中等縣：機構(gòu)設置34-36個

方怡暉

隨著《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和《關于地方機構(gòu)改革有關問題的指導意見》等深化改革決策部署的文件出臺，全國各地都開始著手進行地方市縣機構(gòu)改革。《小康》記者采訪發(fā)現(xiàn)，機構(gòu)改革對于多地中等縣來說并不是新鮮事，但是，新的市縣機構(gòu)改革給中等縣掃清了前進的障礙。

中等縣機構(gòu)治理難題

《小康》記者采訪了廣東省某縣，該縣人口約55萬，依山靠海，擁有優(yōu)越的旅游資源;產(chǎn)業(yè)以輕工業(yè)為主，并接受市級高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)發(fā)展速度較快，預計全縣2018年地區(qū)生產(chǎn)總值超230億元。人口、經(jīng)濟發(fā)展水平位于中等，屬于廣東省的中等縣。

針對縣級機構(gòu)改革，記者采訪了該縣官員，“目前，我縣新一輪的機構(gòu)改革方案尚處于研究階段，還沒有實施。但是，為促進地區(qū)發(fā)展，我縣已在四年前開始做機構(gòu)改革的探索。”

該官員透露，該縣已經(jīng)著手縮小了機構(gòu)編制來緩解機構(gòu)臃腫問題，并成立對應的業(yè)務機構(gòu)用于集中辦理事務，聯(lián)通了40多個縣級部門，接連150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡辦事點，上下聯(lián)通的一體化的網(wǎng)絡政務讓機構(gòu)辦公效率得到了顯著的提升。但是，這位官員認為有限度地縮小機構(gòu)編制以及加大部門之間信息流通只是屬于“修枝葉”程度，并沒有從根本上解決機構(gòu)臃腫的問題。

機構(gòu)改革不能導致市縣機構(gòu)上下不一，縣級政府相比市級政府而言更難調(diào)整各機構(gòu)之間的職責，機構(gòu)改革遇到了瓶頸。目前，縣區(qū)的7名縣長以及副縣長需要分管超40個縣政府機構(gòu)，管理壓力依然很大。

針對新一輪機構(gòu)改革，該官員認為本次市縣機構(gòu)改革的力度非常大。從省公布的文件來看，這次市縣“步調(diào)一致”的改革機構(gòu)，將解決該縣曾經(jīng)面臨的改革問題。

改革講究機構(gòu)上下對應關系也講究靈活性

廣西壯族自治區(qū)的某縣，人口約30萬，全縣以旅游業(yè)為主，工業(yè)基礎較為薄弱，地區(qū)產(chǎn)業(yè)往高新環(huán)保方面發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值約120億元，屬廣西自治區(qū)的中等縣。

中等縣機構(gòu)改革提高了政府行政效率，促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

該縣一官員透露，該縣目前如上述廣東某縣一樣還沒有完全展開黨政機構(gòu)改革，但從自治區(qū)出臺的文件方面可以看到這次市縣機構(gòu)改革涉及貫通上下的全方位機構(gòu)改革，縣級機構(gòu)要與上級機構(gòu)對應。

該官員認為，這次市縣機構(gòu)改革中，縣級機構(gòu)改革必須要與上級的機構(gòu)改革步調(diào)一致是本次改革的亮點。比如自治區(qū)、市、縣都把民族宗教、僑務工作歸入統(tǒng)戰(zhàn)部管理，縣級的步調(diào)與上級保持一致。強化機構(gòu)設置的上下對應，市縣兩級黨政機構(gòu)，總體上要與中央和省級機關機構(gòu)職能基本對應，達到從上層到基層一致，保證信息上下貫通、及時傳達并執(zhí)行有力。

市縣機構(gòu)改革以人為本，不是讓縣級部門生硬模仿上級機構(gòu)改革。改革中賦予縣級機構(gòu)改革的自主權(quán)，在部分領域和問題上因地制宜地在部分領域設置機構(gòu)，宜大則大。該官員透露，該縣的旅游發(fā)展深刻影響產(chǎn)業(yè)引進、文化發(fā)展甚至鄉(xiāng)村扶貧等，未來改革中將會著重探討研究旅游局與文新廣體局等旅游相關機構(gòu)的職責設置。

調(diào)整機構(gòu)職責，減少機構(gòu)數(shù)量

在全國各省市已出臺的《機構(gòu)改革意見》里，中等縣的機構(gòu)被限制了數(shù)量，全國范圍內(nèi)，中等縣黨政機構(gòu)設置為34至36個之間。

據(jù)悉，廣西壯族自治區(qū)某縣目前共有6名副縣長分管50個縣政府機構(gòu)，外加黨委以及其他機構(gòu)，總黨政機構(gòu)數(shù)超過70個。從數(shù)字來看，這次機構(gòu)改革后，機構(gòu)數(shù)將會被削減一半，可見這次的機構(gòu)改革是對機構(gòu)“動根基”的。

廣西一官員告訴《小康》記者，“在上一級市級機構(gòu)改革的經(jīng)驗下，縣級機構(gòu)也嚴格慎重地對機構(gòu)之間的職責進行調(diào)整，使得機構(gòu)的運作變得更為合理，并確實減少機構(gòu)數(shù)量。”

他說，在上級機構(gòu)改革的經(jīng)驗指導下，縣級機構(gòu)改革堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，能明確黨的有關機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，實行合并設立或合署辦公，進一步理順部門職責關系。如廣西某縣的發(fā)展和改革局，除了設計發(fā)展方針和擬定政策之外，還加掛了物價局、投資局、糧食局的牌子，將計劃生育辦公室的人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入該局。在統(tǒng)一職責下，發(fā)展和改革局內(nèi)部信息互補可以極大地發(fā)揮其職責：物價、投資等信息可以幫助政策方針的規(guī)劃，而投資項目的審批上可以根據(jù)內(nèi)部規(guī)劃方針快速給出結(jié)果。過去分散的部門職責都統(tǒng)一在同一部門下，解決政出多門問題。

除此之外，這次市縣機構(gòu)改革也針對了機構(gòu)下面的事業(yè)單位。事業(yè)單位承擔的行政職能一律回歸機關，曾經(jīng)公務員和事業(yè)單位人員混合辦公的情況將會改變。

據(jù)悉，四川省、江蘇省、山東省等已經(jīng)出臺的市縣機構(gòu)改革方案里已經(jīng)明確了對事業(yè)單位的削減方針，原則上事業(yè)單位能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)，從而進一步讓機構(gòu)“瘦身”。除行政執(zhí)法機構(gòu)按中央部署推進改革外，各省市不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位，并且事業(yè)單位名稱不再帶有“委、辦、局”等字眼，規(guī)范機構(gòu)的名稱。

機構(gòu)設置數(shù)量的減少后，機構(gòu)的職責也進一步加大，并強化部門之間信息的交流，有利于機構(gòu)的工作開展。

編輯/麥婉華