農村公路養護體制的建立與發展策略

文/王理民 煙臺市芝罘公路建設養護中心 山東煙臺 264000

農村公路是農村經濟建設與發展的必要依托，是農村經濟發展的必要支撐條件。通過分析發現現有的農村公路管理體制與管理方式不能與農村公路現有的條件相適應。

1、我國農村公路養護現狀

“要致富，先修路”，尤其是在農村地區，這是毋庸置疑的。國家對農村的公路建設相當重視，近五年來，我國新建農村公路大約127.5萬公里，鄉鎮和鄉村分別有超過99.24%和98.34%鋪設了水泥路或者瀝青路。但是這仍然無法滿足農村對公路的需求，很多農村公路都在超負荷使用，久而久之，出現了較為嚴重的路面損壞，如果沒有及時進行養護，那么必然會對公路的使用壽命、農村經濟社會的發展等產生不良影響。經過分析可知，當前農村公路養護方面常見問題如下：農村公路養護管理體制與現狀不相匹配、重建輕養、養護模式落后單一、責任落實不到位、工程技術人員和路政管理人員的配置數量明顯不足、養護資金缺少穩定渠道等問題，直接影響了農村公路的安全營運和健康協調發展。經過暴雨等自然災害后，清理塌方，并且修復擋墻、涵洞、邊溝等，這些工作都需要有大量資金給予支持，但是當前很多農村缺乏足夠的資金。通過分析我國農村公路養護現狀可知，想要提升農村公路養護效果，需要充分做好養護管理體制和運行機制，提高公路養護的效率效果。

2、管理體制淺析

農村公路建設與養護管理體制，主要是為了確保整個農村公路建設與養護工作質量，所制定的一套具有高度邏輯性的體制，在農村公路建設與養護工作實際進行的過程之中，農村公路建設與養護管理體制能夠有效的提升整個建設以及養護工作的質量，從而確保農村公路工作在正式投入到使用中時，不會出現過多的質量問題。對農村公路建設與養護管理體制的改革工作，是為了確保該體制能夠順應新時代農村發展需求所提出的，只有通過不斷對整個管理體制進行優化，才能夠確保整個農村公路建設與養護管理體制始終維持在一個較高的水準。農村公路建設與養護管理體制的改革工作，主要是從優化管理體制，融入創新意識入手，使整個農村公路建設與養護管理體制能夠體現出高效性。

3、相關改革措施淺析

3.1 建立公路養護的系統

公路的養護管理需要依靠公路的養護系統，是否建立公路完整的養護系統決定這公路養護的實際水平。具體到農村公路的養護管理體系而言，農村公里路的管理水平提升需要建立完整的公路養護體系。農村公路的養護需要一定的獎懲機制，根據實際情況需要建立起來必要的公路養護措施，根據公路養護的實際水平和能力，建立起完善的公路養護規章制度。具體的農村公路建設和養護需要建立相應的獎懲機制，根據實際情況建立完整的規章制度。在對維護的實際情況進行評分和判斷的基礎上兌現獎懲措施，促進農村公路養護體系的完整建立。

3.2 農村公路養護體系的建立

建立全新的農村公路管理網絡是農村公路體系的基礎。在我省的農村公路養護組織管理網絡中主要分片承包的方式為主。具體操作是以鄉鎮為基本養護單元根據鄉鎮行政區域內農村公路養護里程長短，劃分養護責任段。根據養護里程內路況的好壞確定養護責任人分區管理，承包的方式主要以個人承包或者家庭承包為主。管理主要以鄉鎮為責任主體，建立以養護責任人、鄉鎮、縣級養護站為主的三級管理責任主體。以就近就便為主的統一指揮體系，提升農村公路管理與路面病害處理能力。

3.3 完善農村公路養護管理體制

可以實施縣、鄉、村三級養護制度。（1）以農村實際情況為基礎，由縣區農村公路管理部門制定可行性較強的管理辦法，確保規章制度能夠適應當地的農村公路養護管理方法，同時可以采取一定的獎懲制度來保證制度的落實。為了確保制度的實施，可以通過簽訂逐級公路養護責任書的方法將各個管理人員的工作職責進行明確，通過評比的方式做好檢查考核工作，并根據獎懲制度做好賞罰分明。（2）明確鄉鎮領導責任，各鄉鎮安排專人負責所轄區域的道路養護協調工作，并對日常養護進行監督與管理，保證農村公路養護工作順利開展。（3）所有農村公路管護員依據簽署的養護目標責任書，清理路肩雜草，清掃路面，疏通邊溝等基本的日常養護工作，還要堅持上路巡查制度，對所管養的路段定期排查，發現路面坑槽及時修補，道路塌方及時清理，特殊路基或者其他較大公路養護作業立即上報，并做好養護統計工作，確保所管轄路段養護管理工作正常有序。

