中國特色社會主義制度的生成、內涵與發展特征

2019-02-06 03:51:12趙國營

西部學刊 2019年23期

摘要：中國特色社會主義制度是既符合人類社會發展趨勢又具有中國特色的社會制度體系。它的形成與發展是實現中華民族偉大復興的制度需求，是中國現代化建設經驗教訓的總結，是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要。中國特色社會主義制度在內涵上體現了四重維度的有機統一，體現出從學習和借鑒蘇聯經驗到創新和發展中國特色社會主義制度、從制度初創到社會主義制度法治化的確立、從總結社會主義制度建設經驗到借鑒人類制度文明一切成果等發展特征。

關鍵詞：中國特色社會主義制度;生成邏輯;制度內涵;發展特征

中圖分類號：D616??? 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2019）23-0010-08

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導和推進中國特色社會主義事業的進程中愈加重視制度建設。習近平強調指出：“真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。”[1]548因為目標再美好、思路再清晰，如果不落實到實踐中，也不會達到預期的結果;但也并不是說實踐了也就一定能成功，關鍵還要有好的制度設計和制度安排來加以保障。因此，推進中國特色社會主義建設，實現社會主義現代化強國和中華民族偉大復興的戰略目標，也要在一定的制度框架中實踐，最終達成既定的目標。本文現就中國特色社會主義制度的生成、內涵與發展特征作一分析。

一、中國特色社會主義制度的生成邏輯

（一）實現中華民族偉大復興的制度需求

從世界歷史發展來看，一個國家的發展與崛起，必然包含一個成熟有效的制度基礎。眾所周知，中國古代以四大發明著稱于世，后來傳入西方，對西方社會歷史的發展有著巨大的影響。為何四大發明在中國沒能推動科學技術迅速發展，也沒能對中國社會歷史變革起到鮮明的推動作用？相反，四大發明在傳入西方后，不僅推動了西方科學技術的重大變革，而且在西方社會歷史變革中也起到了巨大的推動作用。究其根本原因就在于古代中國沒有建立起一套促進科學技術發展，尤其是促進科學技術在生產力領域廣泛運用的制度體系，而西方社會則搭建起了一套有利于科技發展的制度體系。鴉片戰爭后，隨著洋務運動的興起，我們開始逐漸學習西歐的科學技術，引進了近代機器設備;但是近代中國并沒有因此而步入資本主義的發展道路，也未能起到挽救民族危亡的歷史作用。究其根本原因還是制度，因為洋務運動堅持“中體西用”，僅認可和引進西方的科學技術，否定和排斥西方的資本主義社會制度，這也是洋務運動最終破產的重要原因。近代以來的歷史充分證明，腐朽沒落的封建專制制度已經無法適應新的時代發展需要，正是制度之敗導致近代中國在世界范圍的落后和挨打。改革開放以來的中國農村，地還是那些地，人還是那些人，也沒有明顯的技術創新和新投資，但家庭聯產承包責任制的推行卻很快結束了人民公社制度下農業生產長期停滯不前的局面，這就是制度創新的魔力。

制度，是一個國家的根本和基礎。一個國家的先進與落后，也必然體現為制度的相互競爭的結果。在經濟發展中，制度變遷的地位與作用就表現的非常明顯。一般來說，經濟增長的關鍵函數有三個：從長期看是技術，從中期看是制度，從短期看是政策。人類歷史的時間之河中那些星光閃耀的篇章，無不是領袖人物的政策調整、制度變革以及技術進步相互作用的結果[2]54。從實證角度來看，在全球化快速發展時期，隨著土地、資源、勞動力等生產要素基本可以自由流動，自然資源與土地已不再是國家競爭力的決定性的因素，社會制度逐漸成為決定國家競爭力的最重要因素[2]52。在這一時期，哪個國家的制度成熟和完善，能有效保障交易并降低成本，哪個國家就能在競爭中具備優勢并最終勝出。

