河北省阜平縣深度貧困山區(qū)特色扶貧主導產業(yè)的轉型升級

尚丹，許皓月，張利娜，余國新*，牛細婷*

（1.新疆農業(yè)大學經濟與貿易學院，新疆 烏魯木齊 843399；2.河北省農林科學院農業(yè)信息與經濟研究所，河北 石家莊 050051）

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2018 年“中央一號”文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確指示要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]，農業(yè)農村經濟發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機遇。各地區(qū)以脫貧攻堅為基礎，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力推動貧困鄉(xiāng)村脫貧攻堅任務，以促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準落地。

貧困村脫貧，產業(yè)發(fā)展是抓手，而村致富產業(yè)要緊緊圍繞“村村有致富產業(yè)，戶戶有脫貧門路”的發(fā)展思路，走向細化、深化，向山場延展，向農戶延伸，向社會資本伸手，向更廣闊區(qū)域開放，打通縣規(guī)劃產業(yè)到村實際發(fā)展產業(yè)的“最后一公里”，實現(xiàn)產業(yè)到村、到戶，為產業(yè)扶貧提供科學指引。但貧困地區(qū)往往存在基礎設施條件差、技術不足、地形多變、土壤貧瘠等問題，從而在產業(yè)推動方面相對乏力，不能充分發(fā)揮出產業(yè)項目在技術、人才等方面的吸附作用。因此通過對阜平縣基本情況及產業(yè)發(fā)展的梳理，從特色扶貧產業(yè)布局及發(fā)展重點等角度研究其扶貧產業(yè)的轉型與升級的基礎與條件，分析特色產業(yè)的利益聯(lián)結機制的構成，以期對深度貧困區(qū)域下特色扶貧產業(yè)的發(fā)展提供借鑒依據。

1 阜平縣概況

阜平縣地處燕山—太行山連片特困地區(qū)南部，2省4 市9 縣交匯處[2～7]。北距首都北京市300 km，南距省會石家莊市120km，東距保定市106km，西距佛教圣地五臺山48 km，被譽為“冀晉咽喉”“畿西屏障”[8～14]。阜平縣轄6 鎮(zhèn)7 鄉(xiāng)，209 個行政村，擁有人口23.04 萬人。國土總面積為2 496 km2，其中山場面積為21.73 萬hm2，耕地面積為1.46 萬hm2，是典型的全山區(qū)縣[15～17]。

1.1 氣候條件

阜平縣屬暖溫帶半濕潤半干早大陸性季風氣候，四季分明。冬季漫長嚴寒，春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季涼爽干燥。年平均氣溫為12.6 ℃，多年平均降水量為582 mm，雨季主要多集中在6～9 月。全年以西北風為主，平均風速為1.9 m/s，4～5 月風速最大，8 月風速最小。平均日照時數為25 446 h，日照率56%，適宜各類作物生長。全年無霜期140～190 d[18～20]。

1.2 土壤條件

阜平縣山區(qū)土壤類型差異較大。山地海拔2 000 m以上為亞高山草甸土，800～2 000 m 為棕壤，800 m 以下為褐土；植被差、蓋度低的東南部（平陽） 淺山丘陵山地則以褐土性土壤和粗骨性褐土為主[21～23]。

1.3 水資源條件

阜平縣有6 條河流，其中大沙河從山西繁峙縣和靈邱縣入境，自西北向東南流經吳王口—王林口6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并匯入王快水庫，全長為866 km，是阜平縣的主要河流之一。該縣水資源總量為4.89 億m3，人均水資源占有量達2 534 m3，是全省人均水資源量的8.3 倍。總儲水量約10.9 億m3，其中地上水10.8 億m3，地下水0.1 億m3。水能蘊藏量為7.149 萬kW，總引水能力為5.7 m3，灌溉面積達到2 422.67 hm2，2016 年起實際引水灌溉量為661.7 萬m3，灌溉面積＜1 044.4 hm2。每年降水多以地表徑流形式流失，地下水難以補充[24～27]。

2 阜平縣扶貧產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 扶貧產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2012 年12 月29 日，習近平總書記考察阜平縣的扶貧工作進展情況，對貧困地區(qū)全面建成小康社會作出了“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游”的重要指示[28]。阜平縣結合當地的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，瞄準市場需求，把發(fā)展特色產業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，科學定位，創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，重點突破，確定以食用菌、養(yǎng)殖、中藥材、設施果蔬、林果業(yè)、手工業(yè)、旅游等產業(yè)是重點扶貧產業(yè)發(fā)展方向。村致富產業(yè)緊緊圍繞阜平縣委縣政府確定的農村脫貧致富六大產業(yè)，結合自身的優(yōu)勢，以本土種植（糧食作物、蔬菜和食用菌、干鮮果） 和養(yǎng)殖為基礎，縱向延伸產業(yè)鏈，推進農產品深加工業(yè)、休閑觀光與旅游業(yè)的發(fā)展。

