不動產登記提升效能做法及思考

文/劉國亮 青州市自然資源和規劃局 山東青州 262500

實行不動產統一登記以來，為方便群眾辦理不動產登記，各地不動產登記機構不斷提升效能，采取“網上申請”、“一窗受理”、“延伸服務”、“自助查詢、打印證書”等措施，并妥善處理遺留問題，辦事時限從20 天、10 天到5 天遞進提速，切實減輕了群眾負擔，增強了民眾幸福感和獲得感。現將各地提升效能的先進做法及筆者的思考輯錄下來，供同行們參考。

1、提升效能的做法

1.1 網上申請

申請人從外網登錄不動產登記網上申請系統，在線提交登記預申請，經審理、現場核驗、繳納稅費后，領取不動產登記證書（證明）。外網申請具體操作： （1）登陸平臺，選擇單件業務申請；（2）注冊實名用戶并選擇在線申請；（3）選擇不動產登記類型；（4）在線填寫信息，系統根據錄入信息自動調取有關信息；（5）上傳附件材料。通過網絡平臺，已實現21 類業務網上通辦。申請人無需專門去窗口排隊申請，并避免了因缺件問題來回跑路，讓群眾“最多跑一趟”。（福州局）

1.2 一窗受理

統一不動產交易、納稅、登記業務及信息共享等流程、要件，并聯辦理。實現不動產交易、納稅、登記業務“一套材料，一窗受理”，讓“登記數據多跑網路，辦事群眾少走馬路”，解決群眾“多頭跑、重復報”的問題。(青島局)

1.3 延伸服務

在銀行設立的抵押貸款、不動產抵押登記綜合受理窗口，統一收件標準，一次性受理辦理抵押貸款和抵押登記所需資料，并將材料信息分別推送至不動產登記、公積金管理、信貸管理系統，按職責分別審批，分別建檔；由登記機構備案的銀行代理人員領取不動產抵押登記證明，實現“群眾少跑或不跑”。（臨海局）

1.4 自助查詢、打印證書

辦事群眾通過身份證掃描驗證后在自助查詢打印機上查詢房屋信息、開具房屋證明，在自助取證機上打印不動產權證書。自助查詢、打印證書，立等可取，省去了窗口的繁瑣操作，縮短了申請人排隊等候時間。（濰坊高新區分局）

1.5 解決遺留問題

一是有房產證但土地手續不完善，要求繼續辦理抵押登記的問題，經房產價值評估，貸款銀行同意并書面確認后，繼續辦理抵押手續，數據暫存待轉區；二是房產、土地用途不一致，要求繼續辦理抵押登記的問題，房產、土地按原用途進行價值評估，經貸款銀行同意并書面確認后，繼續辦理抵押手續，數據暫存待轉區；三是對手續不完善的小區，成立遺留問題化解專項工作小組，按照土地、規劃、竣工驗收備案、不動產登記等先后順序，梳理問題，按各自職責逐項完善相關手續。（青州局）

此外還有預約服務、導引服務、上門服務、綠色通道服務、網上繳費、快遞送證等多種形式。

2、部分地區存在的問題

各地不動產登記提速提效取得了階段性成果，但正如王廣華副部長所說“要清醒看到，這項工作仍處于初創階段，改良空間還很大。”

譬如部分地區“一窗受理”中，雖然做到了“一窗受理，一套材料”，但群眾仍需在落宗、繳費、繳稅、登記受理等環節多次往返，“一窗受理”成為“一窗多次受理”，受理一筆業務耗時至少半個小時，主要原因一是落宗、繳費、繳稅為前置環節，稅費票據為申請應提交材料；二是存量數據整合仍未完成，已整合數據不能滿足存量房各類登記的實時共享需要，仍需通過落宗環節逐項整合、補充。

再有申請材料存在重復提交留存現象。辦事群眾疲于準備、復印各種材料。比如新建商品房轉移登記，申請人一般要準備并復印開發企業營業執照、法人代表身份證、委托書、受托人身份證、小區總不動產權證，小區中每套住宅轉移登記都要提交相同的復印件；每筆交易登記僅交易雙方身份證明復印件就要提交留存7 頁，在驗證身份證明、留取申請人影像、申請人在申請表上簽字承諾身份信息真實性后，仍要提交留存身份證明復印件，亦存在重復現象。

還有不動產登記網上服務平臺集成度不高，咨詢、查詢、預約要分別登入不同的網站或APP；咨詢導引智能化不足，有的僅提供應提交材料目錄、辦事流程、應繳稅費等辦事指南類信息，沒有涵蓋本地區群眾辦理不動產登記關注的疑難問題及有針對性的給予實時智能化自動回復，比如部分小區的歷史遺留問題及解決辦法等；部門內、部門間信息實時互通共享不暢，如部門內生成的公告文書，登記系統不能實時共享提取，相關部門網簽備案的交易合同不能通過實時共享取得。

3、進一步提升效能的建議

3.1 一窗“容缺”受理。將繳納稅費由前置環節改為內置環節，即取消申請人申請登記時提交稅費票據材料，改為登記機構“容缺”稅費票據受理，根據受理環節推送的數據，各部門按各自職責審核、登簿及核定稅費后，申請人繳納稅費并領證，相關票據材料由登記部門通過部門間實時共享取得，并通過短信提示申請人30日內繳納稅費，逾期登記機構將依職權注銷登記，6個月后將不負責保存申報材料。加快不動產登記存量數據整合進度，在滿足不動產登記權屬、測繪信息實時共享條件下，取消除首次或變更外其它類型登記的落宗環節，真正實現一窗一次性受理。繳納稅費由前置環節改為內置環節并取消落宗環節后，受理時間可再縮短50%以上。

3.2 升級不動產登記業務平臺，暢通登記平臺內部信息實時共享和部門間信息實時共享，進一步壓減提交材料的種類和范圍，凡通過實時共享可以取得的原件，不再要求重復提交，比如上面例子中小區每套住宅轉移登記重復提交的開發企業營業執照、小區總不動產權證等復印件，可以通過平臺內部共享，部分不交或只交一份復印件即可。在驗證身份證明、留取申請人影像、申請人在申請表上簽字承諾身份信息真實性后，申請人身份證明文字、圖像信息均已留存，建議取消提交留存身份證明復印件，以縣級為例，每年可節約300包（每包500頁）A4 復印紙，摞起來足有6 層樓高。

3.3 建立咨詢、查詢、申請為一體的不動產登記網上服務平臺，完善本地不動產登記咨詢數據庫，力求涵蓋所有群眾關注的不動產登記問題及解決辦法，采用智能客服系統，實時自動回復。

結語：

按照國務院深化“放管服”改革工作要求，各地不動產登記機構正在進行新一輪“精簡要件、再造流程”工作，通過提升不動產登記登記平臺的集成度、共享度、智能化，未來“只跑一次，只提交一張申請表”辦理不動產登記或成為常態。