改革開放以來，中國發展的成就世界矚目，對于中國的成功經驗，國際上也冠以了“中國模式”“中國道路”的稱呼。而關于中國快速發展的原因和成功的經驗，一時也成為國際學術界研究的熱點，制度對于中國快速發展的作用得到了一致的認可。新加坡《聯合早報》曾撰文指出，正是“制度的成功，才創造了中國的復興這一人類歷史上唯一一個文明衰落后再度復興的奇跡”[2]64。以提出“歷史終結論”而名揚國際學術界的美國學者弗朗西斯·福山也認為，在中國成功的經驗中“中國政治體制優點明顯”。

中國共產黨領導中國人民在90多年的奮斗、創造和積累中，所取得的一項根本成就是確立了中國特色社會主義制度。黨的十八大著重強調制度建設的重要性，黨的十八屆三中全會更是將完善和發展中國特色社會主義制度作為全面深化改革的目標要求。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。由此可以看出，必須高度重視制度建設，在實踐中注意經驗總結和理論提升，通過理論創新推動制度創新，從而使中國特色社會主義制度不斷得以完善。

（二）中國現代化建設經驗教訓的總結

中國的現代化運動始自洋務運動。鴉片戰爭后，在西方軍艦和大炮的攻擊下，中國開始吸收西方的物質文明，學習西方的“堅船利炮”，并在19世紀60年代掀起了一場自上而下的改革運動，即洋務運動，資本主義生產方式在中國大地上從無到有并逐漸成長和壯大。但遺憾的是，在“中體西用”思想的指導下，我們接受的僅是西方的先進事務，卻沒有意識到在制度和文化上的落后，結果就使得引入中國的先進生產方式由于缺乏相應的制度性變革的支撐而未能發揮應有的效能。

當時西方資本主義現代化模式對于中國的吸引力不在于資本主義本身，而在于它的堅船利炮。強烈的民族意識使中國人思考的是如何利用西方的先進技術實現自強，從而捍衛民族尊嚴。洋務派發動洋務運動，在很大程度上出于民族的自尊心理，并非是以對資本主義文明的正確認識為前提。作為洋務運動綱領的“中學為體，西學為用”，明顯體現了當時中國的有識之士既學習資本主義又排斥資本主義的雙重態度。

正是由于以“中體西用”為指導思想的洋務運動僅僅是從器物層面開啟了中國的現代化運動，卻并未嘗試從制度創新層面建立適應和保障現代化發展的政治經濟體制與運行機制，再加上當時洋務派成員對西方科學技術的認識也存在嚴重缺失，最終以甲午戰爭的失敗為標志，洋務運動以失敗告終。這表明，以“中體西用”為導向的洋務運動不可能真正主導中國的現代化運動，單純重視引進現代化的器物而忽視甚至沒有在制度層面上進行突破，正是這種制度上的缺失與局限注定了洋務運動最終只能失敗，同時也宣告“中體西用”的破產。

中日甲午戰爭的失敗對中國人的思想觀念造成了巨大沖擊，在近代中國可謂無出其右，中國可以敗給西方國家，但卻不能也不該敗于日本，因為幾千年來，日本都是中國的學生，日本都是對中國亦步亦趨，學生怎么會打敗老師呢？但現實卻是殘酷的。尤其讓國人感到蒙羞的是，在近代，中國和日本可以說幾乎同時被西方用武力打開國門，也幾乎同時開始了變法自強運動，同是引進西學，但結果為何會如此大不相同呢？讓人想不明白的是，在決定甲午戰爭勝負的黃海大戰中，中國的海軍艦隊實力遠高于日軍，據當時世界軍事年鑒的統計，大清帝國的海軍力量高居世界第8位，而在甲午前夕，日本海軍全部噸位炮位及海戰潛力，在世界排名僅為第16位，實力遠落我后;但為何戰爭爆發后，大清海軍竟一敗涂地，全軍覆沒呢？其中滋味，耐人尋味。就在北洋艦隊被日軍圍困威海衛時，時任海軍提督的丁汝昌收到了一封敵軍主將的勸降書，其中言道：“當此之時，我國實以急去舊治，因時制宜，更張新政，以為國可存立之一大要圖。今貴國亦不可以不去舊謀為當務之急，亟從更張。茍其遵之，則國可相安;不然，豈能免于敗亡之數乎？”[3]228這封勸降書一經傳出，給古老的大清帝國帶來了極大的震撼，自此以后，“變法改制”的呼號乃如狂風暴雨，不可抗拒。后世學者也一針見血地指出了其中的奧秘：“中國和日本差不多同時開始防衛現代化，有近乎相同的起點，不同的是中國堅持只在器物上向西方學習，堅守儒家理想社會模式，認為中國社會政治制度高于西方。而日本卻進行了全面制度改革。”[4]68

