淺談破解嘉定區公共機構節能工作若干問題的思考

嘉定區機管局課題調研小組

0 概述

公共機構是貫徹節約資源和環境保護基本國策、落實節能減排發展戰略的重要領域,公共機構節能能否取得成效是踐行節約型政府的一張重要答卷。嘉定區根據《公共機構節能條例》《上海市公共機構節能管理辦法》和《上海市公共機構節約能源資源“十三五”規劃》等法律法規，結合嘉定區實際情況，通過完善節能考核辦法、開展宣傳培訓等多項舉措，在節能項目改造、垃圾分類等方面取得了一定成效和進展。

在工作推進過程中，嘉定區機管局發現公共機構節能工作仍受到一些瓶頸問題制約。為此，嘉定區機管局于2018年5月至7月，開展了全區公共機構基礎信息調研并初步建立信息庫，涉及公共機構共135家，通過綜合運用多種調查分析方法，掌握了各公共機構總體用能情況。隨著大調研深入開展，嘉定區機管局梳理了公共機構節能工作中現存的主要問題，并就如何立足當下、展望未來進行思考，以期突破“瓶頸期”，實現政府帶動整個社會同頻共振。

1 公共機構節能工作現存的問題及分析

1.1 節能管理體系仍需完善

面對公共機構節能這個“新任務”，部分管理部門認識還不到位，節能管理方式存在著一些“短板”。（1）基礎相對薄弱。各項配套制度、標準有待進一步完善，基層機構管理力量不足，管理人員的業務能力亟待提高。（2）手段比較單一。工作開展采用行政手段多，采用經濟、技術手段少，市場作用發揮不夠，專業化、信息化、社會化服務水平有待進一步提高。（3）機制不夠健全。公共機構開展節能工作的外部約束和內在動力不足，針對公共機構節能的投資、補貼等政策需進一步完善，獎懲機制需進一步強化。此外，公共機構節能還面臨著公共建筑面積、用能設備、用能人數進一步增加帶來的挑戰。

1.2 公共機構節能意識仍待提高

公共機構是節能減排工作的倡導者和組織者，擔負著推動和指導全社會節能的重要責任。因此，公共機構應帶頭增強資源憂患意識、節約意識和責任意識，為完成節能減排目標任務發揮表率作用。但個別公共機構目前仍然有部分干部職工節能意識欠缺，主要表現在三個方面：（1）尚未意識到節能工作已上升至法律層面；（2）未能將節能工作擺在正確位置，缺少常態化、制度化的工作方法；（3）工作思路仍然停留在粗放式的用能管理模式。

1.3 合同能源管理推進仍受制約

合同能源管理是基于市場運作的節能新模式，是公共機構擺脫財政投資依賴，實施節能改造的新途徑。受制于觀念束縛、政策缺失、職能交叉等因素，公共機構推行合同能源管理面臨立項難、招標難、支付難、管理難等問題。根據上海市公共機構開展的建筑能源審計和能耗統計數據分析，相較于商務辦公樓和高檔酒店商場，機關等公共機構采用合同能源管理進行節能技改潛力和節能空間相對有限，項目內容相對單一。盡管公共機構利用合同能源管理實施了節能改造，但目前用能用水主體及專業化的服務機構運用市場機制實現節能節水方面積極性、主動性還不夠，還未形成規模效應。找準癥結，破解難題，探索充分利用社會資源實現共贏的機制是公共機構節約能源資源需要努力的方向。

1.4 垃圾分類工作任重道遠

強制公共機構實施垃圾分類，可使其明確自身承擔的責任，在思想上重視，起到示范與帶動的作用，有助于發現和解決“中梗阻”問題，使分類政策制定更科學、更合理、更高效。因此，公共機構參與垃圾分類意義重大。為推進這項工作開展，就應逐步建立生活垃圾分類常態化、長效化機制，以提高生活垃圾分類和資源循環利用綜合效益。在此過程中，找準工作關鍵點、抓住推進機遇期、緊追市級大目標，是該項工作實施的重點和難點。

2 對公共機構節能工作的思考與建議

2.1 深化公共機構節能管理體系建設

在當前工作的基礎上，建議構建涵蓋強化節能意識、多樣節能措施、科學節能考核三大環節的“公共機構節能管理工作鏈”。宣傳引導是培養節能意識的重要手段，要扎實開展節能宣傳周和“全國低碳日”活動，通過舉辦主題報告會、開展專項培訓、組織參觀調研優秀節能改造項目、學習節能新技術新產品等多種形式，廣泛宣傳節能知識，讓廣大機關干部職工繃緊“節能”這根弦。并積極組織開展節約型公共機構示范單位創建活動，切實發揮公共機構在節約能源資源方面的示范引領作用。

多樣的節能措施需要公共機構與企業、社會組織進行合作，是推進政府機構節能的方向，也是實現各方優勢互補的重要方式，尤其是節能措施中技術性要求高的環節，更應采用市場化與社會化合作模式進行治理。

為避免對不同類型公共機構節能考核“一刀切”，可采用更為合理的增量考核方式，根據不同的用能需求制定能耗定額，實現“分類、分級、分層”考核。同時，可結合實際情況采取逐步推進的方式，先在公共機構系統內部或政府內部相關平臺進行公示。在公共機構能耗趨向合理化之后，應實現面向社會和公眾的全面公示，以打造“責任政府、透明政府”。

2.2 推進合同能源管理

上海市公共機構推進合同能源管理服務模式雖然起步較晚，但成效逐步顯現。需從價值觀提升、工作生活理念轉變和節能服務方式優化入手，構建市場導入型節能管理體系，培養節能服務市場。建議鼓勵采用能耗費用托管型合同能源管理服務，同時對由財政投資的大型公共建筑新建項目應進行節能審核評估，對具有節能挖潛的各類項目，鼓勵采用合同能源管理方式推進實施，構建從設計到運營的全生命周期內的公共機構建筑節能服務市場化體系。

此外，在條件成熟的機關可試點推進能耗費用定額標準，并利用價格杠桿，對超過定額部分能耗加價收費，爭取通過“市場+行政”的雙重組合，切實推進公共機構采用合同能源管理服務模式進行節能技改，培育節能服務市場。

2.3 推動公共機構系統節能

（1）完善能源審計基礎管理。公共機構應依照能源審計報告中提出的整改建議開展節能工作，并將能源審計報告和整改方案送節能主管部門備案。節能主管部門對能源審計整改情況進行監督檢查。

（2）加大節能改造實施力度。符合實施節能改造條件的項目，應編制公共機構節能改造方案，并報區機管局進行前置審核；采用合同能源管理模式的公共機構節能改造方案由節能主管部門邀請行業專家對項目技術方案進行評估，審核通過后實施改造。

（3）推廣新能源和可再生能源的應用。根據公共機構建筑條件、地理氣候條件等實際情況，加強新能源和可再生能源的推廣應用。對有系統設計要求或屋頂條件許可的公共機構建筑新建項目，設計并安裝符合標準的太陽能應用系統；對既有公共機構建筑大中修項目，結合實際，設計并安裝與建筑能耗水平相適應的可再生能源利用系統。

（4）開展生活垃圾分類

生活垃圾分類是實現垃圾減量化和減少環境污染的源頭措施，可減輕末端處置壓力和提高后續垃圾處理效率。應建立生活垃圾強制分類機制，制定實施方案，明確管理機構、責任人員、工作內容、考核要求等，強化責任落實。同時，推行政府購買服務，充分利用企業生活垃圾資源化技術優勢，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類運營。