工程造價涉及多個環節和專業

文/李晴 中咨工程建設監理有限公司 北京 100044

1、引言：工程造價的含義

工程造價通常指工程項目在建設期（預計或實際）支出的建設費用。

由于所處的角度不同，工程造價有不同的含義。對投資者而言，工程造價就是項目投資，是“購買”工程項目所需支付的費用；同時，工程造價也是投資者作為市場供給主體“出售”工程項目時確定價格和衡量投資效益的尺度。兩種含義實質上是從不同角度把握同一事物的本質。

2、涉及到的多個環節和專業

2.1 建設工程

工程造價本身更多地是算量計價規則和計算，甚至還可以輔以一些技巧，但是唯有建設工程才是工程造價的靈魂及核心。能否做好造價、控制好造價，成敗在此。

2.1.1 建設程序

建設程序是指項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。而工程造價工作就覆蓋了工程建設的全過程。工程建設全過程造價管理可分為決策、設計、發承包、施工和竣工等階段。

2.1.2 計價的多次性

工程項目需按程序進行策劃決策和建設實施，工程計價也需要在不同階段多次進行，以保證工程造價計算的準確性和控制的有效性。多次計價是一個逐步深入和細化，不斷接近實際造價的過程。

在項目建設的各個階段，通過工程造價的確定與控制，形成相應的投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價和竣工決算價，各造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者的相互作用關系。

2.1.3 施工經驗對于工程造價的重要性

依據工程量清單計價規范的規定：在發承包階段，招標控制價和投標報價的編制依據中都有根據現場實際情況、工程特點還有施工方案。由此可見，施工經驗對于工程造價的重要性。

（1）“三超”現象

我國長期存在概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。

前期編制投資估算的依據之一即類似工程的技術經濟指標和參數，以及編制設計概算的依據之一即概算定額（或指標）等指標、數據和經驗值都來源于后期施工階段經驗和數據的不斷積累和總結。

（2）施工經驗匱乏，影響算量組價工作

有些人有誤區，認為在辦公室里依據圖紙計算工程量和組價就可以做報價了。但是，如果去現場看過實際施工做法以后，就會發現有些施工做法并沒有體現在圖紙上，比如措施筋等，而是在施工方案中。

同時，只有了解了施工工藝和工序，才能完成組價工作。否則組的綜合單價肯定不準確、偏低，因為有遺漏，進而影響總造價。

2.2 工程造價

工程造價并不完全如實反映現場的實際施工內容，有其特有的規則和規定。

2.2.1 工程計價的含義

工程計價是指按照法律法規及標準規范規定的程序、方法和依據，對工程項目實施建設的各個階段的工程造價及其構成內容進行預測和估算的行為。

工程價款管理的各項內容中始終有工程計價活動的存在，如在簽約合同價的形成過程中有招標控制價、投標報價以及簽約合同價等計價活動等。

2.2.2 分部組合計價原理

如果一個建設項目的設計方案已經確定，常用的是分部組合計價法。

工程計價的基本原理是項目的分解和價格的組合。

工程計價的基本過程可以用公式示例如下：

工程計價可分為工程計量和工程組價兩個環節。

（1）工程計量

工程量計算是指建設工程項目以工程設計圖紙、施工組織設計或施工方案及有關技術經濟文件為依據，按照相關工程國家標準的計算規則、計量單位等規定，進行工程數量的計算活動，在工程建設中簡稱工程計量。

由于工程計價的多階段性和多次性，工程計量也具有多階段性和多次性。工程計量不僅包括招標階段工程量清單編制中工程量的計算，也包括投標報價以及合同履約階段的變更、索賠、支付和結算中工程量的計算和確認。工程計量工作在不同計價過程中有不同的具體內容，如在施工階段主要根據合同約定、施工圖紙及工程量計算規則對已完成工程量進行計算和確認。

（2）工程組價

工程組價包括工程單價的確定和總價的計算。

1）工程單價

工程單價是完成單位工程基本構造單元的工程量所需要的基本費用。目前，我國的建設工程項目大都采用工程量清單，因此這里的工程單價一般指綜合單價。綜合單價根據國家、地區、行業定額或企業定額消耗量和相應生產要素的市場價格，以及定額或市場的取費費率來確定。

