市級機關室內空氣質量優化探索和思考

丁婧

上海市機管局節能處

0 背景

研究數據表明，一天之中，城市人口85%的時間是在室內。除居家之外,辦公室是機關干部職工駐留時間最長的場所，室內空氣的質量直接關乎干部職工身心健康。特別是在冬季,門窗封閉、霧霾等各種因素疊加,容易導致室內空氣質量下降，污染更加嚴重。上海市機管局為提升辦公室室內空氣質量，進行了深入調研并積極著手開展相關改進工作。

1 對標專業標準，摸清情況找準短板

2018年10月30日，世界衛生組織與聯合國環境署、世界氣象組織等在日內瓦舉辦了首屆全球空氣污染與健康大會，目的是提高人們對日益嚴峻的公共衛生挑戰的認識，分享有關空氣污染的健康風險以及干預措施的信息和工具，號召共同致力于解決空氣污染問題。世界氣象組織將室內空氣污染列為威脅人類健康的主要危害之一。美國職業安全協會針對室內空氣質量的專項調查表明，中央空調系統已經成為室內空氣的主要污染源（占比52%）。中央空調系統在運行過程中，飄塵、細菌等污染物會在管道、風口上聚積，細菌、真菌、病毒容易繁殖。污染物在建筑內部空間反復循環，容易給人體帶來危害。

調研選取了市級機關四個集中辦公點作為深入調研的對象。從實地走訪和問卷調查反饋情況看：不少機關干部職工反映辦公室通風不暢、新風量不足，影響辦公效率；部分機關單位反映機關干部體檢查出肺部毛玻璃結節有增多趨勢，存在是否與機關辦公室內空氣質量有關聯的擔憂。走訪過程中，絕大多數機關干部都表達了對于進一步改善辦公環境空氣質量的明確需求。這些情況和反饋，增加了我們盡快改善這一狀況的緊迫感。

為進一步掌握上述區域當前室內空氣的真實情況，市機管局邀請市疾控中心，對照國家《室內空氣質量標準》（GB/T18883-2002）和上海市《集中空調通風系統衛生管理規范》（DB31/T 405-2012）標準，在上述區域開展了空氣細菌（總）數、CO2，空調風管內表面細菌總數、真菌總數、積塵量等項目的檢測。

檢測結果顯示，細菌總數、室內CO2含量、積塵量等被檢指標總體達標，部分區域存在真菌總數超標2倍、4倍的情況。大量研究證實，芽枝霉菌、鏈格孢菌等真菌是引發哮喘、鼻炎和過敏性肺炎的重要誘因。室內環境中的發霉味道，也正是由真菌產生的揮發性有機成分。

2 聚焦關鍵問題，采取對策務求實效

基于對上述情況的研究分析，聚焦中央空調系統的清潔運行，市機管局對市級機關集中辦公點空調進行了清洗，重點抓了兩個環節的工作。

2.1 著手在物理上改善硬件的清潔狀況

市機管局嚴格對照《公共場所集中空調通風系統清洗消毒規范》（WS/T 396-2012），清洗空調回風口、回風濾網、回風管道、回風箱、集水盤、出風口及出風側刺片表面等7個重點部位。清洗點位覆蓋四個集中辦公點的全部風機盤管。在物理清潔的面上，盡可能實現更廣覆蓋。

2.2 嘗試降低外部污染源對室內空氣質量的影響

綜合考慮霧霾顆粒物、室內建材家具緩釋化學污染、人員流動帶來的細菌、真菌等生物污染潛在外部污染影響，市機管局一方面結合集中辦公點空調清洗項目的推進，試點在部分辦公樓層空調箱回風段加裝空氣凈化設備（安裝于樓層回風段，相較于每個辦公室回風段，采取分別安裝，對機關日常辦公的影響降至最低，經濟上也更為節約），另一方面結合房屋大中修工作開展，選取了部分集中辦公點的信息機房、安防監控值守和部分就餐、會議等相對封閉區域擴大試點范圍。

清洗完成后的檢測指標顯示：各項指標均較清洗前有明顯改善，達到預期目標；相關空氣凈化設施的試點安裝工作也已完成。市機管局將委托市疾控中心等專業機構繼續持續關注上述區域的室內空氣質量，通過清洗前后、凈化裝置安裝前后的檢測數據對比校驗實際效果，以期更加客觀、全面地評估改進工作成效。

3 建立長效機制，提高機關干部滿意度

加強改善機關辦公樓宇空氣環境質量，提升機關后勤服務保障水平，是機關事務部門的重要職責。市機管局高度重視調研的相關工作，認為這不僅是打響“上海服務”品牌的具體舉措，也是城市精細化管理的重要內容。同時，市機管局將這一舉措視為踐行改革開放“再出發”，回應干部群眾關切，提升機關后勤服務保障專業能力的一次重要嘗試。市機管局通過持續深入研究，努力破解難題，逐步形成操作性強、實效佳的解決方案并建立長效機制。

