關于可持續土地管理戰略問題的探討

文/王正軍 四川蜀江房地產評估事務所有限責任公司 四川江油 621700

1、土地資源可持續利用的重要性

1.1 維系生態資源健康發展

土地資源不完全適應多種土地資源利用的實際功效，林業用地、農業用地、工業用地在本質上是存在土地資源利用率差異的。合理搭配和調節土地資源的管理，實則是維系生態資源健康發展的本質訴求。無序開發或過度開發，都會對當前的生態環境產生負擔。只有從可持續發展角度管理土地資源，才能促進和維系生態資源健康發展。

1.2 保護土地資源持續發開

我國早期采取粗放型的土地利用模式，在土地資源的利用率方面很少進行精細規劃，導致農業用地的質量降低。即便在農業科技水平不斷提高后，可開發的農業土地資源也在持續下降。如若對當前的土地資源管理不加以重視，那么將會在很大程度上限制其資源產出時效，而人們也會失去農業資源系統利用的主導權。只有將資源效益作為發展目標，取締由經濟效益為主導的開發模式，改變以犧牲土地資源為代價換取經濟發展的弊端，才能合理保護土地資源，更為有效地節約和使用土地資源，從而形成集約化經濟發展模式。

2、中國可持續土地管理戰略的現狀問題分析

2.1 土地資源退化問題

土地資源退化現象主要表現為土地沙漠化和鹽堿化，以及土壤侵蝕等問題。目前中國的許多城市在進行現代化建設的過程中，只注重完善自身的基礎設施建設，卻忽略了對土地資源進行科學合理的規劃和管理。此外，由于工業和農業發展規模的擴大使土地污染問題十分嚴重，例如，工業廢水廢氣的排放以及農耕用地濫砍亂伐和大量使用農藥等現象。如果相關的土地管理部門不盡早想出解決措施，土地資源退化問題將會更加嚴重。

2.2 土地集約化水平低

目前許多農民在耕種的過程之中，采用的多是分散經營模式，對土地資源缺乏規模化的利用，就會使土地資源的利用率相對較低。同時，人們在使用土地資源做建設的過程中，往往忽視了種植樹木工作的重要性，再加上農作物的產量會因為外部因素受到影響，導致土地創造的經濟效益下降。此外，城市中還存在著一些浪費土地的現象，具體表現為園地布局差以及草地的使用率低，建筑使用面積不斷擴大，這都造成了土地集約化水平的降低。

2.3 土地資源短缺問題

由于中國的人口密集，土地資源長期存在著短缺的現象。人們在利用土地資源進行耕種以及現代化發展建設的時候，土地資源都在其中承受了過多的壓力。雖然中國幅員遼闊，但其實能夠實際利用的土地資源十分有限，需要相關管理部門重視起這個問題。

3、實現可持續土地管理戰略的有效措施

3.1 提高土地植被覆蓋率

擴大土地植被覆蓋率是土地資源可持續利用的重要管理方向。在我國部分地區，由于原有植被破壞而造成的水土流失及土地沙漠化問題較為嚴重。植被覆蓋率越高，水土流失的控制效果越好，在此基礎上，人們可以更為合理地調節森林資源、草場資源。所以，人們應通過積極開展植樹造林活動，提高森林資源的可循環利用價值，從經濟效益和水土涵養的雙重角度，提高土地資源的植被覆蓋率。同時，可利用森林資源防風固沙，緩解沙塵暴襲擊。此外，合理利用天然草場，也可防止出現放牧過度現象，促進草場土地資源的可循環利用，達到保護土地資源的目標。

3.2 建設公共參與規劃的發展觀

我國社會經濟要想實現可持續發展，需要每一個領域、階層共同為發展目標努力付出，尤其是對我國發展起著至關重要作用的土地職能機構。因此，土地職能部門需要結合我國土地資源的實際利用情況以及經濟發展需要等，不斷完善自身的工作。需要土地職能部門突破傳統土地利用規劃管理的工作模式，打破思想束縛，積極的將社會各界的力量集中在土地利用規劃管理工作上，集眾人的智慧完善規劃管理工作，從而使土地利用規劃管理工作更具合理性，并滿足科學發展的要求。

3.3 加強土地整治，改善環境

土地整治是對土地資源進行保護、治理、開發活動的總稱，與土地資源的可持續利用密切相關，是一項綜合性的發展任務。其中也包括“四荒”地的開發，即荒坡、荒山、荒沙和荒灘的合理性開發。對這些地方進行開發，可以合理開發儲備更多的土地資源，而采取因地制宜的開發措施對其進行開發，還可以補充農業用地、建設用地、林業用地，從而可以通過擴增土地資源存量，達到維護土地資源循環利用的效果。土地整治的具體措施有以下幾點。采用化學技術、生物技術、科學的工程管理措施，對土地污染問題加以管控和治理。在農業生產過程中，降低化肥、農藥、農膜等廢棄物排量，從而有效防范土地污染，達到支持土地資源可循環利用的目標。

3.4 控制人口增長，緩解矛盾

土地資源難以達到可持續利用的根本原因在于人口增長過快，未能與土地資源形成平衡。這種人地資源的平衡性發展，是土地資源保護的重要參考方向。國家統計局預計，我國人口基數將在2030年前后達到16 億的人口高峰，國內土地承載力堪憂。在500 kg 人均糧食供應的情況下，其人口承載力在16.6 億人口時將為上限。所以，控制人口增長速度是突破土地資源發展瓶頸的重要方式，降低由于人口基數過高造成的土地資源開發過度威脅，使之長期維系在自然增長狀態，將有助于控制人口增長速度，緩解人地矛盾。

結語：

土地資源是人們生產生活所需的物質基礎要素，對于維持人們的正常生活有著重要的作用。如何提高土地資源的利用率，實現土地資源管理的可持續發展戰略是相關管理部門亟待解決的重點問題。綜上所述，以上內容就是對可持續土地管理戰略問題的論述。