廣西EPC工程總承包模式招標(biāo)工作的策略分析

文/龍曉紅 云之龍招標(biāo)集團(tuán)有限公司 廣西南寧 530000

1、EPC 模式及優(yōu)勢介紹

EPC 工程總承包（以下簡稱“EPC”）即設(shè)計(jì)—采購—施工總承包模式，從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工驗(yàn)收（或試運(yùn)行）等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式[1]。

EPC 模式較傳統(tǒng)施工總承包而言，確實(shí)有其進(jìn)步之處。首先，該模式一次招標(biāo)便可以完成發(fā)包，直接進(jìn)入設(shè)計(jì)及施工階段，極大的縮短了項(xiàng)目建設(shè)前期所需時(shí)間；其次，EPC 模式實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、采購、施工的高度集成，有效克服了傳統(tǒng)模式相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，減少設(shè)計(jì)變更，確保工程實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)控制；另外，EPC 模式的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體為聯(lián)合體，減少工程變更、爭議、糾紛和索賠等環(huán)節(jié)的耗費(fèi)，也有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人；最后，該模式還可大大減小建設(shè)單位合同管理、組織協(xié)調(diào)工作量，可以減少建設(shè)單位投入項(xiàng)目管理的人力成本[2]。

2、廣西推行EPC 模式的現(xiàn)狀

EPC模式在我國目前仍處于摸索發(fā)展階段，目前全國發(fā)展都不算太快，廣西在全國屬于較為領(lǐng)先的省區(qū)。2016年5月，住建部下發(fā)了《關(guān)于同意上海等7 省市開展工程總承包試點(diǎn)工作的函》，廣西列為國家第二批進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)的省份，開始全面試點(diǎn)工程總承包模式。廣西近年來發(fā)布了一系列地方政策文件及工作規(guī)范，從政策上要求“建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件較明確的政府和國有投資工程項(xiàng)目、裝配式建筑、工程估算價(jià)總金額在5000 萬元人民幣以上的非盈利公益性項(xiàng)目，原則上應(yīng)帶頭采用工程總承包建設(shè)模式[1]”，鼓勵(lì)國有投資工程項(xiàng)目帶頭進(jìn)行試點(diǎn)，現(xiàn)已經(jīng)取得許多大型房建、市政、水利等項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。我們可以看到政府主管部門對工程總承包模式價(jià)值的認(rèn)識在逐步深入，推進(jìn)的措施也越來越具體，在實(shí)際的建設(shè)市場，政府采用工程總承包的項(xiàng)目也越來越多，工程總承包招標(biāo)將會(huì)成為我國未來工程招標(biāo)模式的主流。

3、廣西EPC 模式招標(biāo)工作的具體策略分析

3.1 招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作要盡可能充分

廣西現(xiàn)階段有關(guān)政策要求：“建設(shè)單位要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度等要求，依法采用招標(biāo)或直接發(fā)包的方式進(jìn)行工程總承包發(fā)包”[3]。

由此可見，EPC 招標(biāo)可在可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后三個(gè)階段的任一階段開展，最低的條件是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已完成。許多建設(shè)單位為了加快工程進(jìn)度，常常在可行性研究報(bào)告完成后便進(jìn)行了EPC招標(biāo)的申請，但實(shí)際工作中可行性研究報(bào)告內(nèi)容的深度并不夠，招標(biāo)時(shí)并不能提煉出完善、明確的招標(biāo)需求，需求模糊、漏項(xiàng)多，增加了招標(biāo)失敗及履約糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。建議招標(biāo)人在采用工程總承包模式招標(biāo)前務(wù)必對項(xiàng)目進(jìn)行較深程度的前期研究，加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)深度以及投資估算或預(yù)算的準(zhǔn)確性和針對性，降低投資及建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。對于工期不是非常緊迫的項(xiàng)目，宜從初步設(shè)計(jì)批復(fù)后或方案設(shè)計(jì)批復(fù)后再進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

3.2 投標(biāo)人資質(zhì)要求設(shè)定要合理，鼓勵(lì)充分競爭

首先，招標(biāo)人要根據(jù)國家法律法規(guī)對工程總承包企業(yè)資質(zhì)等級許可的相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)與企業(yè)資質(zhì)等級要求應(yīng)相一致的最低企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，注意不得提高資質(zhì)等級要求，排斥潛在投標(biāo)人。

其次，工程總承包投標(biāo)人可為同時(shí)具備設(shè)計(jì)、施工總承包資質(zhì)的一家單位，也可為由具備設(shè)計(jì)資質(zhì)及施工總承包資質(zhì)的單位組成的聯(lián)合體，鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目由符合條件的一家設(shè)計(jì)或施工總承包企業(yè)承攬。對于項(xiàng)目內(nèi)容既包括房建、市政、設(shè)計(jì)、勘察等多項(xiàng)工作的，可對非關(guān)鍵性工作建議進(jìn)行分包約定，不建議設(shè)置要求投標(biāo)人具備全部資質(zhì)，四五家甚至更多家企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，限制了正常競爭。

