全球城市下歷史文化的保護傳承和利用
——以上海市普陀區文化資源梳理和保護對策研究

文/石砢 上海市城市規劃設計研究院 上海 200040

1、引言

中央城市工作會議為我國城市發展帶來新的導向和要求，強調“要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。”擴大保護范圍，完善“點、線、面”相結合的歷史風貌保護體系；健全完善甄別確認機制、管理協調機制和激勵機制等工作機制。

上海是國家第二批歷史文化名城，充分展現了江南水鄉千年文明傳承，近代租界百年的滄桑軌跡和當代新中國發展建設的創新實踐。近年來上海已經形成了“點（優秀歷史建筑）-線（風貌保護道路）-面（歷史文化風貌區、風貌保護街坊）”構成的保護體系。

2、現狀評估

普陀區地處上海市區西部，西、北和嘉定區、寶山區相接，東、南和靜安區、長寧區、閔行區毗連，下轄8 個街道、2 個鎮，截至2015年末，普陀區常住人口128.80 萬人，全區城鎮建設用地面積約為52.3 平方公里。

區內現有：全國重點文物保護單位：2 處；上海市文物保護單位：4 處；區級文物保護單位：13 處；文物保護點：18 處；優秀歷史建筑：12 處；風貌保護道路：1條，花溪路（梅嶺北路-蘭溪路）；風貌保護街坊：8 個，包括工人新村、工業遺產和公共服務設施等3 種類型，其中工人新村為曹楊新村（5 個街坊），工業遺產包括上海啤酒廠和上海面粉廠，公共服務設施為華東師范大學。

目前上報中的第二批風貌保護街坊普陀區共有2 處（澳門路660 弄、金城里）。在10 處風貌保護街坊中涉及約10 萬平方米的開發量，主要為居住、基礎教育設施；另有12 萬平方米的待建商辦建筑面積。

3、研究目標

歷史文脈要精心保護、文化記憶要用心留存。要以城市更新的全新理念推進舊區改造工作，進一步處理好留、改、拆之間的關系，處理好歷史建筑保留保護與改善舊區居民居住條件的關系。

堅持“以保護保留為原則、拆除為例外”的總體工作要求，遵循規劃引領、嚴格保護，區域統籌、分類施策，政府引導、多方參與的原則，按照整體保護的理念，積極推進風貌保護工作，改善居民生活環境。

4、整體思路

4.1 構建工作平臺，形成保護合力

4.1.1 加快推進區歷保辦建設，形成風貌保護工作平臺

建立區歷史風貌保護委員會統籌全區工作，委員會由區主要領導擔任主任，在區規土局下設辦公室負責具體工作和實施，形成區房管、文化、綠化、道路、水務等部門協同參與的工作平臺。同步建立普陀區歷史風貌保護專家委員會，對相關項目形成專家全生命周期的負責管理。

4.1.2 通過多種規劃落實風貌保護要求，探索完善的政策配套和機制

推進歷史風貌保護項目實施計劃的制定，探索區級風貌保護專項資金的設立，并明確資金的構成、籌措、使用和監管。

在全區單元規劃、控制性詳細規劃編制中充分納入歷史風貌保護要求；風貌保護街坊加強評估和城市設計；統籌全區開發資源，試點開發權轉移政策。

4.2 城市更新導向，注重活化利用

4.2.1 歷史保護和城市更新相促進，結合區域發展，明確功能定位和目標

強調歷史保護應與城市更新的導向相結合，通過對地區整體研究評估，明確保護更新的目標和定位，繼而完善相應的保護更新策略，探索歷史保護和城市更新相融合的發展路徑。

規劃范圍拓展：從過去注重單體要素專項保護規劃到整街坊空間格局的整體保護；與整街坊規劃調整的要求相一致；比對保護名錄：如街坊位于名錄范圍內，則按照已有保護規劃或者評估的要求開展整體保護；拓展研究范圍：街坊不屬于名錄范圍，需要對街坊周邊地區歷史文化資源的保護要求進行綜合研判，對街坊后續規劃提出要求。

為加強整體、成片風貌保護的要求，在涉及保護要素的街坊中，結合保護規劃、城市設計和風貌評估最終以“街坊”為單體，從空間和建筑兩方面提出控制引導的要求，空間層面包括：1.重點保護區域：范圍內建設行為應嚴格依據保護技術規定要求，拆除搭建，整體保護地區歷史環境。2.格局保護區域：依據保護規劃，結合城市設計方案，依托更新功能導向，探索范圍內保留歷史建筑多樣化的保護利用措施。3.風貌協調區域：結合更新功能導向，在新建改建中應注重維護地區傳統空間肌理的區域，設計中應加強對傳統肌理的提取、演繹和創新。4.開發新建區域：依據城市設計方案，在滿足地區功能導向、技術標準和其他要求條件下，可以集中開發建設地區。

4.3 完善保護對象，分級分類管控

4.3.1 挖掘歷史文化資源，構建體現普陀區特色的歷史風貌保護體系

重點將體現普陀區風貌特征的工業遺產、工人新村、市政交通設施和30年以上具有典型性或突出價值的現代公共建筑納入保護對象體系，構建體現地區特色的對象。

為加強從建筑單體到歷史環境的整體保護，探索空間格局保護的新路徑，強調對建筑、開放空間等要素的整體保護。

針對普陀區風貌資源的特征，歷史建筑主要可以分為以里弄住宅為主的低層居住、工人新村為主的多層居住、教育商辦為主的公共建筑和富有特色工業遺產。不同的初始功能對歷史建筑更新利用的可能性有著較大影響。

4.3.2 對街坊內保護建筑采用，整體保護、一般保護和肌理保護三種類型

整體保護是針對被列為優秀歷史建筑，整體價值較高的保護對象。應按照技術規定開展保護利用。應逐步降低使用強度和居住密度，結合周邊地區發展明確更新利用功能。

一般保護是針對局部價值較好的歷史建筑。更新利用應以單體價值評估為基礎，明確重點保護部位，建筑內部空間和結構可以依據新功能進行改造。建筑間可以依據評估進行可辨識的加建，形成灰空間。

肌理保護是針對建筑價值相對一般但是構成地區歷史環境的建筑。通過評估明確建筑需要保護的部位或構件。該類建筑允許改建、加建、拆除復建，但應確保改造后在尺度、肌理上與周邊歷史環境相協調。

結語：

延續城市記憶是上海建設“全球卓越城市”必不可少的一部分，完善機制，構建平臺，加強保護，更好得延續城市記憶與歷史，結合傳統與文化，將上海打造成人文與現代并存的全球城市。