日歐EPA折扣有多大

劉軍紅

歐盟與日本的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)2月1日正式生效，一個(gè)擁有6.4億人口，占全球GDP28.4%、貿(mào)易額36.8%的“巨大經(jīng)濟(jì)圈”形成。加上去年底生效的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），日本主導(dǎo)的東西兩個(gè)方向的自貿(mào)陣地構(gòu)筑完成。因其以抵制美國貿(mào)易保護(hù)主義，重構(gòu)國際貿(mào)易體制為目標(biāo)，備受包括中國在內(nèi)的各方矚目。

遺憾的是，為應(yīng)對美國政府的“汽車關(guān)稅威懾”，日歐不得不下先手棋，擱置矛盾，降低標(biāo)準(zhǔn)，委曲求全，搶筑FTA陣地，優(yōu)先構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)圈的“外墻”，導(dǎo)致其原本應(yīng)有的貿(mào)易擴(kuò)大效果，乃至主導(dǎo)國際規(guī)則的初衷都被攤薄了。

在東線，美國退出的CPTPP因凍結(jié)了“關(guān)鍵條款”質(zhì)量下降，無法形成“區(qū)域原產(chǎn)地”效果。美國退出意味著占比60%，規(guī)模達(dá)20.41萬億美元的GDP飄移出去，其全球經(jīng)濟(jì)占比從40%銳減至13.2%，貿(mào)易占比也降至14%。原來標(biāo)榜的高標(biāo)準(zhǔn)“市場準(zhǔn)入”和高質(zhì)量“制度設(shè)計(jì)”不再，凸顯出“地理分散”的特征，使得“貿(mào)易擴(kuò)大效果”大打折扣，不具主導(dǎo)亞太區(qū)域秩序的功能。

在西線，日歐EPA將“非關(guān)稅壁壘”擱置起來，僅在關(guān)稅上達(dá)成有限妥協(xié)。迄今，歐盟在貿(mào)易投資領(lǐng)域有獨(dú)自的“歐盟指令”，與美國對等形成完全不同的體系。在日歐談判過程中，歐盟始終以“歐盟體系”為主，敦促日本降低非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍。為應(yīng)對特朗普的關(guān)稅威脅，日歐放棄原來追求的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，轉(zhuǎn)而爭時(shí)間搶速度，以期在與美雙邊談判前構(gòu)建對美談判陣地。“FTA陣地爭奪戰(zhàn)”成日美歐爭奪國際經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)的序幕。為了爭奪陣地，雙方都降低了標(biāo)準(zhǔn)，忽略了框架協(xié)議的功能，自然難擋美國的規(guī)則攻勢。

在關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)，關(guān)稅廢止的緩沖期過長，使日歐經(jīng)濟(jì)圈魅力下降。

農(nóng)業(yè)和汽車是日本貿(mào)易的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，保護(hù)農(nóng)業(yè)是日本的重大任務(wù)。這導(dǎo)致日本的零關(guān)稅覆蓋率不及發(fā)展中國家水平。在日歐EPA中，名義上日本將進(jìn)口品目的94%、歐盟將99%設(shè)為零關(guān)稅，但關(guān)鍵商品的零關(guān)稅都設(shè)了緩沖期，且“非關(guān)稅壁壘”被束之高閣。日本汽車進(jìn)口關(guān)稅雖為零，但其“非關(guān)稅壁壘”像一道道玻璃墻，使歐美汽車難以深入。例如，2018年日本出口貿(mào)易構(gòu)成中，對美汽車出口占比29%，進(jìn)口僅占1%。日對歐汽車進(jìn)出口占比分別為12%和15%，零部件占比僅為1.6%和5.8%，貿(mào)易額非常低。顯然，當(dāng)前生效的日歐EPA成了低水平低質(zhì)量的框架協(xié)議，既難實(shí)現(xiàn)靜態(tài)的“貿(mào)易擴(kuò)大效果”，也難形成抵抗美國攻勢、主導(dǎo)國際規(guī)則的動(dòng)態(tài)外交效果。

中美都是日本最大的出口市場。日本若要在貿(mào)易戰(zhàn)上制衡美國，不借助中國建立戰(zhàn)略縱深很難奏效。國際金融危機(jī)后，亞洲的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)已然發(fā)生了歷史性變化。中、印、東盟人口約占世界的45%，已成為美歐日跨國企業(yè)都看重的貿(mào)易投資重地。回歸亞洲，構(gòu)建本土經(jīng)濟(jì)圈和根據(jù)地，才有條件參與和主導(dǎo)全球貿(mào)易體制的重構(gòu)。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）