協商的制度化建設為重點，以“形成最大公約數”“畫出最大同心圓”的更廣泛、更有效的民主作為新型政黨制度的價值指向，以政黨制度的理論自覺提升新型政黨制度的實踐效能。由此，不斷“推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”(26)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第36頁。水平。通過廣泛而又充分的黨內民主，實現人民當家作主，既是中國新型政黨制度的核心價值，也是中國新型政黨制度的生命源泉。

第二，中國共產黨的生命力在于民主。這涉及馬克思主義政黨的價值功能及其制度載體的問題。關于“政黨是什么及其應當做什么”的問題，馬克思主義經典作家及其繼承、發展者都曾在特定的歷史條件下做過深刻論述。西方學者也基于特定的事實對政黨功能有過多種多樣的描述。無論是馬克思主義經典作家對政黨本質的論述，還是西方學者對政黨功能予以的說明，都涉及“政黨與民主”這個重大命題。這揭示了一個深刻的社會歷史現象：政黨既是民主政治的產物，也是民主政治的工具。政黨天然地同民主相聯系，“政黨的生命力就在于民主”。(27)榮敬本、高新軍：《政黨比較研究資料》，中央編譯出版社2002年版，第7頁。但由于政黨的本質屬性和歷史使命的不同，政黨的民主理念、民主基礎、民主性質、民主范圍和民主方法也不相同。人類的徹底解放和全面發展是馬克思主義政黨的最高價值，“自由人的聯合體”是馬克思對未來社會設想的生動表達和本質揭示。這就規定了與資產階級政黨民主觀的根本不同，馬克思主義政黨的民主是大多數人的民主，是人民當家作主，是實質性民主。“為人類的徹底解放和全面發展而戰”是馬克思主義政黨的總品質和總職責，是馬克思主義政黨職能的總性質和總要求；人民當家作主是馬克思主義政黨的精神之所在，價值之所依，目標之所求，是馬克思主義政黨的“內核”與“原點”。中國共產黨強調“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興”(28)習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日第2版。，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征”(29)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第36頁。；“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”(30)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第37-38頁。；“領導干部要把民主素養作為一種領導能力來培養，作為一門領導藝術來掌握”(31)《中共中央政治局召開民主生活會 習近平主持會議并發表重要講話》，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-12/26/c_1123909688.htm。等，就是基于“政黨與民主”的深刻認識和經驗總結而形成的規律性認識。

三、全面提升中國新型政黨制度的科學品質是增強其理論自覺的價值歸宿

從大的結構講，中國新型政黨制度的理論體系包括理論原理與策略原理兩個方面，由邏輯體系、價值體系和運行體系三方面的內容構成。其中，邏輯體系涉及有關中國新型政黨制度的“制度原理”“制度生態”“制度基礎”及“制度由來”等價值范疇，主要回答中國新型政黨制度“怎樣來”的問題；價值體系涉及有關中國新型政黨制度的“制度本質”“制度系統”及“制度功能”等價值范疇，主要回答中國新型政黨制度“是什么樣的”和應當“做什么”的問題；運行體系涉及有關中國新型政黨制度的“制度建設”“制度運行”“制度保障”及“制度評價”等價值范疇，主要回答中國新型政黨制度“怎么做和做得怎么樣”的問題。全面提升中國新型政黨制度的科學品質，旨在通過對理論原理與策略原理的深刻認識，不斷增強推動民主政治發展制度依托的自覺，不斷增強不照搬西方競爭性政黨制度模式的自覺，不斷增強與民主政治發展相互促進的自覺。