甲午戰爭的失敗不僅宣告了洋務運動的破產，而且隨著日本在“明治維新”后的迅速崛起，迫使中國人開始進行國家政治社會制度的反思。以康有為、梁啟超為代表的資產階級維新派在總結洋務運動失敗的基礎上，展開了一場聲勢浩大的維新運動，大力主張變法，強調民權和新民，實行君主立憲。

戊戌變法是一次自上而下、激進的資產階級改良運動，是力圖以資本主義的方式變革中國政治社會制度的一種嘗試。維新派主張學習西方，興民權、設議院，推行資產階級政治改革，發展資本主義經濟，擴大資產階級的權力，傳播資產階級思想，提倡科學文化和革新教育制度，開放新聞自由等。較之于洋務運動，戊戌變法的重大進步是觸及了中國變革的制度層面。康有為在一份替內閣大學士起草的奏稿中說：“伏乞上師堯舜三代，外采東西列強，立行憲法，大開國會，以庶政與國民共之，行三權鼎力之制，則中國之治強，可計日待也。”[5]102這在一定程度上是主張中國實行“君主立憲”，是制度層面的重大改革。但遺憾的是，這些改革計劃在帝黨和后黨的權力斗爭中，遭遇大多數中央和省級地方官員的普遍抵制和強烈反對，不僅大多數法令沒有執行，而且維新派遭到保守派的殘酷鎮壓，戊戌變法以流血的方式而失敗。

以孫中山為代表的資產階級革命派探索救國救民的真理，多次發動武裝起義，辛亥革命是近代中國比較完全意義上的資產階級革命，它建立了中華民國，頒布了具有憲法效力的《中華民國臨時約法》，提出按照西方資本主義國家“三權分立”和“代議政治”的原則來構建中華民國的國家制度，這標志著資本主義國家制度在中國的誕生。但遺憾的是，辛亥革命的果實最終被袁世凱竊取，反封建的不徹底性，西方列強對中國資本主義發展既推動又壓制的雙重屬性，中國資本主義革命主要是采取自上而下的方式等等，使得中國的資產階級不可能成為一支獨立的、能量巨大的革命力量，因此也就不可能在中國建立和發展真正的資本主義制度。

1917年，“十月革命”一聲炮響給中國送來了馬克思主義，一個全新的政治理念和制度體系很快被引入中國，并最終在1949年成為新中國的國家制度。在經濟上我們確立了社會主義公有制的基本經濟制度和計劃經濟體制，在政治上確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，并根據實際情況實行了適合中國國情的政黨制度以及民族區域自治制度，推動了社會主義中國的迅猛發展。但不久，由于“左”傾錯誤的干擾，尤其是“文革”的發生，使得我國的制度建設一度停滯，社會也陷于動蕩不安之中。

