治理理論下重構高校信息化組織體系

文/李曉秋 陳穎

高校信息化是高校應用先進的信息技術和信息管理手段，提高教育教學科研及管理水平，促進教育現代化發展的過程。信息化組織是高校信息化發展的組織保障，是高校內部治理結構的組成部分。

高校信息化組織現狀

信息化組織是信息化推進機制的承載組織。高校信息化組織結構是高校內部信息化工作的權力劃分和制度安排。國內高校在信息化的發展和教育部的推動下，普遍建立了“委員會（領導小組）+職能部門”結構的信息化組織。職能部門設置情況是：部分高校的職能部門獨立設置，有的由信息中心改設為信息化（管理）處或信息化建設管理中心，內部設辦公室、信息化管理科（信息化技術中心）或辦公室、網絡部、電教部、系統部等，有的是設置信息化工作辦公室和信息化技術中心，有的是網絡信息中心內加設信息化專家委員會；大部分高校仍沿用信息中心、網絡中心、教育技術中心、辦公室或資產管理中心等模式。大部分高校的信息化專門部門的職能仍是網絡和系統維護與管理。

國內高校的信息化組織相對滯后于信息化實踐。此外，還存在重信息技術部門，輕信息管理部門；組織結構不完善，機制不健全；多單打獨斗，少溝通協作；行政支配多，民主參與少；整體效益不高等問題。

新型信息化組織結構構建方案

高校內部多元化主體和多方利益訴求促使國內外高校開始改進管理，采用治理的方式謀求發展。高校治理分為外部治理和內部治理。治理結構是高校治理的組織制度保障。我國公辦高校內部基本治理結構是黨委領導下的校長負責制。

在高校內部治理視域下，依據“政治—管理—技術”、“決策—協調—執行—參謀咨詢”、“專門—輔助”的框架進行高校信息化組織結構的構建。依據內容與技術安全建立高校治理基本結構；多主體參與建立參謀咨

詢、評估監督組織；拓展信息化組織職能，建立信息化專門組織和參與信息化工作的信息化輔助組織，專門組織專職負責信息化推進、信息技術及信息管理等，輔助機構參與、輔助從事上述工作并負責本部門業務的信息化工作；建立信息化協調組織并建立多級協調機制，包括信息化工作會議協調、專門的協調部門協調及CIO 協調，專門協調組織可設為“與校辦公室合署”或“信息化職能部門賦職”或“獨立設置信息化辦公室”，本方案采用信息化職能部門獨立設置的方式，如圖1 所示。

實行黨政共管、“雙軌制”與“一崗雙責”

圖1 信息化組織職權結構

目前，我國加強黨對網絡和信息化的領導和協調，重視網絡及信息安全。高校信息化工作是業務工作也是政治工作，原“信息化領導小組”調整為“網絡安全和信息化委員會（領導小組）”，由黨政共同組成，是信息化的專門決策組織，負責信息化工作的決策和協調，對校黨委負責。在此結構下要區分信息化工作中的內容和技術安全，由黨政分別負責信息內容的政治和信息技術安全工作；建立“雙軌制”的信息化管理體系，即黨的組織負責形成的及網上傳播信息的內容安全審核，建立“形成上傳要審核，誰審核誰負責”的審核管理網絡組織；信息化專門及其輔助組織負責信息技術安全、數字信息資源管理及信息化其它工作。同時建立“一崗雙責”制，即高校內各崗位人員擔負業務職責，并對本崗位所涉及的網絡及數字化信息的政治安全負責。

建立多元參與的決策、參謀、咨詢機制

高校信息化組織構建是在根本治理結構的基礎上重新劃分校內各利益主體在學校信息化過程中的職權和責任，建立相應機制，實現多元參與。

我國高校內部治理的主體構成有校黨委成員、校領導、中層管理者、董事會成員、教授及專家、普通教職工、學生（上述人員有重疊）。其中，黨委會、校長辦公會是學校的綜合性決策、協調機構，對信息化中重大問題進行決策、協調，是信息化輔助組織；學術委員會、教學委員會、教職工代表大會、學生代表大會參與學校相關管理，既是決策參與組織，有權參與討論其職權范圍內與信息化有關的事項，也是信息化輔助組織，是信息化組織可以依賴并且受其監督的組織。

除了黨政兩大主體參與的“網絡安全和信息化領導小組”外， CIO 是信息化日常工作的決策者、協調者和上級決策的組織實施者。

為滿足高校內各主體對信息化的不同需求，建立多主體參與的信息化專門參謀、咨詢組織：一是建立信息化專家委員會，聘請信息技術及信息管理方面的專家、教授和信息化工作者參與學校信息化決策及咨詢；二是建立信息化評估監督委員會，聘請校內外信息技術及管理方面的專家、教授及使用者（教職工及學生），對學校信息化工作情況進行評估、監督，為學校信息化決策和管理提供評估報告、意見和建議；三是建立信息化師生調查咨詢委員會，以教職工和學生為主，對教學科研及學生學習生活中信息化的體驗及需求進行咨詢與調查。通過增設信息化專門參謀、咨詢組織，擴大參與主體參與力度，使更多的主體享有參與權，以協商、參謀、咨詢、建議的方式促進信息技術與資源的優化配置，保障各主體享有信息的權益，提高決策的民主化、科學化水平，促進學校發展。根據學校規模可建設校級及院（系）級兩級信息化參謀組織。