2.1.1 食用菌產業(yè) 食用菌產業(yè)涉及全縣13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96 個村（表1），參與戶1.1 萬戶，覆蓋貧困戶3 800 戶，總產量達到3.5 萬t，總產值達2.5 億元。建成食用菌規(guī)模化園區(qū)91 個、棚室4 600 余棟，流轉土地1 333.33 hm2，產業(yè)覆蓋13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)140 個行政村，總產值突破2.8 億元，同比增加0.3 億元。2018 年末，食用菌栽培面積達到2 133.33 hm2，年產菇耳45 萬t，總產值25 億元。

表1 阜平縣食用菌種植區(qū)域和面積Table 1 Cultivation area of edible fungi in Fuping County

2.1.2 高效林果產業(yè) 高效林果的種植面積4.37 萬hm2，年產值達到10 億元。省級觀光采摘園達到9 個，林下經濟經營面積達到0.54 萬hm2，林果產業(yè)覆蓋13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)170 個村。

2.1.3 特色養(yǎng)殖產業(yè) 全縣規(guī)模養(yǎng)殖場達到620 多個，全年畜牧水產業(yè)總產值5 億元，利潤1 億元左右。

2.1.4 中藥材產業(yè) 阜平縣地處太行山深山區(qū)，立體氣候明顯，獨特的地理環(huán)境和氣候條件適合各種道地中藥材的生長。2013 年全縣大約有590 種藥材，81 種國家重點藥材。縣政府出臺扶持政策，對成規(guī)模種植的每畝補貼200 元，中藥材的種植規(guī)模達到33.33 hm2以上進行一次性獎補，最高獎補20 萬元。2018 年全縣中藥材種植面積達到4 333.33 hm2，覆蓋13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，132 個村，帶動1.2 萬戶農戶，其中貧困戶有2 100 余戶。

2.1.5 家庭手工業(yè) 全縣15 人以上的手工加工點達到206 家，涉及20 個門類，覆蓋108 個行政村，人均年增收入約5 000 元。

2.1.6 旅游業(yè) 借助全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和承辦2019年保定市第三屆旅游發(fā)展大會的契機，全面開展景區(qū)建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。通過景區(qū)帶村、旅游企業(yè)帶戶的發(fā)展模式，促進該縣農民增收。目前已完成新業(yè)態(tài)項目6 個，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游村10 個。

經過近幾年6 大特色產業(yè)的有序發(fā)展，阜平縣的特色產業(yè)實現(xiàn)了全縣貧困村、貧困人口的全覆蓋，帶動7 萬名貧困農民就業(yè)，并且實現(xiàn)了5 萬多名貧困農民的穩(wěn)定脫貧。建檔在冊的貧困人口由2014 年的10.81 萬人減少至2018 年的1.22 萬人，貧困發(fā)生率降低至6.63%；農民人均純收入由2012 年的3 262 元增長到2017 年的7 600 元。

2.2 存在問題

在推進六大產業(yè)精準扶貧、助力鄉(xiāng)村振興的具體措施中，主要存在以下3 個方面的問題：

2.2.1 產業(yè)化程度低 實地調研發(fā)現(xiàn)，阜平縣的地形地貌以山地為主，80%的耕地屬于半坡地或山地，因此農業(yè)生產仍然以傳統(tǒng)耕作方式為主，生產效率、現(xiàn)代化率較低；農業(yè)企業(yè)數量少，規(guī)模小，市場競爭力弱。

2.2.2 市場化程度較低 目前阜平縣的農業(yè)產業(yè)與二三產業(yè)的融合度較差，該縣的農業(yè)仍然以小農戶經營為主，市場意識、品牌意識薄弱；缺乏農業(yè)經營主體（主要包括農業(yè)企業(yè)家、農業(yè)經理人、農業(yè)合作等）群體化的崛起；市場主體發(fā)育不足。

2.2.3 整體素質偏低，科技力量薄弱 實地調研發(fā)現(xiàn)，貧困人口中的勞動力以60 歲以上為主，96%的文化程度是初中及以下，16%的被訪者掌握了1 門或1 門以上致富技能。絕大多數貧困人口小農意識強，自我發(fā)展能力弱，創(chuàng)新能力不足。

3 扶貧產業(yè)的轉型與升級

3.1 扶貧產業(yè)的發(fā)展目標

根據中央確定的“促進國民經濟轉型、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、確保國家糧食安全、保障農產品質量、推進資源節(jié)約、實現(xiàn)環(huán)境友好、增加農民收入、提高農業(yè)效率”8 個目標，以資源開發(fā)與生態(tài)保護并重，生態(tài)保護優(yōu)先；產業(yè)的轉型升級為重點的目標，并結合阜平縣資源稟賦，把發(fā)展特色產業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，打通村產業(yè)規(guī)劃到縣產業(yè)規(guī)劃的“最后一公里”。