“文革”結束后，以鄧小平為代表的黨中央在深刻反思經驗教訓的基礎上，認識到我們過去所犯的種種錯誤固然原因很多，但其中最關鍵的一點就是制度出了問題，主要是制度不健全和制度執行度不夠，從而開啟了改革開放的歷史進程。因此，在黨的十一屆三中全會后，我們很快就進行了制度和體制改革。40多年來，在中國共產黨的領導下，逐漸找到了一條中國特色社會主義道路，并在經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域形成了一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。

（三）推進國家治理體系和治理能力現代化的需要

中國現代化可分為三個階段：最初是單純的器物模仿階段，經過一段時間的發展進入制度變革和調整階段，最后上升到思想文化的現代化階段。雖然近代以來我們對中國現代化之路的思想認識，很早之前就已經比較明確和清晰，但具體到現代化的實踐中卻又顯得異常復雜。

19世紀60年代的洋務運動拉開了中國現代化的大幕，經過血與火的教訓，我們終于認識到，要想在中國實現現代化，必須從單純的器物階段上升到制度變革和思想文化現代化階段。但由于帝國主義的侵略和連年戰火的摧殘，使得中國的現代化步履維艱。直至新中國成立以后，我國現代化基礎依然是“一窮二白”，我們在開始階段不得不將重心放在了工業化上，并形成了“四個現代化”的戰略目標，但從根本上來說還更多地處于現代化的第一階段。后來，雖然我們更加重視精神文明建設和政治文明建設，但在實踐中還是更多地將精力放在了經濟現代化上。隨著中國現代化的潮流滾滾向前，在相當程度上實現了經濟現代化之后，制度現代化的需求就提上了發展日程。

黨的十八屆三中全會首次在農業、工業、國防和科技現代化之外提出了“第五個現代化”，即“國家治理體系和治理能力現代化”，充分體現了我國現代化發展對制度變革與調整的需求。治理體系現代化，實質上就是制度的現代化;治理能力現代化，就是指治理主體在推進現代化的進程中如何最大化和有效化落實制度執行力的問題。在這里，制度就成為治國理政的一種工具或器物，亦或說是手段。如果說“國家治理體系”著眼的是如何調整、健全和完善制度體系和框架的話，那么，“國家治理能力”就是為了解決如何最大化或最優化地發揮制度功能的問題。

國家治理體系和治理能力的現代化都需要落到制度上，兩者都是圍繞制度而進行的，只不過前者的目標是盡可能地完善制度體系，后者的目標是如何將這些制度體系的功能最大化地發揮出來;后者以前者為基礎，因為有能力無制度，就有可能導致能力被泛用濫用;當然，僅有制度而無能力，制度也就變得徒有虛名了，兩者相輔相成、缺一不可。在當前的發展階段，我們必須最大程度地提升國家治理體系現代化的水平。

正是在這個意義上，國家治理體系其實就是中國特色社會主義制度體系，這個制度體系包括這樣幾個層面：一是根本政治制度;二是基本政治、經濟制度和法律體系;三是在根本制度和基本制度基礎之上建立的各項具體體制。這三個層面共同構成了一個完整有機的制度體系，成為中國共產黨領導全體人民治國理政的依據。

對于當下的中國來說，要想盡快實現國家治理體系的現代化，就必須不斷健全與完善中國特色社會主義制度體系。從理論上講，任何一種制度不可能從建立的一開始就處于領先位置，它的成熟和完善需要一個實踐的成長過程。即使一個國家的制度經過一定時期的發展處在了國際領先的地位后，也很難永遠領先下去。而且一個國家的發展與壯大靠的是一整套制度體系，一個國家可能在制度的某些領域處于領先地位，但難以在制度的所有領域都處于領先位置。當今世界，制度已成為一個國家軟實力的重要組成部分，在國際競爭中日益發揮著越來越重要的作用與影響。一個國家或民族必須不斷通過制度學習才能保障制度的競爭力，當然，制度學習絕不是簡單地進行制度模仿和照搬，否則就會出現“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的現象，因為一種外來制度要想生根、發芽與結果，必須與本民族實際情況結合起來，與傳統文化結合起來，以民族形式和民族語言表現出來，只有這樣才能為大眾所認可、接受和踐行，制度才能取得應有的效果。今天我們強調創新是一個國家發展的不竭動力，但創新的基礎和前提在于學習，只有不斷提升自身的制度學習能力，才能不斷推動制度創新，豐富與發展國家制度體系。隨著全球化進程的不斷加快，國家與國家之間不僅合作越來越緊密，競爭也越來越激烈，其中“制度決定國家的命運、文明的延續和民族的存亡。”[6]因而，國家治理同制度建設存在密切的伴生關系，兩者是相輔相成的，必須不斷地加強制度建設，在社會各領域、層面和環節建立起一整套科學的制度體系，才能為國家治理體系和治理能力現代化的實現奠定堅實的基礎。

