海綿城市的發(fā)展與實(shí)踐

文/何昕婭 廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 廣東廣州 510060

由于我國生態(tài)環(huán)境污染、水資源匱乏等現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，不斷地對(duì)城市原有的生態(tài)環(huán)境與水文特征造成沖擊和壓力并降低城市對(duì)災(zāi)害的抵抗能力和調(diào)節(jié)能力。為解決該情況，黨的“十八大”報(bào)告中要求將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位[1]。在這個(gè)環(huán)境下，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》中提出：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施”；同年編寫《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》； 2015年，產(chǎn)生首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單；同年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》；2016年，第二批海綿城市試點(diǎn)城市出臺(tái)。海綿城市這一理論已成為引導(dǎo)我國雨洪管理的新手段新方法，為切實(shí)改善城市水生態(tài)環(huán)境問題提供推力。

1、海綿城市的概念

1.1 國外海綿城市的研究

早在20世紀(jì)70年代，大批發(fā)達(dá)國家例如美國、英國、德國等，將目光對(duì)準(zhǔn)了如何處理城市內(nèi)澇和暴雨徑流污染等問題上，經(jīng)過大量的研究和實(shí)踐，出現(xiàn)了一些具有代表性的城市雨洪管理的理論體系和指導(dǎo)措施，包括最佳管理措施(BMPs)、低影響開發(fā)(LID)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施(GI)、城市可持續(xù)排水系統(tǒng)(SUDS)以及水敏感城市設(shè)計(jì)（WSUD）。20世紀(jì)70年代，由美國和加拿大首先提出了采用BMPs控制城市雨洪污染[2]，并發(fā)展為可以控制降雨徑流水量和水質(zhì)的措施；此后基于BMPs的“LID”理念在北美和新西蘭廣泛推廣，作為一種利用分散的、小尺度上的徑流控制技術(shù)，使得場地中自然水文狀況達(dá)到平衡狀態(tài)的新型暴雨控制管理體系[3]。從過去的僅通過排水管網(wǎng)將雨水排入最近的受納水體或灰色基礎(chǔ)設(shè)施從而降低徑流峰值和峰值流量的傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)為變?yōu)閷⒂晁鳛橘Y源，盡可能將其保存下來進(jìn)行可持續(xù)利用[4]。此外，澳大利亞廣泛使用的“WSUD”和英國的“SUDS”也都是與LID類似的雨洪管理體系，通過源頭控制綜合管理雨水。

1.2 海綿城市在中國的發(fā)展

相對(duì)國外而言，我國的雨洪管理體系起步晚也較為落后，而且我國還存在氣候變化不確定性高、洪水內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較大、水體污染較為嚴(yán)重、水資源缺乏、硬化地面以及灰色建筑較多等現(xiàn)象。這使得急需一套符合我國國情的雨洪管理體系，而“海綿城市”正是立足于該情況提出的理論[5]。

海綿早年是澳大利亞學(xué)者描述城市對(duì)周邊人口的一種吸附現(xiàn)象，而后很多學(xué)者將這一概念比喻為城市與雨洪調(diào)蓄能力之間的關(guān)系，隨著我國大量學(xué)者對(duì)國外的雨洪管理技術(shù)學(xué)習(xí)并對(duì)我國的雨洪問題探討，于2012年低碳城市發(fā)展與技術(shù)論壇首次提出 “海綿城市”的概念，之后2014年頒布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，正式定義 “城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水‘釋放’并加以利用”。不僅要求城市能夠彈性應(yīng)對(duì)災(zāi)害與危機(jī)，城市改造前后保持水文條件不發(fā)生變化，同時(shí)也需要將雨水資源化，實(shí)現(xiàn)雨水的可持續(xù)利用[6]。

2、海綿城市建設(shè)的實(shí)踐

我國的海綿城市是通過將雨水資源化等方式解決城市內(nèi)澇、水污染防治等水環(huán)境問題，將雨水傳統(tǒng)的“直排”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾B、滯、蓄、凈、用、排”模式，分別從源頭、中途和末端對(duì)雨水進(jìn)行控制并且保持開發(fā)前后水文特征不變，在正常的氣候條件下，典型“海綿城市”可以截留80%以上的雨水[7]。

在我國眾多海綿城市試點(diǎn)城市中，廈門將馬鑾灣片區(qū)作為試點(diǎn)片區(qū)，分別采用了改新造綠色屋頂，建設(shè)下凹式綠地、人工濕地及調(diào)蓄池，保護(hù)、恢復(fù)和改造區(qū)內(nèi)水域、濕地，河道整治，雨污管網(wǎng)改造等方式對(duì)減少源頭徑流、降低雨洪峰值、緩解水資源短缺等。而深圳市通過將道路與人行道雨水匯入生物滯留設(shè)施進(jìn)行滯蓄，在補(bǔ)充地下水的同時(shí)削減徑流峰值流量和年徑流污染物 [8]；同時(shí)最大限度保護(hù)現(xiàn)有的河流、湖泊等水生態(tài)敏感區(qū)，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。另一試點(diǎn)城市萍鄉(xiāng)市則因地制宜地提出城市防洪排澇解決辦法，采取了“上截—中蓄—下排”的治理思路，將湖泊濕地統(tǒng)一調(diào)度，在汛期中發(fā)揮調(diào)蓄作用，同時(shí)城區(qū)道路海綿化改造，就地吸納部分地表降水，從而解決城市內(nèi)澇等問題[9]。

結(jié)語：

雖然海綿城市的概念和實(shí)踐已經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，在水資源可持續(xù)發(fā)展、污染控制、內(nèi)澇洪水控制等方面有一定經(jīng)驗(yàn)，但依舊需要通過實(shí)踐不斷探索符合國情的海綿城市政策法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)測體系、技術(shù)做法、管理體系，這項(xiàng)工作也將成為推進(jìn)海綿城市發(fā)展的主要工作。