優質均衡發展的“破立”之道

張石明

摘要：推進義務教育跨入優質均衡發展的新軌道，區縣教育如何巧破善立、探路索徑，已成為基礎教育改革面臨的重要課題。南京市建鄴區探索校際“抱團”、名校“孵化”、師資“流動”的新路徑、新機制、新探索，努力打造從基礎教育“谷底”走向優質均衡的“高地”實踐樣本，探尋一條推進區域義務教育優質均衡發展的“破立”之道。

關鍵詞：義務教育;優質均衡;區域教育

中圖分類號：G42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2019）12A-0022-03

人民群眾期待享有公平而有質量的教育，要求基礎教育要率先實現優質均衡發展。但消弭城鄉二元結構的“鴻溝”和校際差異的“藩籬”，實現區域義務教育學校優質均衡發展，路在何方？

南京市建鄴區2015年通過全國首批義務教育基本均衡發展區考核驗收;2016年榮膺“江蘇省促進義務教育均衡發展先進縣（市、區）”稱號;2017年成為全省首批基礎教育技術裝備示范區，在全省義務教育學校標準化建設監測中達標率100%，在全省教育現代化建設水平監測中得分蟬聯全市第一、全省前茅;2019年全面啟動全國義務教育優質均衡發展區創建。南京市建鄴區建區時間不長，從基礎教育的“谷底”走向優質均衡發展的“高地”，建鄴教育的“破立”之道是什么？

一、不破不立，學區制管理助推校際“抱團發展”

唯有打破，才能新立。實現校際均衡發展從何破局？我區打破校際“資源壁壘”，打破“單兵作戰”舊局，創立校際“共建共享”新規，營造出義務教育學?！氨F發展”的新格局。

2014年伊始，建鄴區全面啟動實施義務教育學校學區制管理，先后出臺《義務教育學校實施學區制管理工作辦法》《關于深入推進義務教育優質均衡發展，實行學區制管理、集團化辦學的實施辦法》《“新優質初中”創建項目推進計劃》等文件，完成了區域教育的頂層設計。學區制管理按照地域就近、施教區相對一致的原則，片區內以初中校為龍頭并擔任學區長，若干小學就近“抱團”，在全區組建起十一個大學區、五個研訓聯盟，涵蓋了全區近40所義務教育學校，旨在促進校際資源共享、協同共生發展。

實施學區制的核心是優質資源共建共享，路徑是“共享教育資源、中小有機銜接、學區聯盟教研、學校社區聯動”。為確保學區制管理落地生根，建鄴區全面構建“兩會四制”運行機制，即學區教育議事委員會、學區校長聯席會和首席教師制、盟區教研制、督學責任制、學區考核制。各學區長負責日常銜接，通過“兩會”密切學區內中小學校長之間、學區與社區之間的協作。責任督學有機整合督學責任區與學區、研訓盟區之間的關系，銜接好學區教育議事委員會，實現優勢互補、盤活資源。區教師發展中心研訓員精心策劃，開展有效教研，實現首席教師組織盟區教研與研訓員區級教研之間的錯位互補。區教育局負責統籌推進，化解矛盾，實現學區制管理與集團化辦學“雙輪驅動”。

建鄴區創新實施學區制管理以來，學區學校、研訓聯盟以共建共享和發展“一盤棋”為導向，攜手突破各自“小圈圈”，主動融入“大圈圈”，科學統籌和整合優質教育資源，積極搭建校際、家校、社區互動共建新平臺、新機制，通過抱團、協同、共生，揚長補短，充分發揮了優質教育資源的影響、輻射、示范作用，進而帶動校際協同發展。全區中高考成績連年攀高，實現了教育發展中的公平與效率、數量與質量、均衡與優質的統一。

二、先破后立，集團化辦學讓名校成為“孵化器”

優質均衡發展是在資源均衡的基礎上，共享優質的教育資源，其中均衡是前提，核心是優質。如若沒有優質資源的“高原”乃至“高峰”，人民群眾對公平而有質量的教育獲得感、滿意度就是空談。

區劃調整伊始，建鄴區就著力破解名校資源稀缺的問題，先后引進了一批名校資源，高起點開辦了南師附中新城初中、金陵中學河西分校、中華中學、南京外國語學校河西分校、致遠外國語小學等一批名校。同時，通過“集團化辦學”，不斷放大名校資源，輸出名校的管理資源、課程文化和品牌，在全區逐步壯大形成名校群、名校集團群，讓名校成為優質均衡辦學的“孵化器”。

2016年，建鄴區正式組建起南師附中新城教育集團、中華中學教育集團、南京外國語學校河西教育集團和南京致遠教育集團，涵蓋18所中小學，覆蓋全區近70%的學區生。2017年，與江蘇第二師范學院簽訂合作辦學協議，構建合作辦學共同體。2017年《建鄴區教育地圖》在江蘇省縣域內首個編制完成，區域內151個基礎教育設施明確空間布點，標志著建鄴區基礎教育規劃布局全面完成，與規劃居住人口相匹配的教育配套用地全面落實，形成了完整的基礎教育體系。目前全區基礎教育學校常規教學儀器配備100%達省二類標準，90%以上達省一類標準;2/3以上學校建有觸屏一體機教室，實現了交互式教學;1/3以上學校音樂教室疊加數字化設備。2017年建鄴區首批創建為江蘇省基礎教育技術裝備示范區，校園視頻監控系統周界監控模式被列為全市校園安監工程項目的樣板。目前，全區小學平均規模達到4軌以上，初中平均規模達8軌以上，區屬學校100%達到省義務教育學校標準化建設標準，中小學100%創建成為南京市數字化校園，示范級的比例全市第一。