改造工作流程，建立協作機制

科學技術是組織結構變革中一項重要的變革力量。信息技術的應用為通訊和共享提供了便利，促進組織結構扁平化，便于集權也便于分權的實現。高校的信息化組織在受到學校固有結構影響的同時，具有工作高度信息化、工作對象數據化、溝通網絡化的特點，有結構扁平化、柔性化的內在需求。

在治理理念之下對信息化組織結構采用分權設計。打破傳統的科層制結構，建立學校教學科研單位信息化工作的多線雙向工作流程，信息化專門部門與教學、科研、學生管理等職能部門共同參與教學科研單位的信息化工作，形成信息化工作多方協作共治模式。信息化部門負責信息化規劃、管理、技術等，教學、學生管理等職能部門推進業務管理中信息化項目實施，教學科研單位有權提出實際需求、困難和解決方案并請求協調。高校在實施此共治模式時可以采取信息化職能部門參與審核的機制予以落實。

建立智慧管理信息資源

信息化時代，高校的信息及信息資源網絡化管理和利用是發展的必然。信息化組織是信息化發展中出現的新型組織。高校普遍沒有將圖書館、檔案館（室）、校史館、博物館納入信息化組織，雖有的統計把圖書館納入信息化機構的統計范圍，但也是基于其“數字化服務部”的職能。在高校信息化工作中，圖書館、檔案館（室）、校史館、博物館不會消失，還會越來越數字化、網絡化，以數字圖書館、數字檔案館、數字校史館、數字博物館的新形式提供更加智能的信息服務。在信息化組織去“重技術輕管理”的職能調整中，將信息資源管理納入信息化管理，會使信息化管理發揮更大效益。將圖書館、檔案館（室）、校史館、博物館作為信息化資源中心納入信息化組織，是適應資源管理、數據融合服務的智慧化新階段的組織保證。

拓展職能，增強專業性、提高廣泛性

高校信息化是全面而深刻的，高校信息化組織要拓展職能，強化專業性、服務性、參與性，建立信息化組織的三維矩陣結構。

1.加強信息化組織的專業性。信息技術是發展極為迅速的變革力量，專業性強、知識更新快。新軟件和信息平臺的普及速度呈指數式增長。高校信息化組織及管理者要適應信息技術發展的特點，強化專業性，選拔有信息化知識和理念、懂業務、會管理的復合型人才擔任CIO；重視信息化組織建設，組建專業的信息化專門人才隊伍。

2.加強信息化組織的廣泛參與。高校信息化是覆蓋整個學校實體和教育教學管理全過程的信息化，要有硬件、技術的保證，還要有信息的管理、網絡文化的構建、信息安全的保障。學校信息化組織要體現廣泛性、全局性，建立信息化組織廣泛參與機制，參與各職能部門、教科研單位的信息化工作，參與全校的信息化規劃、決策、實施、協調、保障等。

3.協作中擴展職能。信息化的廣泛實施，需要信息化組織職能的拓展，使廣泛參與落到實處。

（1）購、管、銷的參與職能。高校信息化過程伴隨著設備和系統的采購、使用、維護。摩爾定律顯示，信息化設備和系統比普通設備儀器更新速度快、數量大，是一項持續性工作。購買價格性能適配的設備和系統，適時更新、報廢系統和設備需要專業評估。采購及資產管理部門需要與信息化組織協作，提高工作的科學性。

（2）推廣、培訓職能。信息化及技術的宣傳和培訓是信息化組織責無旁貸的職責。梅特卡夫定律發現，網絡的效應及價值與系統連接的用戶數的平方成正比，即網絡、在線教育、數字資源等越被廣泛使用，越能發揮其價值。高校信息化的普及、推廣速度決定著其價值的發揮。信息化組織對信息技術和信息化產品的宣傳推廣及培訓具有天然優勢，參與干部和師資的信息化培訓協作，會使培訓更具針對性，利于信息化的培訓與推廣。

信息化的發展給高校內部治理結構的創新與完善提供了條件和機遇。高校運用治理理論建立新型信息化組織和運行機制，是高校信息化發展的基礎和保障，在學校的內部治理與流程再造中起到了示范引領作用，有利于實現民主管理、科學決策和廣泛監督，增強師生的責任感，激發工作、學習的主動性和創造性。