3.2 扶貧產業(yè)布局及發(fā)展重點

3.2.1 食用菌產業(yè)

3.2.1.1 食用菌產業(yè)發(fā)展布局。實施“一核、四帶、百園覆蓋”產業(yè)布局（圖1），以天生橋鎮(zhèn)東下關村為食用菌產業(yè)的核心區(qū)，阜平鎮(zhèn)—城南莊鎮(zhèn)、平陽鎮(zhèn)—臺峪鄉(xiāng)、大臺鄉(xiāng)—史家寨鄉(xiāng)—王林口鄉(xiāng)、龍泉關鎮(zhèn)—天生橋鎮(zhèn)為4 條產業(yè)帶，建設夏莊鄉(xiāng)、北果園鄉(xiāng)、吳王口鄉(xiāng)等100 個以上規(guī)模為13.33 hm2的現(xiàn)代高效食用菌產業(yè)園區(qū)，且每個園區(qū)建設150 個以上的高標準出菇棚，栽培量達到150 萬棒以上，產菇量達到1 000 t。

圖1 阜平縣食用菌產業(yè)布局圖Fig.1 Industrial layout of edible fungi in Fuping County

3.2.1.2 食用菌產業(yè)發(fā)展重點方向。采用環(huán)境控制智能化、生產操作自動化、產品質量標準化的生產技術，實現(xiàn)周年生產，打造河北省食用菌綠色生產供應基地；構建菌種培育、菌棒加工、標準化生產、精深加工、菌渣循環(huán)利用的高效食用菌全產業(yè)鏈，打造省級、國家級知名商標，加快食用菌產業(yè)從脫貧產業(yè)向致富產業(yè)轉變。

3.2.1.3 構建食用菌產業(yè)利益聯(lián)結機制。（1） 科技引領產業(yè)發(fā)展。把先進的科學技術廣泛應用于產業(yè)發(fā)展中，引導并鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新，提升生產、加工環(huán)節(jié)的技術水平。與高校、科研院所進行長期、深度的技術合作，聘請國內外知名專家進行技術指導；開展企業(yè)人才第二梯隊建設，加大人才的培訓力度，建設過硬的技術人才隊伍，為生產提供人才保障；創(chuàng)建食用菌技術服務信息平臺，為全縣貧困戶發(fā)展食用菌提供技術服務與現(xiàn)場指導。（2） 品牌建設撬動市場。對已獲得品牌稱號的產品提升檔次，形成規(guī)模；大力培育食用菌產業(yè)的龍頭企業(yè)，打造綠色、安全的食用菌品牌；加強品牌的營銷活動，打響“老鄉(xiāng)菇”知名品牌。

3.2.2 中藥材產業(yè)

3.2.2.1 中藥材產業(yè)布局。重點發(fā)展區(qū)域實施“一片、一線”布局（圖2）。“一片”即王林口鄉(xiāng)、大臺鄉(xiāng)、史家鄉(xiāng)寨片區(qū)。“一線”即龍泉關鎮(zhèn)—天生橋鎮(zhèn)—夏莊鎮(zhèn)—城南莊鎮(zhèn)腹地的一條斜線。

圖2 阜平縣中藥材產業(yè)發(fā)展布局圖Fig.2 Industry development layout of Chinese herbal medicine in Fuping County

3.2.2.2 發(fā)展重點項目。（1） 建立種子繁育基地。按照中藥材生產質量（GAP） 管理規(guī)范的要求，大力推廣科學化的管理技術，引進和培育中藥材優(yōu)良、高產品種，為育種基地換土改良、平整土地等，建設大棚、倉庫、化驗室、辦公室等，購置相關儀器設備。（2） 培育山地仿野生種植基地。選擇黃芩、柴胡、桔梗、射干等中藥材品種，在荒山或山坡地塊根據中藥材的生長習性進行仿野生栽培。栽培前選擇適宜山地、林地進行疏林、整地、除草，四周挖排水溝，設圍欄等工程，購置播種、噴水、修枝、采摘等機械設備。（3） 推進中藥材初級、精深加工產業(yè)。通過對道地中藥材的洗滌與挑選、修整切制、去皮、殼、蒸、煮、燙、熏硫、發(fā)汗、干燥、挑選分等程序，形成中藥材產品。主要建設內容包括原料庫房、晾曬場、生產車間、鍋爐房等。主要購置設備包括藥材清洗機、蒸煮機、硫磺熏蒸箱、烘干機等。以柴胡、黃芩、牛膝等中藥材的精深加工為重點，以龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展中藥保健品的精深加工，包括中藥飲片、保健品的生產，推進中藥材產業(yè)深度開發(fā)，走政府推動、科技支撐、加工提升和品牌經營的中藥材精深加工路子。