3.1 對標國際組織相關標準，體現“上海服務”水準

市機管局當務之急是結合“健康上海2030規劃綱要”，推動相關部門加快研究制定時效性、針對性強的標準，要在切實破解難題上下功夫，并在更廣泛領域實現復制推廣。《室內空氣質量標準》（GB/T18883-2002）頒布于2002年，實施至今已有16年，室內外影響空氣質量的因素已發生變化。與此同時，全市黨政機關等公共機構特點的評價標準和實施指南、導則亦尚未健全（從全國范圍看，也尚未有此領域系統標準、指南出臺）。

市機管局計劃在市發展改革委、市衛生健康委等部門的指導下，圍繞上海的地域氣候特點、不同公共機構建筑的使用特點以及機關干部職工的工作規律等，從提升建筑室內環境整體質量著手，主動對標MINERGIE（瑞士）、LEED（美國）、CASBEE（日本）等國際認可度高、操作性強的標準，抓緊研究形成并完善適用于全市機關辦公樓宇的室內空氣（環境）質量評價標準和實施指南，用標準引領夯實管理基礎，努力體現“上海服務”的高水準。

3.2 運用多種措施手段，確保機關樓宇空氣質量

優化改善機關樓宇空氣質量是一項綜合性、長期性的工作，需要多方合力、多措并舉。市機管局將聚焦機關服務保障能力的高質量發展，會同物業管理單位和服務質量監管部門，從制度規范化、運維專業化、服務精細化、監管數據化等多個維度著手，以此次市級黨政機關集中辦公點室內空氣質量優化試點為切入口，探尋機關樓宇室內環境質量優化管理的實現路徑，營造綠色健康的辦公氛圍。

市機管局將繼續深化此次空調清洗和空氣凈化裝置試點安裝的成果應用。一是根據全市相關規定和預算安排，增加市級機關集中辦公點中央空調的清洗頻次。二是繼續擴大清洗部位和類型的覆蓋面，將分體空調、新風系統等也逐步納入清洗范圍。三是逐步擴大空氣凈化裝置的試點安裝范圍，由集中辦公點逐步推廣至其它分散辦公點。四是進一步加強檢測監督，結合空調清洗工作，每兩年開展不少于一次的全項目衛生學指標檢測（與當前的標準檢測交替進行），并根據檢測結果指導優化后續工作。

3.3 創新節能管理思路，構建節能與生態環境和諧工作格局

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。市機管局將以深化調研為契機，從四個方面進一步創新節能管理思路：一是管理內容上創新，繼續堅持需求導向和問題導向，以干部群眾所急所盼為出發點并咬住不放，回應訴求，解決問題、化解矛盾，不斷豐富節能管理內涵，提升節能服務專業化水平，推進全市公共機構節能轉型發展；二是管理方式上創新，繼續發揮黨政機關等公共機構集中管理優勢，將機關樓宇室內空氣質量優化工作融入能源審計、節約型公共機構示范單位創建等日常工作，形成多維度、更高頻次的管理；三是管理效率上創新，聚焦室內環境質量管理等干部職工關注度逐漸提高的問題，運用信息化手段，通過大數據、云計算等技術手段，實現靶向性更精準、時效性更強的數據監管；四是管理機制上創新，繼續注重發揮好市場機制作用，積極探索第三方治理、政府購買服務等新模式，努力構建節能與生態環境和諧工作格局。

3.4 加強宣傳示范引領，推動公共建筑室內環境質量提升

上海作為全國樓宇經濟最發達地區之一，目前正努力向國際生態之城的目標轉型發展。公共機構作為生態文明建設的重要力量，如何憑借地位、性質的特殊，在全社會發揮示范引領作用，深入推進整體治理，進一步構建節能生態良好氛圍，考驗著有關管理部門的智慧。

市機管局將牢牢把握深化調研的契機，一方面以政策宣貫為抓手，助推全市綠色發展、生態文明建設，努力形成“政府示范引導，個人廣泛參與，社會輿論監督，跨界協同共治”的良好氛圍，推動上海公共建筑室內環境質量的整體提升。另一方面，市機管局將努力抓好深化調研的成果應用，切實增強干部職工的獲得感。同時，市機管局將以更加主動的姿態和精神服務于長三角一體化高質量發展的國家戰略，善于預判問題、發現問題，努力解決問題，將創新服務所取得的各項行之有效的新機制、新產品、新服務等不斷向長三角周邊地區輻射輸出，以期形成更廣的實踐和社會效應。