幾內亞共和國礦業開發項目社區關系概述

（國家電投國際投資開發（幾內亞）有限責任公司，北京 100000）

1 幾內亞當地礦業社區的主要特點

幾內亞當地社區主要限于受礦業開發活動影響的社區，以下簡稱“礦業社區”或“當地社區”。它們主要分三類：第一類是礦產資源開采地，即礦區內的社區，他們直接受到采礦活動的影響；第二類是礦業基礎設施所在地的社區，這些社區處于礦業基礎設施如公路、鐵路、港口、精煉廠等的建設范圍之內，受到礦業活動直接或間接的影響；第三類社區位于礦區或礦業基礎設施區域之外，但由于臨近上述區域，其生產、生活會間接受到影響。

2 當地社區在礦業開發活動中的主要角色

2.1 當地社區是礦業開發活動的被動承受者甚至受害者

目前世界各國政府都將環境及社會影響評估報告作為礦業項目礦權證書和項目批準的必要條件，但在幾內亞，鮮有因為環境及社會影響評估不達標而導致礦業開發項目無法實施的例子，導致環評這一環境和社會保護的利器失去應有的效用。而當地群眾由于受教育程度、民主意識程度低，也鮮有大規模抵制（不正規）礦業開發活動的群體性行為。

2.2 當地社區是礦業開發活動的參與者及合作者

當地社區同時又是礦業開發活動的參與者及合作者。作為迎接礦業項目到來的原住民，當地社區也在不同層次上參與著礦業項目，并通過一些形式與礦業公司展開合作。

2.3 當地社區是礦業開發活動的監督人

在2011年阿爾法·孔戴當選總統組建民主政府后，對環境及社會保護，尤其在礦業開發活動的當地成分上，向礦業開發企業提出了更高層次的要求。在這種形勢下，當地社區不再完全是過去礦業開發活動中被動的承受者、受害人或者低級的參與者和合作者，而是逐步成為了礦業項目實施過程的監督者，甚至在某些問題上有了自己的話語權。隨著當地居民民主意識、維權意識的增強，他們更多也更廣泛地進入到礦業開發的活動之中，并且開始發揮監督人的作用。

3 社區關系對礦業開發項目的重要性

3.1 當地社區為礦業開發活動提供了基本的生產要素

首先，當地社區接受礦業項目在他們的土地上予以實施的事實已經表明，正是他們，作為本地社區的個體或集體，向礦業開發項目提供了最基本的生產要素。這其中最重要的，就是出讓礦山及礦業基礎設施建設所必需的私人或集體土地，出讓土地上的自然資源，并提供必要的勞動力。

3.2 當地社區的支持是企業獲得社會許可的捷徑

社會許可（Permis social）是20世紀90年代在國外礦業開發領域中提出的概念，雖然至今在學術界并未形成統一的定義和認識，但其基本內涵，是指在企業活動所需的政府批文之外，需要企業從社會獲得的信任和支持。在礦業開發這個與當地社區緊密相關的領域，獲得來自當地社區的社會許可更為重要。

3.3 當地社區關系近年來已成為幾內亞政府關注的重點

幾內亞政府已高度關注到當地社區的民生與發展，并在逐步采取措施，使當地社區更多地從礦業開發活動中受益。在這種情況下，礦業企業與當地社區的關系已無法再用過去簡單的物質及經濟援助加以維系，而必須在考慮當地法律、政策的要求下，主動作為，由過去在當地社區關系中的捐助為主，轉變為合作為主，將企業與當地社區的關系維護在一個更高的層面上。

4 在幾內亞礦業開發中做好社區關系管理的建議

4.1 從項目啟動初期即啟動社區關系管理，未雨綢繆

社區關系管理工作是一個長期而漸進的過程，礦企與礦業社區之間的關系，如同兩個比鄰而居的個體之間的關系，需要從陌生，到相識，直到經過各種磨合建立信任，在互相支持之中形成相互依存的一個整體。

4.2 充分利用好社區關系管理工具

由于社會經濟發展落后，幾內亞政府部門所要求的環境及社會影響評估往往流于形式，政府監管部門的監管水平和能力通常也嚴重不足，因此多數礦企會將這項評估當作負擔，應付了事。而實際上，在項目初始階段就進行的環境及社會影響評估，能夠從環境影響及社會影響的角度，充分分析項目存在的風險并提供消除和降低風險的措施。

4.3 充分了解不同的民族特性，制定相應的溝通策略

通過對幾內亞自然區劃與民族分布特征的了解和分析，應充分掌握不同地區、不同村落主要民族的不同性格特征，針對不同民族的特征制定相應的溝通策略。

以主要分布于下幾內亞沿海地區的蘇蘇族人為例。由于與外界接觸較多，且有為數不少的群眾從事小生意，蘇蘇族人性格相對較為開放，容易接近。在項目實施過程中，可以以一種較為開放的態度與當地社區代表進行接觸和融合，曉之以理、動之以情，經濟往來必須計算清楚，簽訂協議，根據協議來嚴格執行。而對為生活在特里梅萊省內當地社區的頗爾族人，雖然他們與居住在中幾內亞地區富塔賈隆高原上的頗爾族人同族，但由于該地區長期封閉，交通設施匱乏，導致人口稀少，思想封閉，甚至多數人不能以法語進行溝通，對外來事物往往心懷恐懼，不易接近。在與該地區群眾接觸時，必須給予更多的耐心和技巧，當地社區工作往往需要邀請地方政府或地方代表共同配合，甚至有時還需要動用這些群眾在大城市（如科納克里）的親戚群體進行游說。

4.4 擺脫對政府的習慣性依賴，調動政府和地方兩種力量

幾內亞國家治理體系中政府行政體系與地方分權體系的存在，以及當地群眾的風俗習慣，對礦業企業在幾內亞的開發活動提出的啟發就是，必須擺脫對政府保駕護航的習慣性依賴，調動政府和地方兩種力量。

尊重當地居民的宗教信仰，是投資境外項目的一項基本要求，尤其在一個全國85%居民普遍信奉伊斯蘭教，5%信奉基督教的國家，當地人的生活工作時時處處都與宗教有千絲萬縷的聯系，如不能對其宗教信仰給予充分的尊重，必定會導致當地人與中國人之間的沖突，畢竟，在這樣一個穆斯林占多數人口的國家，中國人由于多數人沒有宗教方面的信仰，更讓當地人不可思議。

4.5 建立當地人口數據庫，統籌規劃當地社區工作

幾內亞作為一個礦產資源富集的國家，已進入以及將要進入幾內亞進行資源開發的企業都必將面臨同樣的問題：資源區域及工業區域內有大量當地人口需要動遷安置。

在這項工作過程中，我們的工作團隊已經發現，當地政府掌握的當地人口數據普遍都嚴重過時，參考性差；另外，當地群眾獲取土地資產的途徑大多是通過歷史約定、家族繼承等手段，與土地相關的法律文書基本都是不存在的，村民之間的土地界限也由雙方根據自然標志物（如某棵樹木、某口水井、河流邊界等）來劃定。這給投資項目的移民動遷工作帶來很大的困難。