城市軌道交通工程投資控制和工程造價管理的探討

文/王海波 中車建設工程有限公司 北京 100078

1、城市軌道交通工程投資控制和工程造價管理的分析

1.1 工程投資控制和造價管理的涵義

城市軌道交通工程由于其投資巨大，極大的影響著地區的經濟命脈，而工程造價的有效管理是建設投資管理的關鍵內容，工程造價的管控貫穿于項目建設的整個過程，工程造價的管理從項目決策至竣工驗收各個階段，管理的內容包括投資估算、初步設計概算、施工圖預算及竣工結算，在不同階段，造價控制工作的重點和效果是截然不同的，造價管理是對工程進行全過程造價管控，以達到控制工程投資的目的。

1.2 城市軌道交通投資控制和造價管理的對比分析

造價管理是為了降低工程建設施工成本，最終目的是控制工程投資；工程投資的目的是為了提高工程項目的建設效益。二者既有聯系，又有區別，從對工程影響時間上看，投資控制的時間長于工程造價管理的時間，因此，在城市軌道交通工程項目實施的過程中，必須對投資控制以及造價管理進行梳理，分別有針對性的采取具體措施，以達到降本增效的目的。

2、城市軌道交通工程投資控制和造價管理的有效措施研究

2.1 項目決策階段的造價管理

城市軌道交通工程項目的決策階段是影響工程造價最為關鍵的環節，決策階段工程造價控制的主要措施是實施軌道交通規劃的綜合決策系統，確定與城市總體規劃相適應的軌道交通網。軌道交通規劃的綜合決策系統是一個綜合處理社會、經濟、環境之間復雜關系的系統工程，利用科學的決策程序、決策理論和方法對信息資源進行分析研究，提出問題，明確任務，推選可行性方案，最終選取最優方案。參與決策的政府方、建設單位、施工單位和咨詢單位是一個綜合決策主體，各自發揮主要作用。

2.2 設計階段的造價管理

設計階段的造價管理是建設工程造價管理的重要環節，在項目投資決策立項后，控制工程總投資的關鍵就在于設計階段，設計階段分為初步設計和施工圖設計階段。

2.2.1 初步設計階段

初步設計文件是項目建設的主要依據，應根據批準的可行性研究報告進行編制，提高設計人員的綜合素質和理念，樹立長遠規劃意識，結合工程實際情況對工程項目設計方案進行優化改進，切實提高設計方案的質量，工程參建各方應重點審查初步設計文件。首先，與類似工程概算進行指標對比分析，查找指標差異的具體原因；其次，將主要材料價格與信息價對比；第三，各專業取費是否與文件規定一致及缺項漏項等問題；第四，要加強審查各專業設計工程數量的準確性，是否符合工程量計算規則；第五，審查設備類型和規格是否恰當合理。初步設計文件經審查、批復后，作為控制項目建設總規模和總投資的依據，其應滿足工程招標、設備采購、征地拆遷、管線遷改和交通疏解等施工準備的需要。依據建標[2008]57號文第85條規定，初步設計概算與投資估算差額不應大于10%。

2.2.2 施工圖設計階段

（1）施工圖設計文件是工程實施的依據，應根據已批準的初步設計和補充勘察及詳細地質勘探資料編制，詳細說明施工時應注意的具體事項和要求，并編制施工預算。城市軌道交通工程中投資預算必須嚴格控制，在不突破投資概算的前提下控制投資額度，提高投資的社會效益和經濟效益。

（2）審查設計單位各專業設計的工程數量、設備技術參數及標準是否合理、齊全和準確，是否符合國家或行業有關要求。督促設計單位編制初步設計和施工圖設計工程數量對照表，提出審查意見并提出合理化建議。

（3）推行限額設計，即按照批準的初步設計概算，分專業控制施工圖預算，設計人員要充分利用價值工程原理，將技術和經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進和經濟合理兩者之間的對立統一關系。

2.3 招標階段的造價管理

招標工作應遵循公開、公平、公正、誠信原則，嚴格審查投標企業的資質，必要時需進行實地考察。招標專業技術管理者和工程專業技術人員必須密切配合，力求做到商務標和技術標相吻合，減少招標階段對工程造價的影響。審核招標文件是否符合初步設計的批復意見，標段劃分是否與建設單位要求一致，深度是否達到建設單位要求，工程量清單項目是否齊全、準確、項目特征描述是否清晰。

2.4 施工階段的造價管理

施工階段在整個工程項目中占據重要地位，尤其是城市軌道交通建設項目中，不僅施工周期長、不可控因素多、投資大，且施工中的施工管理水平、工程質量等都會影響工程造價。

（1）嚴格控制設計變更和現場簽證的審核。設計變更必須有明確的變更原因，理由須充分、合理，應進行工程數量和投資增減原因分析，且需經原設計單位的同意；若變更后投資突破總概算，必須報原概算審批部門審查同意，將概算進行相應調整。同時，建設單位需針對客觀原因導致的工程變更制定變更管理辦法，規范變更行為，明確各方權責和費用處理原則等內容。

加強施工過程管控、強化現場簽證管理尤為重要，嚴格審查施工過程中現場簽證，堅持“先履行簽證手續，后施工”的原則，及時留存影像等支撐性資料，避免事后補辦帶來的麻煩，影響竣工結算進度。

（2）城市軌道交通工程工期普遍較長，難度大，需加強工程建設監理制度，監理要發揮好承上啟下的作用，督促設備供貨商和施工單位嚴格按合同履行義務，是對建設工程實行“投資、工期、質量、安全”四大目標控制的有效方式。負責投資控制和管理的監理人員一定要提高責任心，及時發現和糾正所發現的問題，要對工程監理中的失職行為嚴肅查處。

2.5 竣工結算階段的造價管理

工程項目的竣工結算審核是工程造價控制的最后一個環節。竣工結算文件的編制依據是施工圖紙、合同文件、設計變更及現場簽證等資料，結算文件編制完成后須報至政府方委托的審計單位進行結算審計，通過對竣工結算的審核和管理，使結算價款不僅能符合合同約定，而且能使審核后的結算文件真正體現工程的實際造價。該階段是對工程數量、設備和材料價格、取費標準及重復計價問題進行全面審核，要充分發揮工程審計的作用，對工程實施過程中各種簽證而增加的工程造價進行嚴格審查，把好造價控制的最后一關。

結語：

綜上所述，城市軌道交通工程投資控制和造價管理是一個有著巨大社會效益與經濟效益的項目，對國民經濟有重大影響，工程造價控制需貫穿始終，也是一項系統而全面的工程，對城市軌道交通工程進行造價控制是至關重要的。