二、中國特色社會主義制度的內涵的四重維度

中國特色社會主義制度從“三大改造”確立社會主義制度，歷經了六十多年的發展歷程，是中國共產黨領導中國人民在探索建設中國特色社會主義的實踐中，不斷總結國內外經驗教訓，立足中國國情和文化基礎，順應時代發展要求而逐步形成的，在四重維度上既體現了社會主義發展的內在要求，又體現了鮮明的“中國特色”;既是一個結構完整的制度體系，又是不斷完善發展的開放體系。

（一）中國特色社會主義制度是社會主義制度

明確中國特色社會主義制度的性質是科學認識和準確把握中國特色社會主義制度的首要基本問題，制度的性質決定了制度的發展方向。中國特色社會主義制度首先是社會主義的制度而絕不是其他什么制度，1956年社會主義改造的完成就標志著社會主義制度在我國已經基本上建立起來。

馬克思主義認為，社會制度是與一定的社會生產力發展水平相適應并反映經濟基礎與上層建筑相統一，是同生產力發展的一定階段相適合的生產關系的總和。不同的社會制度體現不同的社會性質，是區分人類社會發展進程中不同社會形態的重要標志。科學社會主義在批判資本主義弊端的同時，強調社會主義應該堅持生產資料公有制、按勞分配等基本原則，建立和發展社會主義民主、實現共同富裕和人的自由全面發展等價值目標。中國特色社會主義制度是充分體現科學社會主義基本原則和性質的制度形式，堅持了制度的社會主義性質，諸如社會主義公有制、按勞分配、人民民主專政、無產階級政黨的領導、馬克思主義在意識形態領域的指導地位等，都是社會主義原則和價值的彰顯，旨在確保人民真正當家作主，滿足人民美好生活需要，走共同富裕和共享發展之路。可以說，中國特色社會主義制度真正體現了國家一切權力屬于人民的原則，充分反映了國家的社會主義性質。

中國特色社會主義制度的社會主義性質也決定了在改革開放進程中必須始終毫不動搖地堅持社會主義基本原則和價值目標。如果制度建設和改革不是指向社會主義，那就是改旗易幟的邪路;只有始終堅持社會主義的基本原則和價值，才能促進人的全面發展和實現共同富裕。習近平在談及完善與發展中國特色社會主義制度時就著重強調必須堅持“在新的歷史條件下體現科學社會主義基本原則的內容，如果丟掉了這些，那就不成其為社會主義了。”[1]110

（二）中國特色社會主義制度是具有中國特色的社會主義制度

中國特色社會主義制度既堅持科學社會主義的基本原則，又根據中國的歷史、文化傳統、經濟基礎等進行了適合中國國情的制度創新，是馬克思主義科學社會主義制度基本原則與中國具體國情結合的產物，具有明顯的“中國特色”。正如習近平所說，中國特色社會主義制度“符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障。”[7]10