3.3 招標(biāo)范圍及發(fā)包人要求應(yīng)完整、明確

投標(biāo)人是按照招標(biāo)范圍及發(fā)包人要求進(jìn)行投標(biāo)響應(yīng)的，招標(biāo)文件的這兩個(gè)部分尤為重要。房屋建筑工程總承包建議要明確清楚建筑高度及單跨跨度、地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、停車位數(shù)量或比例等重要指標(biāo)，室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)范圍，明確是否采取裝配式建造、建筑信息模型（BIM）技術(shù)；市政工程要明確道路等級、道路寬度、河道寬度、污水處理能力等指標(biāo)，各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。另外，材料設(shè)備清單（屋面、地面、墻體各種主要裝飾面材、機(jī)電設(shè)備等）的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次、主要參數(shù)、指標(biāo)也要根據(jù)項(xiàng)目需求和所批復(fù)的項(xiàng)目投資盡可能的進(jìn)行約定。招標(biāo)內(nèi)容和發(fā)包人要求明確，漏項(xiàng)、超概、合同糾紛等問題發(fā)生率就會(huì)降低，履行中雙方的爭議就會(huì)越少。

3.4 評分辦法、評標(biāo)委員會(huì)設(shè)置要符合項(xiàng)目特點(diǎn)

為更加擇優(yōu)的選擇到優(yōu)質(zhì)的工程總承包企業(yè)，工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法宜采用綜合評估法。評標(biāo)分值的設(shè)定，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，可行性研究報(bào)告或方案設(shè)計(jì)完成階段進(jìn)行招標(biāo)的，重視設(shè)計(jì)標(biāo)評分；初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行招標(biāo)的，偏重施工組織設(shè)計(jì)評分比例。EPC 招標(biāo)中評標(biāo)委員會(huì)成員的設(shè)置應(yīng)當(dāng)包含設(shè)計(jì)、施工和工程經(jīng)濟(jì)等三方面的專家，房屋建筑工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告完成后進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置建筑總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)方面的專家，房屋建筑工程方案設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)設(shè)置建筑設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)評標(biāo)專家。另外，由于工程總承包招標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容專業(yè)跨度較大，招標(biāo)文件中宜規(guī)定設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)濟(jì)專業(yè)的評審專家按照各自專業(yè)領(lǐng)域分工進(jìn)行評標(biāo)。

3.5 工程總承包合同中價(jià)格約定要詳細(xì)

首先，工程總承包合同價(jià)格形式一般包括固定總價(jià)和固定單價(jià)兩種方式，投標(biāo)報(bào)價(jià)由勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和暫列費(fèi)用等組成，實(shí)際付款條件也應(yīng)該依照不一樣的工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付；為更好的控制投資成本，廣西區(qū)內(nèi)工程總承包項(xiàng)目原則上采用固定總價(jià)合同，除招標(biāo)文件或者工程總承包合同約定的調(diào)價(jià)原則以及應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用外，工程總承包合同價(jià)格一般不予調(diào)整，故工程總承包合同中要約定好總價(jià)包干范圍以及合同價(jià)格調(diào)整的變更范圍、價(jià)格調(diào)整辦法等事項(xiàng)；

另外，工程總承包單位通過優(yōu)化設(shè)計(jì)及科技創(chuàng)新管理后，工程結(jié)算價(jià)低于實(shí)際合同總價(jià)時(shí)（不包括減少原施工圖紙的規(guī)模、內(nèi)容和降低裝修標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)），也可設(shè)置“項(xiàng)目結(jié)余分成”的獎(jiǎng)勵(lì)；

最后，必須進(jìn)行財(cái)政投資評審的工程總承包項(xiàng)目，還需要注意約定財(cái)政評審的事項(xiàng)，如：工程施工圖預(yù)算評審以及工程結(jié)算審核環(huán)節(jié)是否都需要進(jìn)行財(cái)政投資評審，財(cái)政評審后的總承包費(fèi)用與工程總承包中標(biāo)的固定總價(jià)不一致時(shí)，如何計(jì)算實(shí)際合同總價(jià)等。

結(jié)語：

綜合上文內(nèi)容能夠得知，EPC 模式作為當(dāng)前廣西壯族自治區(qū)建筑工程建設(shè)管理上重要的摸索，通過大量試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐，在市場取得了積極成效，今后還會(huì)全面的推廣和應(yīng)用，所以要求招標(biāo)人及相關(guān)的招標(biāo)從業(yè)人員必須要加強(qiáng)對EPC 模式的招標(biāo)策略分析，招標(biāo)過程以及編制招標(biāo)文件、合同文件一定要考慮到EPC 總承包的相關(guān)特點(diǎn)，才能夠確保招標(biāo)能夠達(dá)到良好的效果，從而進(jìn)一步為以后的工程總承包合同實(shí)施奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。