以“善治”促“至善”

楊樹海

黨的十九屆四中全會要求，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。近年來，奉節縣結合基層的實際變化，以大抓基層、大抓治理為導向，立足“民意溝通、民生保障、民事商辦、民風引導”完善治理體系，圍繞“常態化、清單化、規范化、精細化”提升治理能力，進一步密切黨群血肉聯系、服務引導群眾、鞏固執政基礎，治理效能顯著提升、群眾滿意度實現歷史跨越。

民意溝通常態化，幫群眾解難題

一是織密“聯系網”問需于民。奉節將全縣劃分為2105個網格，建立縣、鄉、村三級網格體系，每個院壩都有網格員，每個家庭都有對接干部。對接干部和網格員每月入戶走訪4次以上，開一次家庭會、干一天農家活、做一件貼心事、吃一頓家常飯、住一晚農家屋。領導干部開展“兩回兩講兩解”活動，每年回出生地或曾經工作過的地方，講政策講變化、解怨氣解難題。二是聚焦“煩心事”問計于民。2016年以來，對每年民調中群眾反映的意見建議靶向施策，持續開展社會治安、城市管理、行業行風、美麗鄉村、便民為民、黨委政府形象“六項治理”工作，解決了一大批群眾關心而又長期存在、久說不改的“頑疾”，做到民有所呼我必有應、民有所想我必有思、民有所難我必有解、民有所需我必有為。三是開設“直通車”問政于民。開通“民生之聲”服務熱線和網絡問政平臺，暢通群眾24小時訴求表達渠道，集中受理群眾問政、投訴、舉報、建議等非應急類事項，變被動“訪”為主動“接”，實現群眾訴求全平臺收集、全時段服務、全口徑接收，讓群眾感受到政府“無處不在”“無時不在”“無事不在”，辦理滿意度超98%。四是搭建“監督臺”問效于民。社會人士和企業每年兩次通過網絡等途徑對縣級部門、業務科室進行打分，評議評價最差部門、最差科室?？h級部門主要負責人年底通過廣播、電視向全縣公開述職，讓群眾評價成為干部工作最重要的標尺。

民生保障清單化，為群眾增福祉

一是遍訪千家萬戶。堅持“干部進村入戶、戶戶必見干部”，各級干部圍著基層想、常往基層走、蹲在基層干，全覆蓋開展干部走訪、教師家訪、醫生巡訪、農技隨訪“四訪”工作，推行到戶看院子、抬眼看房子、伸手開管子、進門開柜子、走近問身子、坐下問孩子“六個環節”工作法，通過縮短物理距離拉近干群之間的心理距離。二是理順千端萬緒。開展減事項、減材料、減程序、減時間“四減”工作，建立一體洽談、一紙協議、一次告知、一個會議、一門辦理、一定時間“六個一”機制，營造良好政務環境和營商環境，讓群眾辦事更方便、發展環境更優良。三是破解千難萬困。以脫貧攻堅為契機，統籌投入70億元改善農村基礎設施，建立健全“協會+公益崗位+農戶”的長效管護模式，引導成立1400余個公路養護、飲水管護等協會組織，確保農村公益設施建得好、管得好、養得好、用得好。四是做強千村萬落。以“兩確權兩到位，兩集中兩轉變”為路徑，積極探索點上“確權不確地，農民變股東”，面上“化零為整，適度規模經營”改革措施，讓農民帶著虛擬股份進城、農特產品賣出農村，城市工商資本、“一懂兩愛”人才進農村。整合資金1.66億元，推動全縣376個村集體經濟實現全覆蓋，在全市率先告別“空殼村”。

民事商辦規范化，讓群眾享公平

一是用“四基”建立標準。圍繞基層黨建“政治引領”、基層組織“典型引領”、基層黨員“先鋒引領”和基層治理“創新引領”，大力推進以“規范工作內容、規范工作形式、規范工作流程，明確工作目標，嚴格工作考核”為主要內容的基層基礎規范化，推行“1個體系+28項規范”，讓基層干有依據、干有標尺。二是用“四議”規范程序。探索推行群眾代表評議、村民自治組織商議、村“兩委”會議、監督委員會審議“四議”工作法，把群眾關注的重大事項、重大決策交給村民集體討論、共同商量、達成共識，讓群眾“有話能說、有事能議、有難能解、有錯能防”，既有效規范了村級事務運行程序，又確保了群眾能全程參與、有效監督，形成大事一起干、好壞大家判、事事有人管的良好局面。三是用“四公”強化監督。堅持以公開促公正、以公正助公平、以公平樹公信，全覆蓋落實一封公開信、一個公開欄、一份便民掛歷、一張監督舉報卡、一套自辦廣播和一個微信群。全面梳理惠農政策，將102項政策一一落到戶落到人，讓群眾知曉“國家有哪些政策、自己享受了哪些政策、別人享受了哪些政策”，以“群眾明白”還“干部清白”。四是用“四治”理順機制。全面鞏固“自治”基礎、夯實“法治”保障、提升“德治”引領、強化“智治”支撐，讓群眾成為基層治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

民風引導精細化，做群眾貼心人

一是“干部先行”強引導。強化基層黨建對基層治理的帶動作用，深入推進全面從嚴治黨，強力推進作風建設，全縣干部大力弘揚“守土有責在崗位、守土有方在現場、守土有效在狀態”的工作作風，逐步形成了“清晨之問、靜夜之思，案無積卷、事不過夜”的工作狀態，顯著提升了黨委凝聚力、政府公信力、干部執行力和群眾滿意度。二是“兩抓兩樹”硬約束。堅持抓示范、抓典型、樹榜樣、樹模范，評比“文明家庭”“孝心兒媳”，選樹一批立得住、叫得響、推得開的先進典型。推進棍棍棒棒碼整齊、撮箕扁擔收整齊、桌子板凳擺整齊、鍋碗瓢盆放整齊、衣服鋪蓋折整齊、電線插板安整齊“清潔家園六整齊”，倡導農活大家干、路水大家管、家門大家看、客來大家迎、困難大家幫、農閑大家歡“和諧鄰里六大家”。三是“積分管理”可量化。分村建立道德積分銀行，將村民參與村級事務、遵守村規民約、弘揚傳統美德等情況用積分量化，通過群眾“愛面子”的特質進行管理。村民熱情高漲、競相比拼，主體意識明顯提升，參與意識顯著提高。四是“崇文重德”重應用。大力弘揚“奉公守節、自強不息”的奉節精神，推動“詩承千年、德潤萬家”，培育全民詩書情懷、彰顯詩城文化氣質。健全文明公約、村規民約、家規家訓，整治無事酒、豪華墓，倡導婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，依法打擊子女不履行贍養義務行為，鄉風民風越來越正，鄉親鄉情越來越濃。

（作者系中共奉節縣委書記）