三、破中有立，責任督學掛牌督導“全覆蓋”

2018年2月6日，教育部公布全國中小學責任督學掛牌督導創新區縣名單，南京建鄴區榜上有名。實行中小學責任督學掛牌督導制度，是國家教育治理和教育督導改革的重大制度創新，是對督學責任區建設的深化和完善。責任督學掛牌督導，破解了規范辦學的監管難題，架立起一座家校溝通的立交橋。

建鄴區早在2014年就率先啟動中小學校責任督學掛牌督導工作，首批聘任責任督學18人。通過健全工作機制、創新督導方式，實現中小學校責任督學掛牌督導全覆蓋，初步形成督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導新體系。目前，全區聘任的專兼職督學達48人，初步形成專業、年齡、層級結構合理，以專職為主、專兼職結合，管理型與專家型結合的發展模式。2017年成立建鄴區第二屆教育發展專家指導委員會，其中有國家督學3人、省督學6人、市督學7人，省政府教育督導委員會專家4人，特聘教育專家為區域教育綜合改革、現代教育名區建設獻計獻策并開展全方位指導。

建鄴區全面深化督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體系建設，推動教育督導工作規范、科學、創新、高效發展。責任督學在中小學掛牌亮相，依法依規入校督導，及時發現、解決教育教學實際問題。2016年起，責任督學結合12345熱線集中反映的小學下午放學時間偏早問題，建議實施小學生彈性離校。目前全區24所小學共為近5000多名學生提供延時放學的“課后服務”，得到廣大家長的一致好評。督委辦先后13次委托民調機構對中小學家長開展辦學滿意度調查，調查結果顯示，全區義務教育學校的辦學滿意度、社會認可度不斷提升。

近年來，建鄴區由教育督委辦牽頭積極參與省級以上各類教育評估創建，實現省級以上各類教育創建評估榮譽“大滿貫”。責任督學掛牌督導成為區域教育改革發展的推進器、改善教育生態環境的穩定器、學校規范辦學的保護器，有力保障和促進了地方教育改革發展。

四、巧破善立，骨干名師常態流動盤活“一盤棋”

實現義務教育校際教師均衡流動，共享骨干名師資源，其意義不亞于實施“學區制管理”“集團化辦學”。當校際師資、課程、管理資源實現均衡化、常態化流動，才能真正實現優質教育的均衡發展。

為此，建鄴區巧妙打破骨干名師的校際壁壘，創新實施骨干名師常態化流動新機制，著力盤活師資隊伍專業化成長這“一盤大棋”。

2013年以來，建鄴區全面推進義務教育學校教師“區管校用”管理體制，出臺《建鄴區義務教育學校教師（校長）區域流動實施辦法》，按照“促進發展、強化合作、總量控制、剛柔有序”流動原則，創造性地實施發展型流動、結構型流動、支教型流動、特色型流動，對骨干名師和工作滿6年以上的教師實施校際均衡流動。目前，全區義務教育學校的師生比、骨干教師比例、高一層次學歷教師比例以及各校教師結構、教師培養經費投入等重要指標保持良好的均衡，教師流動及區級以上骨干教師流動比例均超過15%，實現了通過教師流動，帶動教育均衡和教師成長的雙豐收。

為了激勵和帶動教師專業成長，建鄴區按照“成長激勵、名師引領、校本研訓、梯隊培養”的建設策略，全面實施名師引領工程、教師崗位成才計劃和春筍行動。通過外引內聘，全區中小學都組建了特級教師工作室，新創設“合格教師、種子教師、能手教師、領銜教師、卓越教師”等教師專業發展能級認定制度，實施五個星級的班主任資質認定，并納入教師績效考核。專家指導委員會、校長聯席會、督學責任制、首席教師制、名師工作室、兼職（特聘）研訓員制等多措并舉，有效提升了區域教研、教師專業化的整體水平，促進了師資均衡流動和教師專業成長。一批校本教材正式出版并在全省推廣，區域內骨干教師的比例在全市領先。

義務教育優質均衡發展“破立”之道，歸根結底是辦好人民滿意的高品質教育：辦好每一所學校，育好每一個學生，成就每一位教師。

責任編輯：顏瑩

Approaches to High-Quality and Balanced Development of

Regional Compulsory Education

ZHANG Shiming

（Nanjing Jianye Bureau of Education， Nanjing 210019， China）

Abstract： The current basic education reform is facing some important tasks， for example， how to promote compulsory education into a new track of high-quality and balanced development？ And how should district bureaus of education explore the paths through skillful destruction and establishment？ Jianye District of Nanjing City has explored the new path and mechanism of inter-school alliance， famous school incubation， and teachers mobility， trying to forge a practical sample from the bottom of valley to the highland in basic education， so that we can find a “breaking and making” way of promoting the high-quality and balanced development in regional compulsory education.

Key words： compulsory education; high-quality and balanced development; regional education