打通“兩山”轉換通道 衢州公益林建設實現三方共贏

徐佳

衢州市于1999年率先在全省啟動建設生態公益林，并被列入國家森林生態效益補助資金試點區，經過2009年、2015年、2018年三次較大面積的擴面，涵蓋了千里崗、仙霞嶺、懷玉三大山脈和烏溪江、江山江、常山江等主要水系以及錢江源國家公園、紫微山國家森林公園等27個自然保護地，面積達到476萬畝，占國土面積的36%。全市累計發放公益林補助資金11.6億元，惠及11.9萬農戶，牢牢構筑錢塘江源頭的生態保護屏障，實現資源建設管護、村集體壯大和農戶增收的三方共贏，印證了“綠水青山就是金山銀山”。近日，浙江省人民政府印發《關于表揚全省公益林建設成績突出集體和個人的通報》，衢州市資規局、衢州市衢江區嶺洋鄉政府、江山市政府、常山縣林業水利局和開化縣蘇莊鎮政府獲全省公益林建設成績突出集體榮譽。

持續植綠擴綠 優化“總量”

推動公益林擴面提質。衢州市將公益林建設列入“為民辦實事”工程，自2003年起全面實施“森林衢州”“四大森林”“五彩衢州”系列工程，以平原綠化和森林撫育為重點，推動森林擴面提質，累計完成更新造林面積44.2萬畝，森林撫育146.5萬畝，建成省級森林城鎮26個、省級森林村莊113個、市級森林村莊443個，公益林林分郁閉度達到0.5以上的面積提高到85%以上。

創新植樹護綠新形式。2017年，在全國首創實施“一村萬樹”行動，累計創建示范村452個。柯城區推出“一村萬樹”綠色期權交易項目，由企業購買林木未來的收益，打通資源、資產、資金通道。截至目前，認購“一村萬樹”綠色期權包206個，綠色期權單位1478個，認購資金達810萬元，還延伸推出一村萬樹綠色（綜合）保單，第一批投保珍貴彩色樹種4.66萬株，保險金額達668.2萬元。

開展全民義務植樹。以“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”“小城鎮環境綜合整治”等工作為載體，深入開展全民義務植樹活動，各地“3·12綠化行動”“村村一起上、植樹五百萬”“綠化家園、花開百村”和“美麗鄉村”建設如火如荼，累計種植珍貴樹木739.75萬株，參加義務植樹954.4萬人次，全民植綠的氛圍日趨濃厚，植綠護綠已經成為行動自覺。

構建管護體系 鞏固“質量”

先行試點穩居全省前列。在全省首批列入省生態公益林試點區和國家森林生態效益補助資金試點區，承擔省級森林資源監測管理信息平臺建設試點、林業有害生物社會化防治和政府購買產地檢疫技術服務試點等，省級以上公益林區劃落界完善和整合工作完成后基本實現森林資源管理“一張圖”，林業有害生物成災率控制在省定指標1.6‰以內，無公害防治率達到99.98%以上，是全省松材線蟲病發生面積最小的地級市。

全省首創落實森林消防。在全省率先以市政府名義出臺《衢州市森林消防管理工作暫行辦法》，并率先啟動森林防火基礎設施建設“百千萬人才工程”3年行動，完善蓄水桶、防火隔離帶、生物防護林帶等基礎設施建設。計劃到2021年底，治理火險隱患點103個，投資3000萬元累計布點安裝蓄水桶1.5萬只，總蓄水量約6萬噸，基本實現第一層山脊線范圍內全覆蓋，全市森林火災受害率保持低于0.02‰目標。

嚴絲合縫守護生態紅線。嚴格保護江河源頭地區、大中型水庫周邊、城鎮周圍、干線兩側、保護區和生態脆弱森林，全面實施公益林封禁。全市配備生態公益林護林員2425名，推廣“全域統籌、分村管護”的模式，關鍵時刻跨村（縣）支援，打破力量分配不均的壁壘。組織開展“綠劍”“雷霆”“亮劍”等一系列打擊破壞森林資源和野生動植物違法犯罪專項行動。近3年來，全市森林公安機關查處涉林案件共1061起。

開展生態經營 拓展“存量”

開展森林生態系統經營。結合森林旅游規劃，實施環城景觀林、生態景觀廊道、山地森林改造提質建設工程，開展以間伐松木培育闊葉樹的森林撫育，將松樹純林改為混交林，通過增強生物多樣性，提升森林景觀效果和森林整體的抗病能力。一系列森林生態系統經營新模式的探索與運用使公益林的資源價值和產品供給能力大大提升，為“砍樹經濟”向“看樹經濟”的華麗轉變奠定基礎。

落實森林生態補償制度。實施重點生態公益林生態效益補償資金發放“陽光工程”建設，同步開展“網上公示”和“實地公示”，生態公益林補償資金歷年來發放及時準確。公益林補助資金成為村集體比較穩定的收入來源和村民的基本生活保障，農村風貌和農村公共安全建設水平大幅提升。2018年，全市共發放生態公益林損失性補償資金1.44億元。

依托資源發展綠色經濟。依托境內生態公益林建設成果，以綠色生態促進綠色經濟發展，實現了村集體壯大和農戶增收。如開化縣齊溪鎮龍門村已累計發放公益林補償資金491萬元，發展“旅游+”產業，推廣“1+X”聯戶結對共同發展模式，建成農家樂、民宿57家，床位700余張，日接待游客多達3000人。2018年，百姓人均收入達2.18萬元，村集體年收入達103萬元。

創新制度改革 盤活“增量”

持續集體林權制度改革。加強銀、林合作，市、縣、鄉三級建立了森林、林木、林地流轉服務平臺，大力推行林農小額信用貸款等林權抵押貸款業務，大大提高了林權流轉比例。同時，建立公益林保險財政補貼制度，提高農戶抵御自然風險能力。近3年來，發放林權抵押貸款近10億元，公益林火災保險面積達到100%。

深化供給側結構性改革。突破傳統造林模式，充分利用林下土地、空間資源和林蔭優勢，發展林下經濟，森林資產有效盤活。目前，全市以林下種植、林下養殖等復合經營為主，通過“公司+基地+合作社+農戶”等多元化發展模式，發展林下經濟經營和利用面積41.7萬畝，林下經濟經營主體2537個，帶動8.44萬人就業。2019年1—7月，林下經濟產值達30.3億元。

實施林地地役權改革。在錢江源國家公園首創開展集體林地役權改革，在不改變土地權屬的前提下，實現了集體林地的統一管護，國家公園范圍內27.5萬畝林地實行48.2元/畝生態補償標準。下一步，還將推出農村承包地的地役權改革，為國家公園范圍內的農業生產建立正負面清單，并以生態補償的形式引導原住民改變生產生活方式，實現可持續保護。