眾所周知，中國是在落后的半殖民地半封建社會基礎上跨越資本主義的充分發展經由新民主主義進入社會主義社會的，我們雖然可以在上層建筑上進行跨越，但卻無法跨越生產力發展的自然歷史階段。因此，我們還必須經歷這樣一個歷史階段，即實現別的國家在資本主義條件下實現的工業化和生產的商品化、社會化、現代化，為社會主義的成熟和完善奠定必要的物質和社會基礎。這種現實國情決定了中國將會長期處于社會主義初級階段，在這個階段，我國的社會主義制度顯然不可能是馬克思主義所設想的順序替代資本主義的經典的社會主義制度，只能是針對中國現實國情進行中國化的社會主義制度。當前，我們一方面要毫無動搖地堅持和保證制度建設和發展的社會主義方向，另一方面要充分借鑒和吸收資本主義制度的某些優秀和有益成分，由此形成與我國社會主義初級階段發展要求相適應的政治、經濟、文化、社會和生態等各項特色制度。比如政治領域中堅持黨的領導執政地位和中國共產黨與各民主黨派的合作協商制度等，經濟領域中公有制為主體、多種所有制經濟成分同時并存發展的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式同時并存的分配制度，都是在保證中國特色社會主義制度的社會主義原則基礎上與中國具體實際的有機結合。

在完善和發展中國特色社會主義制度的進程中，我們一定要立足社會主義初級階段的社會實際，也就是習近平所說的：“我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足這個最大實際。”[7]10一方面要牢牢把握制度建設的社會主義方向，另一方面要不斷推進科學社會主義制度基本原則的中國化、時代化，形成既符合人類社會發展趨勢又適合中國國情的制度體系。

（三）中國特色社會主義制度是具有完整結構的制度體系

中國特色社會主義制度是中國共產黨領導中國人民在推進社會主義自我完善和發展的實踐中，在政治、經濟、文化、社會、生態等各個領域形成的一整套相互銜接、相互聯系的制度體系，內容上主要包括：根本政治制度（人民代表大會制度）、基本政治制度（中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度）、基本經濟制度（公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制）、法律體系、具體制度（在根本、基本制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等）。中國特色社會主義制度是一個內容完整、結構層次分明的制度體系，主要由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度構成。不同層面的制度具有不同的地位和作用，共同構成一個內容完整、結構層次分明的有機整體。

第一個層面是根本制度。根本層面的制度就是在制度體系中起決定性作用的制度，反映了制度體系的本質內容，體現了國家制度的根本屬性。在我國，人民代表大會制度是根本政治制度，是人民民主專政的具體實現形式，是體現社會主義國家性質和保證中國人民當家作主的根本制度和最高實現形式。

第二個層面是基本制度。主要包括基本政治經濟制度和法律體系。基本政治制度——中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，反映著我國社會主義制度的性質，也反映著社會主義初級階段廣大人民行使民主權利的特殊方式。基本經濟制度——公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，即體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。中國特色社會主義法律體系“是中國特色社會主義制度的文本體現和規范表達”[8]112，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基和興旺發達的法制保障。

第三個層面是具體制度。根本、基本制度決定了具體制度的選擇及其功能限度，而具體制度對根本、基本制度具有反作用，科學有效的具體制度能夠最大程度地釋放根本、基本制度的優越性。改革開放以來，我們銳意推進體制改革，建立了與根本、基本制度相適應的社會主義市場經濟體制、民主政治體制、先進文化體制、和諧公正的社會體制等各項具體制度，充分發揮著社會主義制度的優越性。

從整體性來看，中國特色社會主義制度是由以上三個子系統組成的有機整體，相互聯系、相互作用，只有它們之間達到良好的功能耦合狀態，才能真正發揮制度體系的整體績效，保證中國特色社會主義持續健康發展。

（四）中國特色社會主義制度是不斷自我完善的開放制度體系

我們雖然確立了中國特色社會主義制度，但這一制度還遠未成熟和定型，它的完善和發展是一個長期的過程，制度建設任重道遠。對此，習近平早就一再強調：“應該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的”，我們要“堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度。”[7]10

