新時(shí)期智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響

文/胡曦 深圳市城市空間規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司南京分公司 江蘇南京 210004

1、智慧城市與城市規(guī)劃概念

1.1 智慧城市

所謂智慧城市是指以城市的生命體屬性為基本視角，運(yùn)用新一代的信息技術(shù)為基本手段，以全面感知、深度融合、智能協(xié)同為城市運(yùn)行的基本方式，以提高城市公共管理和公共服務(wù)的效益為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和為人類創(chuàng)造美好城市生活為根本目的的信息社會的城市發(fā)展形態(tài)。智慧城市的建設(shè)是一個(gè)動態(tài)的發(fā)展演進(jìn)過程，不同技術(shù)時(shí)代的智慧城市建設(shè)發(fā)展的類型、規(guī)模各不相同，而且智慧城市的實(shí)現(xiàn)需要多方協(xié)作，不同城市之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同合作對智慧城市向更深遠(yuǎn)層次發(fā)展的作用和意義是巨大的。從智慧城市的概念及其發(fā)展外延來看，新時(shí)期智慧城市具有以下幾大屬性：區(qū)域公共性與特色性、資產(chǎn)性與效益性、知識性與創(chuàng)新性、系統(tǒng)性與整體性、協(xié)同性與服務(wù)性、融合性、擬人性，不同區(qū)域的智慧城市發(fā)展都有地方濃烈的歷史、文化、民俗等特征，城市建設(shè)及其發(fā)展需要資本的投入并期待合理的產(chǎn)出，而智慧城市的建設(shè)發(fā)展必然是對現(xiàn)有知識的融合并創(chuàng)新發(fā)展而來，整個(gè)城市的發(fā)展是系統(tǒng)的獨(dú)立于整體之外的城市局部不能融入到智慧城市的體系之中，而協(xié)同性、服務(wù)性、擬人性則體現(xiàn)出了智慧城市發(fā)展走向智能化的趨勢。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提來對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行一種調(diào)整和管理的活動，對城市建設(shè)具有非常重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，是有效開展城市管理的先決條件，而由于城市復(fù)雜與系統(tǒng)的特性又決定了城市規(guī)劃是一個(gè)動態(tài)的變化活動，城市管理者要根據(jù)不同時(shí)間和空間條件結(jié)合城市信息來對城市規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善。城市規(guī)劃對城市發(fā)展以及國家和社會發(fā)展的作用和意義非常重大：一是城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)國家和政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一；二是城市規(guī)劃的科學(xué)合理性能夠保障社會公共利益為公權(quán)力行使提供條件；三是城市規(guī)劃能夠協(xié)調(diào)各方利益最大限度是實(shí)現(xiàn)維護(hù)公平，確保社會各階層的利益得到合理滿足進(jìn)而維持社會穩(wěn)定；四是科學(xué)合理的城市規(guī)劃可以有效改善人居環(huán)境，沒有合理的規(guī)劃，城市建筑物雜亂無章必然會導(dǎo)致居民的生活環(huán)境惡化。

2、新時(shí)期智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響

2.1 智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的影響

現(xiàn)階段的智慧城市建設(shè)還處在起步階段，而智慧城市建設(shè)又是城市建設(shè)的一種重要類型，具備城市建設(shè)所共有的長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特征，智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)尚無全面的可供參考的先例，城市規(guī)劃人員的工作難度相對較大。一是城市建設(shè)需要綜合考慮城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、城市居民狀況、城市建筑物分布、城市基礎(chǔ)設(shè)施分布等因素才能制定出科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作難度非常大。二是智慧城市的提出及發(fā)展受到了全球范圍內(nèi)廣泛的重視，但關(guān)于智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)及其未來的發(fā)展方向還沒有清晰、明確、科學(xué)的認(rèn)知，而這些問題的解決直接落到城市規(guī)劃人員的肩上，但現(xiàn)階段的技術(shù)手段、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的局限性極大地增加了他們工作的難度。因此，在新時(shí)期智慧城市的發(fā)展受限沖擊的是城市規(guī)劃人員，他們需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以開拓者的姿態(tài)去創(chuàng)新發(fā)展城市規(guī)劃及其管理的各種理念、技術(shù)、手段不斷推進(jìn)新時(shí)期智慧城市向著健康可持續(xù)的方向發(fā)展進(jìn)步。

