“個轉企”推進困難成因分析及對策

“個轉企”是“個體工商戶轉變為企業組織形式”的簡稱。依據《個體工商戶條例》的規定，個體工商戶申請轉變為企業組織形式，符合法定條件的，登記機關和有關行政機關應當為其提供便利。實施“個轉企”，是省政府推進商事制度改革的一項重要舉措，對促進經濟社會發展提供了法律遵循。

一、個體工商戶升級為企業的客觀要求

個體工商戶和企業是兩個不同的法律概念。個體工商戶是公民以自然人身份開展經營活動的市場主體形式，不具有組織體的屬性，其本質依然是自然人。企業是公民設立（包括非公民設立）開展經濟活動的市場主體形式，是經營實體，是一種組織形態。與企業相比，個體工商戶經營風險大，承擔無限連帶責任，而且不能進行營業轉讓。

隨著國家產業政策的調整，依據相關法律法規，從事互聯網上網服務、物業管理、旅行社等一些行業的市場主體必須為企業，個體工商戶則被禁止在這些行業之外;在招投標方面，由于設定的競爭條件的“門檻”限制，個體工商戶因諸多不足被框定在門外;在融資方面，個體工商戶與企業相比明顯處于不利地位。另外，個體工商戶這種形式也不易調動和激發員工的積極性，更不易吸收人才，對其進一步發展受到限制。

當個體工商戶發展到一定規模后，這種市場主體形式難以適應規模化生產經營的需要，應當通過轉型升級為企業的方式，為企業進一步做大做強提供支撐保障。因此，個體工商戶升級為企業，在壯大企業數量、經濟總量和發展質量等方面，對活躍民營經濟、促進經濟社會全面振興、全方位發展具有重大意義。

二、當前開展“個轉企”工作存在的主要問題

《遼寧省人民政府關于加快推進個體工商戶轉型升級為企業工作的意見》（遼政辦發〔2014〕22號，以下簡稱《意見》）省政府已經推行了6年。在推進“個轉企”工作中營口一直走在全省前列，特別是2017年7月18日省政府發出通報，表揚鞍山、丹東、營口時間過半，任務超全年。而進入2018年以來，此項工作則在全省卻排位靠后，究其原因，有以下幾個方面。

（一）缺乏轉型升級具體標準支撐

為貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號），工業和信息化部、國家統計局、發展改革委、財政部研究制定了《中小企業劃型標準規定》。根據《中小企業劃型標準規定》和納稅人核定情況，《意見》分別確定了兩種標準。一方面對符合小型企業標準以上、稅務部門核定為一般納稅人的個體工商戶，實施重點轉企;另一方面對達到微型企業劃型標準上限標準50%的、稅務部門核定為小規模納稅人的個體工商戶列入培育對象，引導其加快轉企。然而，《意見》同時又明確，支持各市參照上述標準，根據各地個體工商戶總量和產業分布情況，調整本地區轉企標準，即省以下沒有統一的標準。

（二）轉型升級企業質量總體不高

依據省市場監管局按行業建立實施轉企培育庫、精準定位轉企對象、推動提升轉型升級質量的要求，雖然建立了“個轉企”名錄庫，但縣區在實際工作中為了保證時間、保證數量，往往是將個體工商戶轉為了個人獨資企業，很少轉為股份制公司。

（三）扶持激勵政策不到位

《意見》從放寬登記準入條件、落實稅費減免和創業補貼政策、政府采購支持、科技創新支持、提供代賬服務、創業貸款融資服務、資金扶持等方面提出了13條具體政策，這些政策在縣區開展“個轉企”工作中，除放寬登記準入條件外，其他方面沒有能夠得到有效落實。

（四）合力推進工作力度不強

《意見》提出，堅持分類實施原則，建立工商、稅務和農委、林業、海洋漁業、工業和信息化、住房城鄉建設、商務、交通運輸、公安等行業管理部門各司其職、分工協作、共同承擔轉型目標任務工作機制。實踐中，還是市場監管部門一家在唱獨角戲。

（五）基層政府部門缺乏組織協調

“個轉企”工作需要相關部門各司其職、分工協作、共同承擔轉型目標任務，以及結合省級特色鄉鎮建設推動相關產業個體工商戶轉型升級，依托各類產業園區、創業基地，推動相關行業個體工商戶以入駐園區、基地等方式轉型升級。這些涉及到的眾多部門和多種行業需要基層政府部門出面協調，把各部門作用發揮出來。

（六）“個轉企”后增加了經營者成本的問題

根據《公司法》規定，企業必須依法建賬立冊，企業需要配備財務人員以及相關辦公用具用品等，而個體工商戶無需納稅，所以“個轉企”后無形中增加了成本負擔。另外，基層部門對商事制度改革頂層設計學習不夠、理解不透、抵觸情緒的問題;落實省委、省政府“重強抓”不利，解決辦事難不徹底的問題;利益效應，有利益好辦事，沒有利益不好辦事、慢辦事的問題;這些都是制約“個轉企”的瓶頸問題。

三、明確責任，落實政策，穩步推進“個轉企”

商事制度改革實施以來，市場準入更加便利，營商環境不斷優化，極大地激發了社會投資創業熱情，新登記市場主體數量持續保持了高速增長態勢。

市市場監管局作為“個轉企”工作的牽頭部門，在省局和市委、市政府的正確領導下，結合自身實際，認真研判、加強指導、統一調度，進一步制定措施、明確責任，確保“個轉企”工作從準入服務、稅收扶持、金融扶持、社保扶持等方面出臺優惠政策措施，調動和激發“個轉企”的積極性，積極推進“個轉企”工作的開展。

（一）落實好相關優惠政策

在政策扶持方面，省政府在《意見》中已經作出明確規定，但市地級沒有制定相關優惠政策的權限，故省級層面的相關部門應盡早出臺相關激勵政策，唱好主角，為“個轉企”打通“最后一公里”障礙。

（二）提高辦事效率，進一步優化營商環境

李克強總理在今年的政府工作報告中強調，要把市場主體準入的時間再減少一半。省工商局出臺4個環節共8天時間，營口提出當天可取，或立等可取，以及開展政銀助企營業執照全程電子化一站式辦理等，在降低當事人辦事成本上下足了功夫，為當事人開設了全程的綠色通道。

（三）抓好責任落實

以貫徹落實省委、省政府“重強抓”為抓手，建立健全績效考核機制，強化政務督查，解決上有政策，下有對策，不作為，慢作為，懶政怠政、辦事效率低下的問題。

（稿件來源：營口市市場監管局）