實際上，在社會主義改造完成確立社會主義制度以后，我們就開始了對社會主義制度的改革與完善。毛澤東提出要“以蘇為鑒”，走出一條有中國自己特色的社會主義建設之路，在制度機制改革方面，提出了“三個主體，三個補充”的設想;在發展商品生產、利用價值規律思想基礎上，進行了諸如“兩參一改三結合”等經濟體制和運行機制的改革等。當然，這些變革都是在堅持社會主義公有制基礎上對具體制度和機制的改革，只不過后來“左”傾錯誤思潮的泛濫阻滯了社會主義制度的改革進程。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平堅持推進社會主義改革，提出了“改革是社會主義制度的自我完善和發展”的科學命題，并正確區分了社會主義的“基本制度”與“具體制度”，提出對能決定和影響制度性質的基本制度是不能動搖和改變的，“我們必須堅持，特別是根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的。”[9]133而對于具體制度、體制或運行機制等，有不少還存在弊端，這也使其蘊涵的優勢和潛能不能完全發揮出來，需要通過改革來加以完善。因此，改革的過程是社會主義制度“變”與“不變”辯證統一的集中體現。

在我國現階段，完善和發展中國特色社會主義制度必須推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其是我國的社會主義建設已從“前半程”走向了“后半程”，制度建設也從“前半程”的建立轉為“后半程”的完善，力爭到2020年“形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[10]7

三、中國特色社會主義制度的發展特征

（一）從學習和借鑒蘇聯經驗到創新和發展中國特色社會主義制度

新中國成立后，由于我們在對什么是社會主義、怎樣建設社會主義還不十分清楚的情況下，要想順利建設和發展社會主義，借鑒蘇聯經驗無疑是一條捷徑，也是十分必要的。如在政治制度方面，借鑒蘇聯蘇維埃制度建立了人民代表大會制度。早在黨的七屆二中全會上，毛澤東就指出：“中國人民民主專政的形式，是人民代表會議制，這不是資產階級式的議會制，而近于蘇維埃制。”[11]11可見，我國的人民代表大會制度，在形式上是深受蘇聯影響的。在經濟制度方面，由于二戰后蘇聯之所以能夠迅速恢復和發展國民經濟，并一躍而成為世界強國，就是依靠了強大的公有制經濟和計劃經濟體制。因此，在社會主義改造中，我們也仿效蘇聯經驗確立了以公有制為基礎的經濟制度和計劃經濟體制。

對社會主義制度建設經驗的總結，主要有兩個方面：

一方面是對自身建設經驗的總結。改革開放后，以鄧小平為主要代表的中國共產黨人在反思和總結社會主義建設經驗教訓的基礎上，深刻認識到了制度建設尤其是政治制度建設的重要性，提出了加快推進黨和國家政治生活民主化、制度化、法制化的重要任務。隨著改革開放的不斷深入發展，黨進一步認真反思和總結建國以來我們在社會各領域所形成的各項制度及制度體系的優劣，對那些被實踐證明了正確的符合我國國情的根本政治制度、基本政治經濟制度等予以堅持并發展，而對那些經過實踐檢驗還存在弊端或缺陷，尤其是在“大躍進”“人民公社化運動”“文革”中暴露出問題比較多的政治、經濟和文化體制進行全面改革。進入新世紀后，針對問題日益凸顯的社會問題和生態環境，又加快了社會治理和管理體制以及生態文明制度的立法，成為新時期中國特色社會主義制度建設的重要內容。

