2019年高質量發展路徑解析

胡喆 劉彤

2018年中央經濟工作會議，對當前及今后一個時期經濟形勢作出重大判斷、對做好經濟工作作出精準部署。會議傳遞出下一階段我國經濟政策的新動向：堅持穩中求進總基調，進一步做好“六穩”工作;聚焦“八字方針”，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖;三大政策協同發力，打造“最優政策組合”;針對突出問題，繼續打好三大攻堅戰;抓好七大重點任務，堅定邁向高質量發展。

就在中央經濟工作會議閉幕的第二天，由中國國際經濟交流中心和新華社國家高端智庫聯合主辦的“2018-2019中國經濟年會”上，包括中央財經委員會辦公室副主任韓文秀、全國政協經濟委員會副主任楊偉民，以及來自發改委、工信部、銀保監會等部門官員權威解碼中國經濟工作會議精神，詳細解讀了2019年我國宏觀經濟形勢和政策的重點，勾勒出2019高質量發展路徑圖。

“八字方針”打造供給側結構性改革“升級版”

中央經濟工作會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

“八字方針是當前和今后一個時期深化供給側結構性改革，推動經濟高質量發展的總要求。”中央財經委員會辦公室副主任韓文秀說，面對形勢的變化，特別是經濟下行壓力有所加大，有兩種政策取向：一是堅持深化供給側結構性改革，二是強化需求刺激。在經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性矛盾的情況下，我們選擇進一步深化供給側結構性改革。

全國政協經濟委員會副主任楊偉民說，供給側結構性矛盾的根源是要素配置扭曲。必須堅持供給側結構性改革不動搖，堅持用改革的辦法矯正要素配置扭曲，增強應對不確定性的能力，增強經濟發展韌性，保持經濟長期向好的基本面。

“深化供給側結構性改革，就是要打造供給側結構性改革的升級版，推動經濟的高質量發展。”國務院發展研究中心副主任王一鳴說，中央經濟工作會議明確提出八字方針，指明了方向，很有針對性。從根本上說，強調的是要深度推進市場化，讓市場在更大范圍、更深層次上發揮作用，凡是市場能自主調節的都要交給市場，凡是企業能干的就讓企業去干。

中央經濟工作會議指出，要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國。

一攬子促制造業高質量發展政策有望出臺

在中央經濟工作會議部署的2019年七大重點工作任務中，推動制造業高質量發展位列首位。

中央經濟工作會議指出，要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國。要穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵尸企業”。要增強制造業技術創新能力。加大對中小企業創新支持力度。

工信部副部長辛國斌表示，制造業是實體經濟的主體，是經濟高質量發展的關鍵。“總體上我國制造業大而不強特征明顯，關鍵核心技術和裝備受制于人的局面沒有根本改變，整體處于全球價值鏈中低端的格局沒有根本改變。”

一攬子促制造業高質量發展的政策有望出臺。據他透露，下一階段，將補齊關鍵短板和弱項，組織實施關鍵新材料突破，工業互聯網基礎技術和產品突破，大飛機等關鍵領域創新重大工程。同時，加快建設制造業創新中心，搭建一批面向重點行業的知識產權運營公共服務平臺，鼓勵企業運用知識產權參與市場競爭。繼續開展智能制造試點示范，完善智能制造國家標準體系。培育發展先進制造業集群，鼓勵大型企業進一步做大做強，注重培育發展創新能力強的小巨人企業和單項冠軍企業，推動形成大中小企業融通發展的局面。

發改委副秘書長任志武說，2019年，普惠性創新政策體系將加快構建。將加大政府投資力度，建設瞄準世界科技前沿發展需要的重大科技基礎設施等。

金融防風險與增加融資供給并舉

金融業也要服務于供給側結構性改革以及經濟高質量發展。一方面要支持高質量經濟發展增加融資供給，另一方面也要防范風險，推動高杠桿企業去杠桿，加大風險管理。

中國銀行保險監督管理委員會副主席梁濤表示，當前我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，金融體系必須以供給側結構性改革為主線，以優質高效的服務推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，為轉變發展方式和轉換增長動力，提供有效服務，創造有利條件。

梁濤表示，要引導銀行保險業機構強化對民營企業、小微企業、三農領域的金融服務，支持基礎設施領域的短板，推動有效投資穩定增長，保持經濟運行。

“加大信貸投放的力度，不等于弱化風險管理，要重點支持未來有發展前景、但遇到暫時困難的優質企業。同時，繼續打好化解風險的攻堅戰，把握結構性去杠桿主線，針對突出問題、重點領域和高風險機構，分類制定風險管理的方案，防范金融市場的異常波動和共振，嚴守不發生系統性風險的底線。”他說。

編輯/余弘陽