2.2 智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃體系的影響

智慧城市是新時(shí)期城市發(fā)展的一種全新模式，智慧城市的發(fā)展對現(xiàn)代城市的結(jié)構(gòu)規(guī)劃、管理措施、發(fā)展方向都帶來極大的變化，對新時(shí)期城市規(guī)劃體系的影響是巨大的。智慧城市的發(fā)展對城市規(guī)劃理念、模式創(chuàng)新起著巨大的推動作用，對進(jìn)一步健全和完善城市規(guī)劃體系作用顯著。首先，智慧城市發(fā)展需要依托眾多現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、材料的支持，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念注重城市布局而忽視基礎(chǔ)性構(gòu)成因素的管理，智慧城市發(fā)展則要求多方均衡兼顧，確保每一項(xiàng)城市規(guī)劃因素都能做到科學(xué)合理。其次，智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃模式創(chuàng)新的影響重大，新的發(fā)展模式必然需要對現(xiàn)有的城市配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、城市管理進(jìn)行改變，傳統(tǒng)的規(guī)劃及管理模式需要融入新技術(shù)，相應(yīng)的程序性規(guī)定也必須要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以適應(yīng)新時(shí)期智慧城市發(fā)展的需要。

2.3 智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃管理部門的影響

城市規(guī)劃管理部門是城市規(guī)劃、編制的組織者與執(zhí)行者，直接決定了城市發(fā)展的走向，新時(shí)期智慧城市的發(fā)展對城市規(guī)劃管理部門的沖擊和影響可想而知。首先，智慧城市所涉及到的內(nèi)容較傳統(tǒng)城市更多更復(fù)雜，城市規(guī)劃管理部門的業(yè)務(wù)種類和數(shù)量必然出現(xiàn)激增，如何應(yīng)對這一局面是當(dāng)前發(fā)展智慧城市必然要面臨并解決的主要問題之一，尤其是新興的技術(shù)、設(shè)備、理念對城市規(guī)劃內(nèi)容帶來的改變需要規(guī)劃管理部門去組織消化才能有效應(yīng)對各種城市規(guī)劃及其執(zhí)行過程中可能面臨的問題。其次，智慧城市的發(fā)展對城市規(guī)劃管理部門制定城市發(fā)展戰(zhàn)略會帶來影響，由于要對新的知識和城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)消化才能全面準(zhǔn)確理解智慧城市建設(shè)的核心和關(guān)鍵，城市發(fā)展戰(zhàn)略必然要在傳統(tǒng)的或已經(jīng)制定的非智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上進(jìn)行改變并不能影響到城市未來發(fā)展。最后，智慧城市的發(fā)展對新時(shí)期城市規(guī)劃管理部門制定城市發(fā)展綱要及行動規(guī)劃帶來了影響，一方面規(guī)劃及行動需要依托智慧城市發(fā)展的總思路展開，另一方面現(xiàn)有的制度內(nèi)容也必須要進(jìn)行必要的修訂以滿足智慧城市發(fā)展的要求。

結(jié)語：

智慧城市的發(fā)展是新時(shí)期城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的主流方向，傳統(tǒng)城市建設(shè)中屢屢出現(xiàn)的“城市病”已經(jīng)讓各級政府疲于應(yīng)付，而智慧城市發(fā)展可以有效解決和應(yīng)對這些問題，在積極更新城市發(fā)展理念，打造智慧城市建設(shè)的新時(shí)期必須要從提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)、健全城市規(guī)劃體系、提升城市規(guī)劃管理部門行政管理能力等方面著手采取切實(shí)可行的措施來不斷推進(jìn)智慧城市落地生根。