3.2.2.3 構建中藥材產業(yè)利益聯(lián)結機制。（1） 搭建科技創(chuàng)新平臺。構建中藥材產業(yè)研發(fā)技術平臺，加快推廣中藥材產業(yè)技術成果，產學研結合加快技術成果轉化，加快新品種、新技術的引進、示范和推廣，將科研成果轉化為品牌價值，拉動當地經濟發(fā)展，帶動農民脫貧致富。研究推廣中藥材的一級、二級加工技術，提高中藥材二次收益率。同時立足本地優(yōu)勢中藥材資源，爭創(chuàng)名品，加大對名牌產品的宣傳推介力度，不斷擴大名牌產品的知名度和市場占有率。（2）規(guī)范生產，提升質量。規(guī)范種子生產繁育，推廣科學管理技術，引進良種、改良土壤，從源頭上抓好中藥材種植生產，大力提高中藥材生產的良種覆蓋率。積極倡導“仿野生、保療效”的理念，嚴格中藥材種植質量管理，建設一批規(guī)范化、專業(yè)化的中藥材仿野生種植基地，制修訂中藥材生產技術規(guī)范，提高中藥材產品質量。（3） 引領農戶成為主體。通過中藥材種植專業(yè)合作社或家庭農場形式，在有中藥材種植傳統(tǒng)和環(huán)境適宜的區(qū)域，適度集中土地，實現(xiàn)中藥材種植的相對聚集和規(guī)模化，便于管理服務、技術指導、信息共享、銷售組織和產業(yè)鏈延伸，從而提高經濟效益和推動產業(yè)升級，帶動全縣中藥材產業(yè)的發(fā)展。

4 對策建議

阜平“老香菇”及系列產品榮獲“河北省十佳知名品牌”和金、銀、銅獎，產業(yè)發(fā)展受到了國家和省市各級領導的支持與肯定。但食用菌、道地中藥材為代表的主導產業(yè)并非阜平縣本土產業(yè)，發(fā)展時間短，種植技術相對偏低，要立足自身優(yōu)勢上進行發(fā)展升級，多措并舉推動產業(yè)發(fā)展。

（1） 促進主導產業(yè)轉型升級，要立足自身優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，打造綠色安全的產品生產基地。發(fā)展以食用菌、道地中藥材為代表的主導產業(yè)轉型升級，要重點突出其以下優(yōu)勢：一是管理優(yōu)勢，以周年、優(yōu)質、高效、生態(tài)為目標，形成 “六位一體” （政府+金融+科技+企業(yè)+基地+農戶）、“六統(tǒng)一分”（統(tǒng)一建棚、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一制袋、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，分戶栽培管理） 的運營模式，降低生產成本和市場風險，減輕農民負擔；二是種植優(yōu)勢，以戶為單元精細管理，配套一流栽培設施，可有效提升優(yōu)質產品產出率，實現(xiàn)農民效益最大化；三是環(huán)境優(yōu)勢，阜平生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，原料資源豐富，晝夜溫差大，適宜優(yōu)質產品的培育生產。

（2） 促進主導產業(yè)轉型升級，要科學規(guī)劃引領，政策扶持支撐，多措并舉推動產業(yè)發(fā)展。在借鑒其他地區(qū)成熟經驗的基礎上，加快推進以食用菌、道地中藥材為代表的主導產業(yè)發(fā)展，激勵產業(yè)健康快速發(fā)展。如達到一定規(guī)模的企業(yè)、合作社入駐，給予配備相應的水、電、路基礎設施配套；給予大型企業(yè)一定金額的資金補貼等。同時聘請專家，做好產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導工作。每個園區(qū)要聘請1~2 名有豐富經驗的技術員，開展全方位、多層次的技術培訓。從產品源頭抓起，嚴把質量關，打造知名自有品牌，結合網絡、報紙、傳媒，創(chuàng)新形式，擴大宣傳，提高品牌的知名度。

（3） 促進主導產業(yè)轉型升級，要延伸產業(yè)鏈條，加速產業(yè)融合，在提高產品附加值的基礎上激發(fā)產業(yè)活力。首先要壯大一產，按照綠色、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經濟要求，大力發(fā)展中藥材、食用菌的種植，嚴格生產環(huán)節(jié)，科學管理。其次要擴張二產，加速發(fā)展產品的物流、倉儲、加工、包裝。建保鮮庫，使保鮮儲存能力達千余噸，在上海、深圳等一線城市設立直銷窗口，與京東商城、北國超市等銷售商建立購銷售關系，鮮品暢銷各地。最后要放眼三產，依托特色產業(yè)的采摘、休閑、觀光、旅游、餐飲等增長迅速，提升產品附加值。