3.4 切實提高施工以及養護工作質量

切實提高施工以及養護工作質量，是農村公路建設與養護管理體制改革工作的主要內容之一，在實際的改革工作中，首先需要提高整個農村公路工程建設階段的施工質量，主要從市場準入，施工監理，竣工驗收三個方面展開。首先，在設計相關公路施工工程方案的時候，要做好充分的前期調研以及數據采集工作，然后對所采集到的數據進行細致的分析工作，主要從農村的地質結構，以及氣候，溫濕度等情況進行分析，然后再進行相應的設計工作，在設計方案完成之后，要和農村相關的負責人進行溝通交流，從而確保所設計出來的方案能夠切實滿足該地區農村公路工程的需求。其次，施工監理是提升公路建設工程質量最有效的途徑之一，同時也是落實最困難的環節之一，就我國目前的施工監理工作而言，大部分的施工單位缺乏行之有效的施工監理體制，在實際的施工過程中，處于縮短工期，以及壓縮工程成本的目的，而省略了大部分的施工監理工作。對施工監理工作的改革，首先需要對傳統的施工監理體制進行革新，可以適當的借鑒國外優秀的施工監理體制，并結合我國農村實際施工的特點，打造出一套符合我國農村公路建設工程的施工監理體系。其次，要加強對相關質量監督人員業務水平的培訓工作，使其在實際的施工質量監督工作中，有能力及時發現施工過程中的問題。最后，竣工驗收是整個農村公路建設管理體制改革工作最核心的部分，作為整個公路工程最后的一個環節，如果無法在竣工驗收階段及時的發現整個農村公路建設過程中的問題，就會使整個公路網絡在實際運行的過程中埋下隱患。所以，在實際的公路質量檢測工作中，需要建立全面的檢測體系，在實際的質量檢測工作之中，需要將新興科技有機的融入到傳統的質量檢測工作中，通過使用高科技的道路質量檢測設備，來提高整個檢測工作的效率，例如在對整個公路工程路面質量的檢測工作中，需要使用紅外線掃描儀對整個路面進行掃描工作，從而檢測整個路面是否存在肉眼無法識別的裂紋。

3.5 如何設置公路養護的重點路段

農村公路的養護受到資金和實際條件的限制比較多，很多公路由于彎急坡陡，沒有得到及時的維護，在農村公路建成的初期，很多公路存在超載的現象，也有一些公路處于長期超齡服役的情況。針對路況復雜的特殊路段，需要注意維護的方法，集中資金維護和修復急需養護的路段，將資金集中起來進行重點路段的維護。

3.6 拓寬農村公路養護資金渠道

養護資金能否到位直接關系著公路養護工作能否順利實施。一方面，農村公路養護與管理需要由縣（區、市）人民政府作為堅強的后盾，做好農村公路養護資金的籌集、保證和管理，進而對公路養護工作進行指導和督查，同時在年度工作考核目標中增加農村公路養護管理項目。另一方面，將籌資渠道以及融資方式進行進一步擴展。聯系當地較大的企業家或者知名人士，使其捐贈資金用于農村公路的養護，鼓勵相關部門積極加入到農村公路的養護隊伍中來。采用以政府財政為主、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業幫一點的靈活多樣的方式籌措資金。

結語：

綜上所述，農村公路建設與養護管理體制改革工作，是有效促進農村經濟發展的重要措施之一，在實際的農村公路建設與養護管理體制改革工作中，要以農村道路的特點為基礎，設計出符合農村公路建設實際需求的方案。在實際的建設過程中，要建設立完善的質量監督體制，對整個公路建設工程各個施工環節展開全方位的質量監督工作，而對于整個農村公路的養護工作而言，要從基礎性養護作業入手，嚴格按照前期規劃的養護工作計劃去執行相應的養護工作。總而言之，無論是農村公路建設過程中的改革措施，或者是對整個公路系統進行系統化養護工作，都是為了有效延長整個農村公路系統的使用壽命而開展的。農村公路建設與養護管理體制對于農村經濟發展十分的重要。