海岸帶小城鎮土地利用特征分析
——以霞浦為例

文/戴磊勍 廣東省城鄉規劃設計研究院 廣東廣州 510000

1、霞浦縣概況

霞浦縣是福建省寧德市的下轄縣，是閩東地區最古老的縣城，也是閩東文化中心。其下轄2個街道，12 個鄉鎮。

2、霞浦縣海岸帶土地利用現狀特征分析

海岸帶作為海陸過渡帶，兼有陸域屬性和海域屬性的特征，以及得天獨厚的區位優勢，其土地利用和變化的特征也與非海岸帶地區有較大的區別。福建省海域面積最大，岸線最長的縣級行政單位霞浦縣，其海岸帶地區小城鎮的土地利用情況對研究海岸帶小城鎮土地利用有較大的參考價值。將海岸帶劃分為近海岸帶地區——距海岸帶2km 以內以及泛海岸帶地區——距海岸帶2km-5km，通過GIS 對近年的土地利用調查數據進行分析，可以分析出霞浦縣海岸帶小城鎮的土地利用空間演變情況及特征。

2.1 霞浦縣海岸帶土地利用總體特征

利用霞浦縣2015年土調數據對霞浦縣海岸帶地區土地資源進行分類統計，由于未利用地中的沿海灘涂為海岸帶地區特有用地類型且面積總量大，對結果有較大影響，故先將沿海灘涂用地剔除進行比較，得出表1。從中可以看出，農林用地仍然是霞浦縣海岸帶地區最主要的土地利用類型，在近海岸帶及泛海岸帶地區的農林用地比例均低于霞浦縣農林用地比例，建設用地比例稍高于霞浦縣建設用地比例，隨著與海岸帶距離增加，農林用地占比逐漸增加，建設用地占比逐漸減少，說明近海岸帶地區建設用地擴張程度比非海岸帶地區更高。

面積1：該類用地在近海岸帶地區的總面積；面積2：該類用地在泛海岸帶地區的總面積；面積3：該類用地在霞浦縣的總面積；比重1：該類用地占近海岸帶地區比重；比重2：該類用地占泛海岸帶地區比重；比重3：該類用地占霞浦縣比重；比重4；該類用地在近海岸帶地區的總面積占霞浦縣該類用地總面積比重；比重5：該類用地在泛海岸帶地區的總面積占霞浦縣該類用地總面積比重。

2.2 霞浦縣海岸帶各類用地結構特征

在近海岸帶區域，交通用地，村莊、建制鎮、采礦用地、其他用地依次占該地區建設用地總量的14%、62%、12%、6%和6%；在泛海岸帶區域，交通用地、村莊、建制鎮、采礦用地、其他用地依次占該地區建設用地總量的12%、48%、12%、6%和22%；在霞浦縣，交通用地、村莊、建制鎮、采礦用地、其他用地依次占該地區建設用地總量的12%、53%、20%、6%和9%。村莊用地目前仍是霞浦縣建設用地最主要的用地類型，但近海岸帶地區村莊用地占比顯著高于整個霞浦縣的村莊用地占比。近海岸帶地區土地資源總量為霞浦縣的31.43%，在剔除沿海灘涂用地后，比重為23.6%，而村莊建設用地占全霞浦村莊建設用地的34.22%，城鎮建設用地僅占霞浦縣城鎮建設用地總量的17.63%。泛海岸帶地區土地資源總量為霞浦縣的19.33%，剔除沿海灘涂用地后為20.43%，村莊建設用地占霞浦縣該類用地的20.35%，城鎮建設用地占霞浦縣該類用地的13.46%。由此可見，即使近海岸帶地區建設用地占比更高，但其城鎮化程度并不高，建設用地多以分散的村莊為主。這是由于在工業化初級到中級的過渡階段，從事勞動密集型工業的產出相比近海漁業并無明顯優勢，對海岸帶地區居民而言，靠海生活比進入城鎮更具有吸引力。

在近海岸帶區域未利用地結構中，水域（包括河流水面、坑塘水面、水庫水面）、灘涂（包括沿海灘涂和內陸灘涂）、其他用地（包括溝渠、鹽堿地和裸地）依次占該地區未利用地的2%、84%和14%；在泛海岸帶區域，水域、灘涂、其他用地依次占該地區未利用地的9%、58%和33%；在霞浦縣，水域、灘涂、其他用地依次占該地區未利用地的7%、75%和18%。可見灘涂是霞浦縣未利用地中最主要的用地類型。

總結：

相比非海岸帶地區，海岸帶地區的建設用地占比更高但城鎮化程度更低，這是因為在土地規劃時，城鎮的人均建設用地面積比農村人均建設用地面積更低，而沿海城鎮人口仍以從事漁業和養殖業為主，城鎮的人均建設用地面積滿足不了其漁業和養殖業生產的需求。目前霞浦縣城鎮常住人口為20.86 萬人，城鎮建設用地僅為1433公頃，人均城鎮建設用地僅有68.7 m2，遠低于國家標準，近海岸帶地區用地更為緊張，如長春鎮現狀城鎮人口已有1.1 萬人，城鎮建設用地僅為31.6 公頃，人均城鎮建設用地僅有28.7 m2，下滸鎮現狀城鎮人口為1.8 萬，城鎮建設用地面積為43.7 公頃，人均建設用地為24.2 m2。由此可見，在霞浦縣城鎮特別是海岸帶小城鎮未來的發展中，有大量的城鎮建設用地需求，在農地非農化被當前土地制度嚴格限制的情況下，城鎮建設用地向未利用地尤其是面積巨大的沿海灘涂用地擴張，成為了大部分海岸帶小城鎮的選擇。