另一方面是對其他社會主義國家制度建設經驗的借鑒，尤其是對蘇聯模式的揚棄。新中國成立后，我們在很多制度和體制上都是效仿蘇聯模式而制定的，這對于我們在建國初期迅速建立起一套社會主義制度體系的框架起到了重大作用;但后來在社會主義建設實踐中，黨逐漸覺察到照搬蘇聯模式的弊病。后來，鄧小平對此就曾指出：“從總的狀況來說，我們國家的體制，包括機構體制等，基本上是從蘇聯來的，……有好多體制問題要重新考慮。總的說來，我們的體制不適應現代化，上層建筑不適應新的要求”[13]376。因此，我們通過全面深化改革，突破蘇聯模式的束縛，完善和發展根本政治制度和基本政治經濟制度，建立適合中國國情的具體制度和體制。改革開放全面啟動后，我們在基本經濟制度上變單一的公有制為多種所有制并存，并一舉突破了計劃經濟體制的束縛，確立了社會主義市場經濟體制。在政治制度上，改革黨和國家的領導制度，實行黨政分開、政企分開，改變高度集權的中央政治體制，推進社會主義民主法制建設。在文化制度上，在堅持馬克思主義意識形態前提下保證文化多樣性發展體制，不斷創新文化領導和管理機制、投資融資體制、文化市場體系等，從而向社會主義文化強國堅實邁進。在社會制度上，大力推進社會主義和諧社會建設，著重改善民生。在生態文明制度上，越來越重視生態環境政策，并把環境政策上升為宏觀戰略和基本國策，初步構建起了一整套系統關聯的法律制度體系，使得我國生態文明制度從零星分散走向系統化、規范化。

隨著改革開放的深入推進和全球化進程的加快，我們除了總結社會主義建設經驗外，還大膽吸收和借鑒世界其他國家民族或地區所取得一切人類文明制度成果，這其中當然也包括西方資本主義國家所取得的能夠為我所借鑒的有益制度文明成果。從理論上來說，社會主義并非天然就是否定和排斥資本主義所有東西的，根據馬克思主義理論，一般來說，社會主義是孕育并脫胎于資本主義的一種比資本主義更高級的社會形態，它雖然在整體上是對資本主義的一種否定，但卻不是否定資本主義的一切東西，而應該是在繼承、學習和吸收資本主義所創造的有價值的成果基礎上對資本主義的否定。到了晚年，馬克思又通過對俄國農村公社的研究，提出了“跨越卡夫丁峽谷”的設想，認為落后國家可以跨越資本主義進而建立社會主義，但社會主義在這樣的跨越基礎上能否建成，一個重要的前提就是必須學會資本主義制度所取得的一切有益成果。

新中國成立后，在如何對待資本主義的問題上，黨還是有著比較客觀、清醒的認識的。針對黨內出現的消滅資產階級的思想傾向，毛澤東就指出：“有些人認為可以提早消滅資本主義實行社會主義，這種思想是錯誤的，是不適合我們國家的情況的”[14]71。毛澤東的這些思想，對于我們采取正確的方針政策、迅速恢復和發展國民經濟起到了巨大的作用。但遺憾的是，后來受“左”傾思想的影響，尤其是對國內階級矛盾的錯誤估計，使得黨把資本主義與社會主義完全對立起來，在自我堵塞了與資本主義正常接觸的同時，也斷絕了學習、借鑒和吸收資本主義文明成果的可能。改革開放后，我們在思想認識層面正確理清了社會主義與資本主義之間的關系，開始大膽吸收和借鑒包括資本主義在內的人類制度文明成果。如經濟上在社會主義經濟之內引入和發展了市場經濟，并成功使之與社會主義基本制度結合在一起，建立了社會主義市場經濟體制。在政治上大膽學習和借鑒資本主義民主法制中的合理內容，走出了一條中國特色的以法制保障民主、以法制來實行民主的道路。不再把資本主義國家的思想文化一概視為腐朽、沒落和反動的東西，積極借鑒和吸收資本主義文化中的優秀成果，把它熔鑄在中國特色社會主義文化之中。另外，社會、生態中那些意識形態色彩更淡、更具普遍性的制度和做法，我們更是應大力借鑒和吸收;畢竟西方步入現代化的時間更早，其在社會建設、生態建設上的成功做法和制度，對我們具有十分重要的借鑒意義。

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