2）工程總價

工程總價是指按規定的程序或辦法逐級匯總形成的相應工程造價。

2.2.3 工程量清單計價

在清單計價方法下，合同價格更加體現出市場交易的真實水平，并且能夠更加合理地對合同履行過程中可能出現的各種風險進行合理分配，提升承發包雙方的履約效率。

清單計價適用于建設工程發承包及其實施階段的計價活動。使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價；非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計價。

2.3 工程經濟

運用工程經濟的理論和方法，可以分析解決建設工程從投資決策到建設實施（設計、采購、工程）甚至運行維護階段的許多技術經濟問題，如設計方案的經濟性比較、設備和材料選擇等。

2.4 建設工程合同管理

建設工程合同是承包人實施工程建設活動，發包人支付價款或酬金的協議。

工程項目合同有多種類型，主要包括工程勘察、設計、施工、材料設備采購及工程總承包合同管理。日常工作中接觸比較多的是施工總承包合同。

就工程造價而言，合同價款的約定是比較重要的。合同價款是合同文件的核心要素，建設項目不論是招標發包還是直接發包，合同價款的具體數額均在“合同協議書”中載明。

2.4.1 合同價款類型的選擇

實行招標的工程合同價款應由發承包雙方依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。

根據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（住建部第16號令），實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發承包雙方采用單價方式確定合同價款；建設規模較小，技術難度較低，工期較短的建設工程，發承包雙方可以采用總價方式確定合同價款；緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程，發承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。

2.4.2 合同價款約定的內容

發承包雙方應在合同條款中對預付款、工程進度款、工程價款調整等相關事項進行約定：

2.5 法律法規

法律法規是實施工程造價管理的重要依據。

2.5.1 法律體系

大陸法系與英美法系是當今世界的兩大主要法系，涵蓋了世界上一些主要的國家。大陸法系的代表有德國、法國、中國等；而英美法系則當然以英國和美國為其代表。

當前，世界呈現一個合作發展的態勢，我國有許多境外工程項目，這就涉及到工程所在國的法律體系往往與我國的不同。

2.5.2 我國的相關法律法規

相關法律包括《建筑法》、《招標投標法》等。相關行政法規包括：《建設工程質量管理條例》、《招標投標法實施條例》等。

3、多個環節和專業相結合，相互作用

只有多個環節和專業相結合，才能使得工程造價更加合理和準確。

3.1 技術與經濟相結合

技術與經濟相結合是做好工程造價、控制工程造價最為有效的手段。長期以來，在我國工程建設領域，技術與經濟相分離，難以有效地控制工程造價。

在實際工作中，建設單位的工程部門往往只注重工程的進度、質量和安全，而成本部門更多地是采取措施和手段對造價進行控制。然而，只有技術與經濟相結合是控制工程造價最為有效的手段。下面列舉一些工作中的實例，供大家參考：

3.1.1 工程進度款

工程進度款的支付，需要依據反映現場實際情況的已完工程形象進度報告書。如果某施工部位的鋼筋只是綁扎完成了，但是還未驗收，這部分鋼筋就不能計算工程價款的。

3.1.2 現場簽證

依據現場實際情況對現場簽證發生的費用進行測算，會變得更容易。

例如：某施工現場，正在進行土方與基坑支護工程，施工期間作業區域出現大量鋼筋混凝土類障礙物，需經破碎后方可繼續進行施工，障礙物尺寸長11.6米，款4.4米，高3.9米，并附有現場實際測量的照片。

3.1.3 地鐵項目

例如：某市地鐵項目建設單位方規定，每季度對在施項目進行查賬。監理單位依據施工單位提交的安全文明施工費臺賬及相關收據，核查安全文明施工費的具體用途。

3.1.4 某咨詢公司監管的信托項目

例如：某咨詢公司監管信托機構投資的房地產項目，項目上設有專人保管合同章和財務章。每月會派組長帶著一個由會計、造價工程師和律師組成的監督小組去項目上進行檢查，查閱合同、工程款的支付和銀行賬戶和會計賬目等等，并撰寫月報，報送信托機構。