1.深化中國新型政黨制度理論原理的認識，一要深刻認識政黨制度因政黨政治關系的產生而形成，隨著政黨政治關系的變化而調整。政黨政治關系是政黨制度的本質內涵，政黨制度是政黨政治關系的存在方式；政黨制度既是政黨自身利益的實現機制，同時也是政黨之間利益矛盾的制度根源。二要深刻認識政黨制度的形成及其價值實現，是制度生態、制度基礎、歷史基礎、理論基礎和實踐基礎若干因素作用的結果。其中的核心內容是政黨政治規律：政黨政治的一般規律，社會主義政黨政治的特殊規律，社會主義政黨政治在中國的具體實踐形態——具體規律。在內容結構上，包括政黨建設規律、治黨管黨規律、政黨合作規律、執掌政權規律、參政議政規律、領導社會規律以及政黨外交規律等。三要深刻認識政黨制度是政黨政治何以可能的內生變量，也是政黨政治目標的實現機制，還是政黨政治力量的整合機制。政黨制度作為國家政治制度的基本內容，必然影響公共政策的選擇、公共政策的內容和公共政策的實施結果。四要深刻認識政黨制度本質上是個歷史范疇。政黨制度變革的表現形式是自身要素或結構形式的變化，具體內容是政黨體制和政黨運行機制的變化。政黨制度變革的基本特征是，合目的性與合規律性的統一，自然演進與理性構建的統一，民族性與世界性的統一。

2.深化中國新型政黨制度策略原理的認識，一要深化政黨制度分為基本制度和運行機制兩個層次的認識。基本制度反映的是一國之內的黨際關系及不同政黨在國家政治生活中的地位、作用的問題。運行機制則是一個國家黨政關系和黨際關系的實踐形式問題。任何一個國家政黨制度的基本制度形成，都與這個國家的階級結構狀況、政治力量對比以及歷史文化傳統密切聯系。基本制度一旦形成，就具有相對穩定性。與之相對，運行機制則需要根據政治生態的變化而變化，以更好的實現基本制度的價值和功能，而且，其發展完善是一個長期的歷史積累過程。(32)王韶興：《政黨政治與政黨制度論》，《政治學研究》2000年第4期。二要深刻認識政黨制度運行過程，實質上是政黨政治資源的合理開發和有效利用的過程。能否從規律層面正確認識和準確把握政黨政治資源問題，既與政黨建設能力有關，還與政黨管理能力有關，更與政黨制度能力有關。政黨政治資源的合理開發和有效利用問題，從當前到長遠、從宏觀到微觀以及從戰略到策略，系統地構成了對政黨制度能力的檢驗。三要深刻認識從宏觀上講，政黨制度的根本保障，取決于政黨政治的合理性。從中觀上看，政黨制度的保障體系涉及三個方面的內容：政黨政治道路的正確性、政黨政治理論的科學性、政黨政治制度的有效性。從微觀上說，政黨制度運行的資源保障既涉及政黨自身的理論資源、組織資源、制度資源以及歷史資源等；還涉及政黨外部經濟資源、政治資源、文化資源以及國際資源等。

3.深化中國新型政黨制度運行機制的認識，一要樹立中國新型政黨制度的規則意識。這就要深刻認識新型政黨制度的發展軌跡、基本屬性以及價值指向。二要完善中國新型政黨制度的規則內容。中國新型政黨制度規則是由主體不同、范圍不同以及功能不同的規則要素構成的有機體系。三要強化中國新型政黨制度的規則評價。政黨制度規則的評價體系涉及評價目的、評價指標以及評價方法諸多內容。四要把中國共產黨自身制度建設納入新型政黨制度整個體系中加以考量、予以完善。在中國新型政黨制度這個大系統中，既可以更好地把握中國共產黨自身制度建設的價值指向，也可以更好地把握中國共產黨自身制度建設的基本內容和實踐要求。就是說，要從中國共產黨自身制度建設和多黨合作制建設的相互促進、功能互補的角度，思考中國新型政黨制度的發展完善問題。以中國共產黨自身制度的發展，帶動多黨合作制度完善；以多黨合作制度的發展要求，推動中國共產黨自身制度完善，是中國新型政黨制度價值優化的內在機理。

4.深化政黨制度科學品質評價維度的認識，一要深刻把握政黨制度的合理性。它關注的是政黨制度的規律性問題，強調政黨制度的形成、發展與國情及其發展變化的關系，政黨制度的功能與政治發展目標的關系，以及政黨制度的價值與世界政黨文明發展的關系。二要深刻把握政黨制度的正當性。它關注的是政黨制度存在的理由問題，主要指政黨制度在國家層面、社會層面的法理基礎與價值基礎。三要深刻把握政黨制度的現實性。它關注的是政黨制度的現實可操作性問題，主要指政黨制度的自我維持、自我修復和自我發展完善的能力的問題。