不動產統一登記的難點與相關建議

文/韓曉寧 山東單縣自然資源和規劃局 山東單縣 274300

2007年，《物權法》 的頒布標志著我國不動產登記制度的正式確立。2014年，國務院頒布的《不動產登記暫行條例》把我國不動產登記帶領進了統一登記的新時期。自實施不動產統一登記以來，各地區以往分散登記引發的歷史遺留問題逐漸凸顯。我國政府高度重視不動產登記，并通過一系列政策措施推動不動產登記工作走向統一登記的正軌。

1、我國不動產統一登記現狀

早在民國時期我國就開始實施不動產登記制度，當時的不動產登記制度主要服務于土地私有制。新中國成立后，不動產登記制度也曾實施過一段時間，后來由于政治原因中斷了。2007年頒布的《物權法》中專門對不動產登記制度做出了相應的規定，并確立了不動產登記的基本機構。2014年國務院針對不動產登記機構與登記依據、信息平臺不協調、不統一的問題頒布了《不動產登記暫行條例》，但由于沒有制定細化的配套制度，因此實施效果并不理想。比如，土地、礦業、漁業等各機構都有專門的部門負責不動產登記。過于分散的登記既不利于體現政府的公信力，也難以保證資料的系統性和完整性，工作質量難以保障。

2、不動產統一登記難點分析

2.1 體系與制度問題

在實際運行過程中，由于不動產登記管理制度不完善、權利界限模糊，各部門出于自身利益考慮沒有嚴格依照相關的規范實施管理，依然采用分管模式。這種各自為營的做法嚴重破壞了不動產統一登記制度的正常運行。在實際的不動產登記中，很可能出現重新登記或權屬糾紛問題，給當事人帶來不必要的麻煩和損失。因此，不動產統一登記要解決的重點和難點即進一步完善管理體系和制度。

2.2 人員素質問題

當前不動產登記面臨的工作形勢越來越復雜，但相關部門并沒有建立與之相對應的不動產登記人員選拔機制。不動產登記人員素質參差不齊，非專業人員比例較大。在實際的登記工作中，錯誤登記、延遲登記、遺失登記資料等問題屢見不鮮，難以保障整體的登記工作效率。總體而言，當前不動產登記人員的專業知識和業務水平滿足不了統一登記的要求，甚至在很大程度上阻礙了不動產統一登記工作的開展。

2.3 登記技術問題

相比而言，我國房屋登記與土地登記管理體系比較完善，而海域登記和林域登記管理體系由于缺乏有效的技術支撐，仍存在不少的漏洞和問題，嚴重影響到不動產統一登記工作的推進。這就要求相關部門從技術層面入手，加強對物聯網技術、GIS技術及其它先進技術的應用，從整體上提升不動產統一登記的技術水平。尤其是海域登記和林域登記管理體系，可以在吸收和借鑒前兩個管理體系成功經驗的基礎上，加強新技術的應用，為提高不動產統一登記工作效率提供完善的技術支撐。

3、不動產統一登記發展方向與對策建議

3.1 法律健全化

國際范圍內針對不動產登記都制定了明確的法律體系和實施細則，為推進不動產統一登記提供有效的法律依據。我國不動產統一登記可以借鑒其他國家的做法，從法律層面入手，進一步健全不動產統一登記法律體系，統一不動產統一登記的法律依據。比如，關于不動產統一登記的機構職權、具體的登記程序、登記責任等，都要制定細化的法律條文，從根本上規避國務院與地方政府不動產統一登記工作的沖突。

3.2 登記專業化

專業化是不動產統一登記工作發展的必然趨勢。具體而言，登記專業化包含兩個層面內容：一是人員專業化。應從大局出發，提高登記人員的入職門檻，并建立完善的選拔和考核機制，定期對登記人員進行考核、培訓。加強對工作人員業務知識和專業技能的培訓，使之更好地適應新時期新要求。同時，注重提升登記人員的個人素質，培養其強大的心理和應付突發、緊急事件的能力。二是機構專業化。設立專門的不動產登記部門，對不動產統一登記工作進行集中管理，避免各部門分散登記產生的各種問題。

3.3 平臺統一化

建立統一的信息系統和操作軟件，實現國家、省、市、縣四級對不動產登記信息的互通共享。有關部門要對現有的管理平臺做出綜合性分析，采納當事人意見，進一步優化管理平臺，保證平臺的高效運轉和科學利用。筆者認為，平臺統一化的前提是實現登記信息的“完整、一致和規范”，登記機構可以建立完善的不動產登記數據庫，對現有的分散的登記信息進行整合，實現空間參考的一致性和歷史信息的完整性，徹底解決以往登記信息不齊全、不規范的問題。需要強調的是，管理平臺的優化應是一個持續的、長效的過程，有關部門應動態關注管理平臺的運行情況，一旦發現狀況，及時采取補救措施，促使不動產統一登記平臺更加科學化、統一化。

3.4 查詢便捷化

建立面向大眾的不動產信息查詢平臺是未來不動產信息統一工作發展的必然趨勢。《不動產登記暫行條例》中明確提出不動產統一登記工作要方便企業、方便群眾，減輕當事人負擔。這是不動產統一登記工作面臨的新要求，登記機構應立足于為相關部門及廣大民眾提供更便捷的查詢服務，實現對相關權利人合法權益的有效保護。比如，可以利用云技術提供統一的查詢檢索工具，支持廣大民眾通過登記信息、屬性字段等多種方式快速查詢所需不動產信息，同時也滿足相關部門的查詢、分析、決策等各方面需求。

結語：

針對以往不動產分散統計登記的疑難和問題，各地區都制定了有針對性的解決措施，力爭排除歷史遺留問題。未來的不動產統一登記應互相借鑒、總結經驗，從體系、法律、技術、人才等各個方面多管齊下，以登記流程規范、登記系統便民為出發點，進一步推動不動產統一工作的科學化、有序化。這就要求不動產登記人員明確自身職責，不斷提高自身的專業知識和業務水平，用自身專業成長的一小步推進不動產統一登記工作的大進步。