3.2 施工總承包合同

平時工作中接觸較多的是施工總承包合同。工程項目由于結構復雜、體積大、建筑材料類型多、工作量大，使得合同履行期限都較長；在整個建設周期內會受到多種因素的影響，風險比較大。在工程施工階段，由于項目實際情況的變化，發承包雙方在施工合同中約定的合同價款可能會出現變動。為了合理分配雙方的合同價款變動風險，有效地控制工程造價，發承包雙方應當在施工合同中明確約定合同價款的調整事件、調整方法及調整程序。

3.2.1 固定單價合同

（1）國內項目

一般合同中會約定材料和工程設備漲價，超過一定比例，可以調整。這樣做，相對公平，承包商的權益能夠得到保障。

依據《GB50500-2013建設工程工程量清單計價規范》的規定：承包人采購材料和工程設備，應在合同中約定可調材料、工程設備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則按照本規定第9.7.1條規定的材料、工程設備單價變化超過5%，施工機械臺班單價變化超過10%，則超過部分的價格應予調整。該情況下，應按照價格系數調整法或價格差額調整法計算調整的材料設備和施工機械費。

（2）境外項目

對于境外項目，由于有諸多不確定因素和風險，因此必須要在充分了解國際慣例做法的前提下，才能簽訂合同。下面列舉一些工作中的實例，供大家參考：

1）某東南亞住宅高層項目 采用的是施工總包合同

合同約定鋼筋漲價不能調整，但是混凝土漲價可以調整。當地不產鋼筋，鋼筋需要從國內購買，然后通過海運運到施工現場。因為鋼筋是主材，其造價占合同總價的比例比較高，而混凝土則較低。結果，在實際施工過程中，項目因為鋼筋漲價卻不能調整而出現了虧損。簽訂合同時，承包商負責談判的人員由于經驗不足，給項目和公司帶來了損失。

2）非洲某大型酒店項目施工總承包合同

合同約定：業主是一家非洲當地的私人房地產開發公司，采用德國公司負責設計和監理工作，驗收標準采用德國驗收標準。德國驗收標準和規范要求非常高，也非常嚴格。承包商負責合同談判的人員既沒有施工經驗，對德國驗收規范也又不了解，就和業主簽訂了合同。

造成的后果是：施工現場因為承包商的安全工作沒做到位，德國監理方下了停工令。最后，還因為其他諸多因素，項目在建設過程中，業主提出終止合同，承包商損失慘重。

3.3 法律法規

由于項目所在國的法律往往與我國的不同，因此必須要在對其充分了解其法律體系的基礎上，才能不使項目蒙受損失。

3.3.1 非洲某援外項目

合同約定：項目所在國會對該援外項目的進口材料設備和日常開銷都會收取增值稅，遵循“先收取，再退稅”的原則。

但是，在實際退稅過程中，海關發生的各項費用、水電費等等都很順利退稅了。當地的稅務局有一項特殊規定是：含增值稅的生活必需品發票才予以退稅。比如超市購物發票必須附有明細，外出聚餐等一些承包商認為是日常開銷的票據并未予以退稅。最終，退稅申報金額的10%并未予以退回。

3.3.2 某承包商在中東地區承接了工程，施工過程中產生了糾紛，在當地打起了官司。充分了解工程所在國的法律和國際慣例非常必要。

結語：

工程造價的拓展以及多領域的合作

1、全過程工程咨詢

1.提出背景

（1）工程建設實施組織方式變革的需求

（2）工程咨詢類企業轉型升級的需求

（3）實施國際化發展戰略的需求

2.含義

全過程工程咨詢涵蓋了策劃咨詢、前期科研、工程設計、招標代理、造價咨詢、監理、施工過程管理、竣工驗收及運營維護等咨詢服務整合在一起，打包與一個咨詢單位完成或由其牽頭實施。

2、建筑信息模型（BIM）在造價中的應用

BIM是建筑信息模型（Building Informatio n Modeling）的縮寫，在我國，尚處于起步階段。BIM在提升工程造價水平，提高工程造價效率，實現工程造價乃至整個工程生命周期信息化的過程中，優勢明顯。

1.提高了工程量計算的準確定和效率

2.提高了設計效率和質量

3.提高了工程造價分析能力

4.BIM技術真正實現了造價全過程管理

3、工程造價管理信息化

目前，發達國家和地區的工程造價管理已大量運用計算機網絡和信息技術，實現工程造價管理的網絡化、虛擬化，建立了比較完備的工程造價數據庫。但是，我國尚在不斷完善和發展的過程中。